Постанова

від 12.12.2016 по справі 803/1711/16

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2016 року Справа № 803/1711/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

при секретарі судового засідання Гуцалюк І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до товариства з обмеженою відповідальністю "ВТФ "Агротекс" про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Волинське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - позивач, Волинське обласне відділення ФСС з ТВП) звернулося з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "ВТФ "Агротекс" (далі - ТзОВ "ВТФ "Агротекс") про стягнення коштів в сумі 5 157,60 грн.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 18 березня 2016 року провідним спеціалістом Луцької міської виконавчої дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено планову перевірку правильності використання страхових коштів на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності ТзОВ "ВТФ "Агротекс", за результатами якої складено акт від 18 березня 2016 року. В ході перевірки виявлено порушення ч.2 ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 року №2240-ІІІ та п.4.1 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25 лютого 2009 р. №12, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 квітня 2009 р. за №339/16355 (далі - Порядок). На підставі вказаного акту винесено рішення від 25 березня 2016 року №41/07010 про повернення відповідачем коштів в сумі 5157,60 грн. На момент подання позову до суду дана заборгованість ТзОВ "ВТФ "Агротекс" добровільно не сплачена, а тому підлягає стягненню.

В судове засідання представник позивача не прибув, 12.12.2016 року подав до суду клопотання в якому розгляд справи просив проводити без участі представника Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (а.с.28).

Відповідач в судове засідання не прибув, не повідомив суд про причини неприбуття, заперечення на позов не надав, хоча повістка була надіслана відповідачу рекомендованою кореспонденцією за адресою місця реєстрації, проте поштове відправлення повернулося 02.12.2016 року на адресу суду із відміткою відділення поштового зв'язку "за зазначеною адресою відсутній", тобто зазначена повістка про виклик до суду не була вручена відповідачу з незалежних від суду причин, а тому відповідно до частини 11 статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) слід вважати, що така повістка вручена належним чином (а.с.22-27).

Згідно із частиною четвертою статті 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до частини шостої статті 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Частиною першою статті 41 КАС України визначено, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, оскільки в судове засідання особи, які беруть участь у справі, не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, при цьому, від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності, а дану справу можливо розглянути і вирішити на основі наявних матеріалів, тому за відсутності перешкод для розгляду справи суд приходить до висновку, що судовий розгляд справи необхідно здійснювати в порядку письмового провадження, без фіксування адміністративного процесу технічними засобами.

Дослідивши письмові докази у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ТзОВ "ВТФ "Агротекс" зареєстроване у виконавчій дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності як страхувальник.

18 березня 2016 року на підставі направлення на перевірку від 18 березня 2016 року №99 та наказу директора Фонду від 10 грудня 2015 року №97 провідним спеціалістом відділу соціальних виплат та перевірок страхувальників Луцької міської виконавчої дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_1 проведена планова перевірка ТзОВ "ВТФ "Агротекс" з питань правильності використання та своєчасності повернення страхових коштів на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01 квітня 2009 року по 31 грудня 2015 року.

В ході перевірки встановлено порушення відповідачем ч.2 ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" та п.4.1 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 25 лютого 2009 року №12 в частині безпідставного надання ОСОБА_2 путівки на санаторно-курортне лікування до медичного реабілітаційного центру "Миргород" за відсутністю медичної довідки форми №070/о. Відповідно до заліку не приймаються витрати в сумі 5 157,60 грн.

За результатами перевірки позивачем складено акт від 18 березня 2016 року. На підставі даного акту директором Луцької міської виконавчої дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності винесено рішення від 23 березня 2016 року №41/07010 про повернення ТзОВ "ВТФ "Агротекс" коштів Фонду та зстосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, відповідно до якого відповідача зобов'язано повернути до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності кошти у розмірі 5 157,60 грн. (а.с.5-7).

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" " від 18.01.2001 року №2240-ІІІ (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці" викладено у новій редакції Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" і відповідно з 01.01.2015 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 року №1105-ХІV, яким створено Фонд соціального страхування України.

Пунктом 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" визначено, що Фонд соціального страхування України та його робочі органи є правонаступником Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, його виконавчої дирекції, відділень цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх робочих органів.

Відповідно до пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" до завершення заходів, пов'язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції та їх робочі органи Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Таким чином, Волинське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його робочі органи, до завершення заходів, пов'язаних з утворенням Фонду соціального страхування України, забезпечують виконання завдань цього Фонду.

Положеннями статті 10 Закону № 1105-XIV передбачено, що Фонд зобов'язаний, зокрема: здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів; контролювати правильність витрат за соціальним страхуванням, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань соціального страхування; стягувати надміру виплачені кошти з юридичних і фізичних осіб у встановленому законом порядку.

