Ухвала

від 20.12.2016 по справі 813/4405/16

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного позову

20 грудня 2016 року Справа № 813/4405/16

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючий суддя Грень Н.М.,

секретар судового засідання Гавірко О.О.,

представник позивача без виклику,

представник відповідача 1 без виклику,

представник відповідача 2 без виклику,

розглянув у відкритому судовому засіданні клопотання представника позивача про вжиття заходів забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Громадської організації «Законна протидія» до Львівської обласної державної адміністрації до Львівської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Громадська організація "Законна протидія" звернулася до суду з адміністративним позовом до Львівської обласної державної адміністрації в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог та залучення другого відповідача у справі, в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Львівської обласної державної адміністрації щодо оголошення конкурсів на визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування в газеті «Львівська пошта» №140(1899) від 03.12.2016 року, про відправлення маршрутів Мостиського, Самбірського, Старосамбірського напрямків у м. Львові з АС «Західна»;

- зобов'язати Львівську обласну державну адміністрацію, Департамент дорожнього господарства, транспорту і зв'язку Львівської обласної державної адміністрації внести зміни до оголошення на проведення конкурсів із визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування, опублікованого в газеті «Львівська пошта» №140 (1899) від 03.12.2016 року щодо об'єктів конкурсів №№ 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, в частині заміни найменування кінцевої зупинки у м. Львові з АС «Західна» на АВ «Двірцевий» (пл. Двірцева, 1) шляхом публікації в газеті «Львівська пошта»;

- зобов'язати Львівську обласну державну адміністрацію, Департамент дорожнього господарства, транспорту і зв'язку Львівської обласної державної адміністрації внести зміни до оголошення на проведення конкурсів із визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування, опублікованого в газеті «Львівська пошта» №140 (1899) від 03.12.2016 року, в частині умов конкурсів шляхом виключення наступної умови: «Маршрутки, відправлення яких передбачено з АС «Західна» у м. Львові, будуть здійснювати відправлення з АС Самбірського та Мостиського напрямку після введення її в експлуатацію шляхом публікації в газеті «Львівська пошта».

Через канцелярію суду 19.12.2016 року за вх. №31765 надійшло клопотання позивача про про вжиття заходів забезпечення позову шляхом: заборонити Департаменту дорожнього господарства, транспорту і зв'язку Львівської обласної державної адміністрації (79008, м. Львів, вул. Винниченка, 18, ідентифікаційний код 40301597), Львівській обласній державній адміністрації (79008, м. Львів вул. Винниченка, 18, ідентифікаційний код 0022562) в особі Обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування вчиняти будь-які щодо організації, підготовки та проведення конкурсів із визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування на наступних маршрутах: №594 Львів АС "Західна"- Зав'язанці, №597 Львів АС "Західна" - Шегині АС, №608 Львів АС "Західна" - Буців, №613 Львів АС "Західна" -Вишенька, №620 Львів АС "Західна" - Добромиль ч/з Мостиська, №626 Львів АС "Західна" - Задністряни, №635 Львів АС "Західна" - Санники, №641 Львів АС "Західна"- Макунів, №644 Львів АС "Західна" - Мостиська АС - Чишки, №645 Львів АС "Західна"- Мистичі, №647 Львів АС "Західна" - Княгиничі, №648 Львів АС "Західна" -Нажанковичі ч/з Мостиська, №649 Львів АС "Західна" - Никловичі, №650 Львів АС"Західна" - Мостиська АС, №652 Львів АС "Західна" - ОСОБА_1 ч/з Мостиська, №653 Львів АС "Західна" - Баличі, №659 Львів АС "Західна" - Мостиська АС - Соколя -Крив'яки, №675 Львів АС "Західна" - Старява, № 677 Львів АС "Західна" - Сусолів, №683 Львів АС "Західна" - Циків ч/з Мишлятичі, № 684 Львів АС "Західна" - Циків ч/з Шегині, №689 Львів АС "Західна" - Добромиль ч/з Скелівку, №694 Львів АС "Західна" - Старий Самбір АС - Лаврів, №803 Львів АС "Західна" - Раденичі та заборонити Департаменту дорожнього господарства, транспорту і зв'язку Львівської обласної державної адміністрації (79008, м. Львів, вул. Винниченка, 18, ідентифікаційний код 40301597) укладати договори про організацію пасажирських перевезень на вищевказаних маршрутах - до набрання законної сили рішенням у справі №813/ 4405/16 ї сили.

Також просить розглянути клопотання терміново, оскільки термін подачі документів на конкурс до 28 грудня 2016 року, окрім того, у випадку невжиття заходів забезпечення позову, конкурси на визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування на вказаних в клопотанні маршрутах будуть проведені до винесення рішення по даній справі, а відтак захист прав та інтересів позивача, який діє в інтересах пасажирів Мостиського, Самбірського та Старосамбірського напрямків стане неможливим у випадку невжиття таких заходів.

Розглянувши подані документи і матеріали, сукупно оцінивши докази, які мають значення для справи, суд, розглядаючи дане клопотання, виходив з наступного.

