Ухвала

від 14.12.2016 по справі 809/849/16

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2016 року № 876/8060/16 Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Долинського районного центру зайнятості на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2016 року в адміністративній справі за позовом Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області до Долинського районного центру зайнятості про стягнення заборгованості,

встановив:

У липні 2016 року позивач Долинське об`єднане УПФУ Івано-Франківської області звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Долинського районного центру зайнятості, в якому просив стягнути з відповідача на користь позивача заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку достроково призначених пенсій за січень, березень 2016 року в сумі 7029,24 грн..

Відповідач позову не визнав, у суді першої інстанції подав заперечення, просив відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.09.2016 року відмовлено в задоволенні клопотання Долинського районного центру зайнятості про залишення позову без розгляду в зв'язку із пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.09.2016 року позов задоволено повністю. Стягнуто з Долинського районного центру зайнятості на користь Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку достроково призначених пенсій в розмірі 7029 гривень 24 копійки.

З цією постановою суду першої інстанції від 23.09.2016 року не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена постанова суду винесена з порушенням норм процесуального права та неправильним застосування норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що повністю виконав свої зобов'язання перед позивачем щодо відшкодування витрат на виплату та доставку достроково призначених пенсій ОСОБА_3 і ОСОБА_4 за 20114-2015 роки, що підтверджується актами звірки розрахунків відповідно за квітень 2015 р. і за червень 2015 р.. Вказує апелянт, що у даній справі мова йде про надміру виплачену пенсію, а не про неправильно нараховану (призначену) пенсію з вини позивача. Вказане трапилось внаслідок неправильних дій з боку органу, який призначає пенсію. Таким чином, жодної заборгованості (недоїмки), яка виникла через несвоєчасне нарахування та/або сплату суми фактичних витрат на виплату та доставку, призначених на пільгових умовах пенсій немає, оскільки дана заборгованість виникла у зв'язку з неправомірними діями самого позивача. Крім цього, апелянт покликається на пропуск позивачем 6-ти місячного строку звернення до адміністративного суду із даним позовом.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену постанову суду від 23.09.2016 року та ухвалити нову постанову, якою в позові відмовити.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі та з'явились в засідання суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що дану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Так, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що із 01.04.2014 року ОСОБА_4 та ОСОБА_3 призначено пенсії державного службовця після дострокового виходу на пенсію (а.с. 54, 55).

Розпорядженням Долинського ОУПФУ Івано-Франківської області № 139916 від 10.08.2015 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_3, а розпорядженням № 153427 від 25.11.2015 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_4, на виконання судових рішень, а саме: постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.07.2015 р. у справі № 343/616/15-а щодо ОСОБА_3, та постанови Долинського районного суду Iвано-Франкiвської областi від 03.09.2015 р. у справі № 343/1290/15-а щодо ОСОБА_4 (а.с. 113-114, 100-101, 51).

У зв`язку з перерахуванням розміру пенсій, позивач звернувся до відповідача Долинського РЦЗ із поданням від 29.12.2015 року щодо перерахування витрат у сумі 5649,08 грн. по ОСОБА_4 за січень 2016 р., та із поданням від 29.02.2016 року на суму 1380,16 грн. по ОСОБА_3 за березень 2016 р. (а.с. 14, 16).

Листами від 29.02.2016 № 356-05/21-16 та від 04.04.2016 № 588-05/21-16 відповідач відмовив у відшкодуванні заявлених витрат з огляду на те, що терміни відшкодування витрат, пов'язаних з достроковим виходом на пенсію по ОСОБА_4 та ОСОБА_3 закінчились, а у судових рішеннях відсутнє зобов'язання Долинського районного центру зайнятості відшкодувати пенсійному фонду вказані кошти. Також у даних листах відповідач зазначив, що оскільки розмір пенсії був не вірно призначений з вини пенсійного органу, то згідно із ч.1 ст.107 Закону України «Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування», відповідальність за неналежне виконання обов`язків повинно нести Долинське ОУПФУ Івано-Франківської області (а.с. 18, 20).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» та статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», державні службовці мають право дострокового виходу на пенсію.

