Ухвала

від 23.12.2016 по справі 821/1694/16

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

23 грудня 2016 р. м. ХерсонСправа № 821/1694/16

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом'якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, за участю третьої особи на стороні відповідача - Громадської організації "Херсонська обласна федерація футболу" про визнання дій протиправними та скасування реєстраційного запису,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (далі відповідач, ГТУЮ), за участю третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог: Громадська організація "Херсонська обласна федерація футболу" (далі - 3 особа, ГО "ХОФФ"), в якому з урахуванням доповнень та уточнень просить:

- визнати протиправними дії державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Херсонські області щодо внесення змін до відомостей про Громадську організацію «Херсонська обласна федерація футболу», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо зміни керівника та складу підписантів громадської організації «Херсонська обласна федерація футболу» з ОСОБА_1 на ОСОБА_2;

- скасувати реєстраційний запис про внесення змін до відомостей про громадську організацію «Херсонська обласна федерація футболу», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо зміни керівника та складу підписантів Громадської організації «Херсонська обласна федерація футболу» з ОСОБА_1 на ОСОБА_2;

- визнати протиправними дії державного реєстратора Управління державної реєстратора Головного територіального управління юстиції у Херсонській області щодо внесення змін до відомостей про Громадську організацію «Херсонська обласна федерація футболу», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних підприємців та громадських формувань щодо зміни керівника та складу підписантів Громадської організації «Херсонська обласна федерація футболу» з ОСОБА_2 на ОСОБА_3;

- скасувати реєстраційний запис про внесення змін до відомостей про Громадську організацію «Херсонська обласна федерація футболу», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо зміни керівника та складу підписантів Громадської організації «Херсонська обласна федерація футболу» з ОСОБА_2 на ОСОБА_3.

Ухвалою від 03.11.16 Херсонський окружний адміністративний суд задовольнив клопотання позивача про забезпечення позову шляхом заборони Управлінню державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Херсонській області проводити державну реєстрацію змін відомостей про юридичну особу - Громадську організацію "Херсонська обласна федерація футболу" (ЄДРПОУ 2412266), які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, та вносити такі зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань до вирішення справи по суті.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 22.12.2016 в задоволені позову відмовлено.

Зазвичай вжиті заходи забезпечення адміністративного позову зберігаються до набрання постановою суду законної сили. Проте ч. 4 ст. 118 КАС України передбачено, що суд може одночасно з прийняттям постанови або після цього постановити ухвалу про скасування заходів забезпечення адміністративного позову або заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим.

22.12.16 о 14 год. 30 хвилин до суду надійшло клопотання від представника третьої особи про скасування заходів забезпечення позову, мотивоване зникненням підстав для їх збереження, та посиланням на шкоду, яка заподіюється збереженням цих заходів.

В обґрунтування даного клопотання зазначено, що 04.11.16 пройшла позачергова звітно-виборча конференція, на якій було обрано нового голову ГО «ХОФФ», але вжиті заходи забезпечення позову не дають можливості здійснити реєстрацію зміни голови ГО «ХОФФ». Заходи забезпечення позову фактично зупинили діяльність громадської організації, новий голова не може приступити до виконання своїх обов’язків. На конференції також були внесені зміни до Статуту ГО «ХОФФ», які також неможливо зареєструвати внаслідок заборони реєстраційній службі вчиняти будь-які дії щодо внесення змін до реєстру стосовно даної громадської організації. Не скасування заходів забезпечення позову може призвести до неможливості проведення різних спортивних змагань. В межах заявленого до ГТУЮ позову позивач оскаржує дії державного реєстратора щодо вчинення реєстраційних дій. в той же час він не оскаржує факту припинення його повноважень як голови.

Згідно ч. 2 ст. 118 КАС відповідач або інша особа, яка бере участь у справі, у будь-який час має право заявити клопотання про скасування заходів забезпечення адміністративного позову. Таке клопотання повинно бути розглянуто не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення позивача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Судом повідомлено учасників справи про день і час розгляд клопотання засобами телефонного зв'язку.

Позивач та представник відповідача в судове засідання не прибув, про причини неприбуття суд не повідомили, представник 3-ї особи подав заяву про розгляд клопотання в письмовому провадженні.