Згідно вимог ч. 1 ст.117 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень .

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 118 КАС України, клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Судом встановлено, що, Громадська організація "Законна протидія" звернулася в інтересах пасажирів Мостиського, Самбірського та Старосамбірського напрямків, оскільки одним із основних завдань організації згідно статуту є відстоювання прав і свобод, інтересів громадян в різний, незаборонений законом, спосіб, сприяння захисту прав, свобод, що закріплені в Конституції і національному законодавстві.

Згідно п. 14 Постанови Кабінету Міністрів України №176 від 18.02.1997 В«Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту В» , регулярні перевезення організовують відповідні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування (організатори регулярних перевезень) згідно програмами розвитку задоволення потреби населення у перевезеннях, з урахуванням пропозицій громадян, підприємств, установ, організацій та перевізників.

При цьому, проведення конкурсів може вплинути на інтереси пасажирів як споживачів послуг і позивача, який відстоює інтереси громадськості в тому числі, відновлення яких в подальшому може бути неможливим або ускладненим.

З урахуванням викладеного та того, що пасажири є основними споживачами послуг, а оголошення відповідачем конкурсів з кінцевим відправлення з АС "Західна" відбулося без врахування інтересів пасажирів, інших представників громадськості. всупереч рішенню Львівської обласної ради №58 від 26.01.2016 року В«Про звіт робочої групи з вивчення ситуації, яка склалася у сфері автоперевезень у Львівській області В» , суд вважає за необхідне задоволити заяву та вжити заходи забезпечення шляхом заборони відповідачу, конкурсним комітетом та структурними підрозділам відповідача, яким делеговано відповідні повноваження, проводити конкурси на визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування на 24 маршрутах Мостиського, Самбірського, Старосамбірського напрямків.

Керуючись ст.ст. 117, 118, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в:

1. Клопотання Громадської організації "Законна протидія" про забезпечення позову у справі за її позовом до Львівської обласної державної адміністрації, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача та про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

2. Заборонити Департаменту дорожнього господарства, транспорту і зв'язку Львівської обласної державної адміністрації (79008, м. Львів, вул. Винниченка, 18, ідентифікаційний код 40301597), Львівській обласній державній адміністрації (79008, м. Львів вул. Винниченка, 18, ідентифікаційний код 0022562) в особі Обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування вчиняти будь-які щодо організації, підготовки та проведення конкурсів із визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування на наступних маршрутах: №594 Львів АС "Західна"- Зав'язанці, №597 Львів АС "Західна" - Шегині АС, №608 Львів АС "Західна" - Буців, №613 Львів АС "Західна" - Вишенька, №620 Львів АС "Західна" - Добромиль ч/з Мостиська, №626 Львів АС "Західна" - Задністряни, №635 Львів АС "Західна" - Санники, №641 Львів АС "Західна" - Макунів, №644 Львів АС "Західна" - Мостиська АС - Чишки, №645 Львів АС "Західна" - Мистичі, №647 Львів АС "Західна" - Княгиничі, №648 Львів АС "Західна" - Нажанковичі ч/з Мостиська, №649 Львів АС "Західна" - Никловичі, №650 Львів АС "Західна" - Мостиська АС, №652 Львів АС "Західна" - ОСОБА_1 ч/з Мостиська, №653 Львів АС "Західна" - Баличі, №659 Львів АС "Західна" - Мостиська АС - Соколя - Крив'яки, №675 Львів АС "Західна" - Старява, № 677 Львів АС "Західна" - Сусолів, №683 Львів АС "Західна" - Циків ч/з Мишлятичі, № 684 Львів АС "Західна" - Циків ч/з Шегині, №689 Львів АС "Західна" - Добромиль ч/з Скелівку, №694 Львів АС "Західна" - Старий Самбір АС - Лаврів, №803 Львів АС "Західна" - Раденичі та заборонити Департаменту дорожнього господарства, транспорту і зв'язку Львівської обласної державної адміністрації (79008, м. Львів, вул. Винниченка, 18, ідентифікаційний код 40301597) та заборонити Департаменту дорожнього господарства, транспорту і зв'язку Львівської обласної державної адміністрації (79008, м. Львів, вул. Винниченка, 18, ідентифікаційний код 40301597) укладати договори про організацію пасажирських перевезень на вищевказаних маршрутах - до набрання законної сили рішенням у справі №813/4405/16.

Ухвала суду підлягає негайному виконанню.

Копію даної ухвали надіслати - Департаменту дорожнього господарства, транспорту і зв'язку Львівської обласної державної адміністрації (79008, м. Львів, вул. Винниченка, 18, ідентифікаційний код 40301597), Львівській обласній державній адміністрації (79008, м. Львів вул. Винниченка, 18, ідентифікаційний код 0022562) в особі Обласного конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій для негайного виконання та позивачу - для відома.

Ухвалу може бути оскаржено протягом 5 днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд, згідно ст. 186 КАС України. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з ч. 3 ст. 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано, згідно ст. 254 КАС України. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Оскарження ухвали не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Грень Н.М.