Відповідно до частини другої статті 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», виплата пенсій особам, які достроково вийшли на пенсію відповідно до Закону України «Про зайнятість населення», у період до досягнення ними пенсійного віку здійснюється в установленому законодавством України порядку Пенсійним фондом України за рахунок коштів, що відшкодовуються Фондом.

Механізм відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій особам, яким вони призначені достроково, та оплатою послуг за їх доставку, відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» до 01.01.2015 р., визначений у Порядку відшкодування Пенсійному фонду України за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат на виплату достроково призначеної пенсії та оплату послуг за її доставку, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 11.02.2013 р. № 47 та постановою правління Пенсійного фонду України від 11.02.2013 р. № 2-3 (далі - Порядок).

Згідно п. 2 Порядку, відшкодуванню підлягають суми пенсій, які виплачені в період, починаючи з дати їх призначення, до дати досягнення особою встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку або віку, що дає право на призначення пенсії відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про наукову і науково-технічну діяльність», з урахуванням передбачених законодавством надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім тих, що відшкодовуються за рахунок коштів державного бюджету), допомоги на поховання та коштів, витрачених Пенсійним фондом України на доставку зазначених виплат.

Відшкодування витрат Пенсійного фонду щодо пенсій, призначених відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про наукову і науково-технічну діяльність», за період після досягнення встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку здійснюється у частині, що перевищує розмір пенсії, визначений за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. 3 Порядку, відшкодування витрат Пенсійного фонду здійснюється на підставі подання щодо перерахування коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на відшкодування витрат Пенсійного фонду України на виплату достроково призначеної пенсії та оплату послуг за її доставку та списку осіб, яким достроково призначена пенсія відповідно до Закону України «Про зайнятість населення», які подаються головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві, управліннями Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах до 1 числа місяця, у якому проводяться виплати, до відповідного управління державної служби зайнятості в районі, місті, районі у місті або у місті та районі.

Обов`язок відповідача відшкодовувати витрати на виплату достроково призначеної пенсії ОСОБА_4 та ОСОБА_3 передбачено ст. 49 «Про зайнятість населення». Зазначена стаття виключена Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. № 76, який набрав чинності з 01.01.2015 р..

Проте п.4 Прикінцевих положень вказаного Закону встановлено, що витрати на виплату пенсії, достроково призначену згідно з умовами статті 49 Закону України «Про зайнятість населення» до набрання чинності цим Законом, та оплату послуг за її доставку відшкодовуються Пенсійному фонду України за рахунок коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади у сфері соціальної політики та Пенсійним фондом України.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, оскільки ОСОБА_4 та ОСОБА_3 достроково призначено пенсію до 01.01.2015 р., відповідач зобов`язаний відшкодовувати позивачу витрати на виплату та доставку пенсії.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що вказаний обов'язок відповідача щодо відшкодування позивачу розглядуваних сум витрат на виплату та доставку достроково призначених пенсії у розмірах 1380,16 грн. (по ОСОБА_3.) та 5649,08 грн. (по ОСОБА_4.) виник у відповідача у зв'язку із здійсненням перерахунку пенсій цим особам Розпорядженнями Долинського ОУПФУ № 139916 від 10.08.2015 року та № 153427 від 25.11.2015 року, на виконанням вказаних вище судових рішень.

Обов'язок із такого відшкодування у відповідача виник після внесення позивачем вказаних вище Подань від 29.12.2015 року (за січень 2016 р.) та від 29.02.2016 року (за березень 2016 р.).

Оскільки підстави для звернення позивача до суду із даним адміністративним позовом виникли лише після винесення відповідачем вказаних вище листів (відмов) від 29.02.2016 № 356-05/21-16 та від 04.04.2016 № 588-05/21-16, тому згідно ст.99 КАС України, строк звернення позивача до адміністративного суду із даним позовом не є пропущеним.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об'єктивно встановлено обставини справи, оскаржена відповідачем постанова суду винесена з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому немає підстав для її скасування.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу Долинського районного центру зайнятості - залишити без задоволення.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2016 року в адміністративній справі за позовом Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області до Долинського районного центру зайнятості про стягнення заборгованості - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст ухвали виготовлено 19.12.2016 року.