Згідно ч. 3 ст. 118 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розглядові таких питань.

Розглянувши клопотання представника 3-ї особи, суд дійшов до висновку про наявність підстав для його задоволення з урахуванням наступного.

У відповідності до вимог ч.1 ст. 117 КАС України суд може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Так як вбачається з матеріалів адміністративної справи, позивач оскаржував дії щодо державної реєстрації змін до відомостей про керівників ГО «Херсонська обласна федерація футболу», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних підприємців та громадських формувань, та відповідні реєстраційні записи. Разом з тим, необхідність у вжитті заходів забезпечення позову відпала, оскільки після вжиття судом заходів забезпечення позову на позачерговій звітно-виборної конференції Херсонської обласної федерації футболу, яка відбулась 04.11.16, був обраний головою Херсонської обласної федерації футболу ОСОБА_4, висловлена недовіра в.о. голови ОСОБА_3, вирішено увільнити його від виконання можливих обов'язків голови ГО "ХОФФ" та направити матеріали стосовно даного питання на розгляд КДК ХОФФ.

Згідно ст.ст. 13, 14, 29 Статуту ГО "ХОФФ" вищим органом управління ХОФФ є конференція (збори делегатів, обраних членами ХОФФ), саме до виключної компетенції конференції належить вирішення питання обрання голови ХОФФ, який обирається строком на чотири роки. Термін повноваження Голови ХОФФ визначається від дати його обрання Конференцією. Якщо голова ХОФФ припиняє виконання своїх обов'язків або не має змоги їх виконувати, його функції виконує перший заступник або заступник голови, визначений виконкомом, протягом відповідного терміну, але не довше, ніж до наступної конференції (п.7 ст. 29 Статуту).

Особливості реєстрації громадських об'єднань визначені Законом України від 22 березня 2012 року № 4572-VI "Про громадські об'єднання", відповідно до ч. 12 ст. 9 Закону № 4572-VI громадське об'єднання повідомляє про внесення змін до статуту громадського об'єднання, зміни у складі керівних органів громадського об'єднання, зміну особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження громадського об'єднання протягом 60 днів з дня прийняття відповідного рішення.

Позивач при судовому розгляді справи 22.12.16 підтвердив факт подання заяви про припинення його повноважень як голови федерації, протокол конференції від 04.11.16 не оскаржив, також не оскаржував протоколи засідань виконкому про обрання в.о. голови ОСОБА_2, ОСОБА_3, тому, на думку суду, вжиті заходи забезпечення позову не стосуються прав та інтересів позивача, потреба у забезпеченні позову не знайшла свого підтвердження при судовому розгляду спору. Сама по собі реєстрація змін до відомостей в ЄДР не створює небезпеки інтересам позивача, оскільки цей факт реєстрації не може безпосередньо заподіяти майнову чи іншу шкоду позивачу, реєстрація відомостей є офіційним визнанням державою факту зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про зміну керівника та підписанта юридичної особи. Сам факт такої зміни ніким не оспорюється.

Разом з тим суд приймає до уваги, що вжитий захід забезпечення позову порушує права та охоронюваних законом інтереси третьої особи та інших осіб, що не є учасниками даного судового процесу. ГО "ХОФФ" позбавлена можливості зареєструвати своєчасно в ЄДР зміни відомостей щодо новообраного голови федерації.

Суд не може втручатись у роботу громадської організації, перешкоджати у виконанні статутних завдань, це суперечить завданню адміністративного судочинства стосовно захисту порушених прав, свобод, чи інтересів, а не перешкоджанню їх можливому порушенню у майбутньому.

Суд не вбачає очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та охоронюваним інтересам позивача та вважає, що скасування заходів забезпечення позову не призведе до того, що відновлення прав позивача буде потребувати значних зусиль.

Керуючись ст.ст. 117, 118 , 165 КАС України, суд

ухвалив:

Задовольнити клопотання громадської організації "Херсонська обласна федерація футболу".

Скасувати заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 03.11.16 щодо заборони Управлінню державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Херсонській області проводити державну реєстрацію змін відомостей про юридичну особу - Громадську організацію "Херсонська обласна федерація футболу" (ЄДРПОУ 2412266), які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, та вносити такі зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Виконання ухвали здійснюється негайно.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суддя Хом'якова В.В.