В силу ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" (чинного на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон України №2240-ІІІ) для забезпечення відновлення здоров'я застрахована особа та члени її сім'ї (а також особа, яка навчається у вищому навчальному закладі) мають право на отримання санаторно-курортного лікування, оздоровлення в спеціалізованих оздоровчих закладах (у тому числі дитячих) у межах асигнувань, установлених бюджетом Фонду на зазначені цілі, та в порядку і на умовах, визначених правлінням Фонду. Надання послуг застрахованим особам, пов'язаних із санаторно-курортним лікуванням, здійснюється за наявності медичних показань.

Пунктом 4.1 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що затверджений постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25 лютого 2009 року № 12 (далі - Порядок № 12) (у редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що рішення про виділення путівки застрахованій особі приймає комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (далі - комісія (уповноважений) із соціального страхування), на підставі особистої заяви та довідки для одержання путівки (форма № 070/о).

Пунктом 4.2. Порядку визначено, що відповідно до рішення комісії (уповноваженого) із соціального страхування підприємство, установа, організація (далі - підприємство), яке є основним місцем роботи застрахованої особи, видає путівку до санаторію в період відпустки, а до санаторію-профілакторію - в період відпустки, без відриву від виробництва, за умови часткового фінансування санаторію-профілакторію за рахунок коштів Фонду.

Згідно вимог пункту 4.5 Порядку №12, комісією (уповноваженим) із соціального страхування приймається рішення про виділення застрахованій особі путівки в двомісний номер з частковою оплатою в розмірі 20 відсотків її вартості, а путівки в одномісний номер - з частковою оплатою в розмірі 50 відсотків її вартості.

У відповідності до вимог ч.1 ст.22 Закону України № 2240-ІІІ часткова плата за путівки на санаторно-курортне лікування перераховується страхувальниками до органу Фонду, який надав путівку, в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Таким чином, суд приходить до висновку, що застрахованим особам путівки на санаторно-курортне лікування надаються за наявності у них належним чином оформлених медичних довідок форми №070/о.

Однак, як вбачається з матеріалів адміністративної справи, ОСОБА_2 за відсутності медичної довідки для одержання путівки за формою №070/о, яка підтверджувала б необхідність санаторно-курортного лікування, видано путівку №99с у медичний реабілітаційний центр "Миргород" вартістю 6 447,00 грн. терміном перебування з 11.05.2014 року по 31.05.2014 року та придбану за рахунок коштів Фонду. Часткова оплата придбаної путівки в розмірі 20 відсотків її вартості, а саме 1289,40 грн. здійснена ОСОБА_2, оплата решти вартості путівки - 5 157,60 грн. здійснена за рахунок коштів Фонду. Не приймається до заліку 5 157,60 грн.

Як передбачено пунктами 5, 6 частини першої статті 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" Фонд має право накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону; вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених фактів порушення законодавства про соціальне страхування.

Відповідно до частини третьої статті 15 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" достовірність зазначених у документах даних перевіряється Фондом. У разі подання недостовірних відомостей, використання роботодавцем коштів Фонду з порушенням встановленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду.

Згідно пункту 1 частини п'ятої, частин шостої, сьомої статті 15 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" роботодавець несе відповідальність за порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення. У разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. Своєчасно не сплачені фінансові санкції та адміністративні штрафи стягуються із страхувальника в дохід Фонду в порядку, встановленому законом.

Як вбачається з матеріалів справи, винесене директором Луцької міської виконавчої дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності рішення від 23 березня 2016 року №41/07010, надсилалось на адресу ТзОВ "ВТФ "Агротекс" рекомендованими листами з повідомленням про вручення 25.03.2016 року, 27.04.2016 року, 02.06.2016 року, 27.07.2016 року, 13.09.2016 року та було отримано відповідачем 19.09.2016 року (а.с.10-14). Однак, сума заборгованості відповідача перед Фондом становить 5 157,60 грн. та на даний час не погашена.

Згідно вимог пункту 6.2 Порядку № 12, сума витрат Фонду за путівки, що видані з порушенням цього Порядку, у тому числі не використані, не приймається до заліку та відшкодовується за рахунок страхувальника.

Суд також враховує, що рішення Луцької міської виконавчої дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 23 березня 2016 року №41/07010 року є чинним та у визначеному законом порядку не оскаржувалось.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивачем належними та допустимими доказами доведено правомірність рішення від 23 березня 2016 року №41/07010, а тому заборгованість ТзОВ "ВТФ "Агротекс" по відшкодуванню страхових коштів у розмірі 5157, 60 грн. підлягає стягненню у судовому порядку на користь Луцької міської виконавчої дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Керуючись статтями 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "ВТФ "Агротекс" (43000, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Ковельська, 63 код ЄДРПОУ 02807273) на користь Луцької міської виконавчої дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (код ЄДРПОУ 26040385, розрахунковий рахунок 25604302606965 у філії ВОУ АТ "Ощадбанк", МФО 303398) заборгованість у розмірі 5 157,60 грн. (п'ять тисяч сто п'ятдесят сім гривень 60 копійок.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 16 грудня 2016 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий - суддя Т.М. Димарчук