Рішення

від 20.12.2016 по справі 914/2877/16

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.12.2016р. справа№ 914/2877/16

за позовом: заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області

до відповідача: підприємства Федерації професійних спілок України «Швейної фабрики «Євростиль», м. Новояворівськ Львівська область

про внесення змін до договору оренди землі

cуддя Юркевич М.В.

за участю представників сторін:

від прокуратури: ОСОБА_1- прокурор відділу прокуратури Львівської області

від позивача : не з'явився

від відповідача: не з'явився

На розгляд до Господарського суду Львівської області поступила позовна заява заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області до підприємства Федерації професійних спілок України «Швейної фабрики «Євростиль» про внесення змін до договору оренди землі №374 від 11.05.2012р.

Ухвалою господарського суду від 14.11.2016р. порушено провадження у даній справі та призначено її до розгляду на 29.11.2016р.

В судовому засіданні 29.11.2016р. від представника відповідача поступило клопотання про відкладення розгляду даної справи, у зв'язку із зверненням останнього до Яворівської міської ради про розірвання спірного договору оренди землі №374 від 11.05.2012р.

29.11.2016р. розгляд справи було відкладено на 20.12.2016р. з підстав викладених у відповідній ухвалі суду.

12.12.2016р. на розгляд до господарського суду від позивача по справі поступила заява про те, що питання про розірвання спірного договору оренди землі було об'єктом розгляду на засіданні депутатської комісії з використання земель. В той же час, відповідач 29.11.2016р. звернувся до Новояворівської міської ради з листом про перенесення розгляду питання про розірвання договору на наступну сесію, у зв'язку з незавершенням процедури вводу будинку по вул. Вербицького-Шухевича, в м. Новояворівськ в експлуатацію та створення нового ОСББ.

Відтак, вказане вище питання було зняте з порядку денного сесії Новояворівської міської ради , що мала відбутися 08.12.2016р.

В судове засідання 20.12.2016р. з'явився представник прокуратури, позовні вимоги підтримав, просив суд позов задоволити.

Представники позивача та відповідача свою явку в засідання не забезпечили, причини неявки суд не повідомили.

Із врахуванням наведеного, матеріалів у справі, господарським судом дотримано встановлених ст.129 Конституції України, ст.ст.4-2,4-3 ГПК України засад здійснення судочинства та забезпечено відповідачу передбачені ст. 22ГПК України права, як сторони в процесі (зокрема відкладався розгляд справи для надання можливості реалізації своїх прав сторонами), а тому суд, в межах процесуального Закону (ст.ст.43,69,75 ГПК України) вбачає за можливе розглянути спір за відсутності представника відповідача за наявними матеріалами справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, судом з'ясовано:

Як вбачається з матеріалів справи, в ході проведення перевірки Яворівським відділом Городоцької місцевої прокуратури з питань дотримання земельного законодавства, зокрема щодо повноти та своєчасності справляння плати за землю та орендної плати, встановлено наступне:

11.05.2012р. між Новояворівською міською радою (позивачем) та підприємством Федерації професійних спілок України «Швейна фабрика «Євростиль» (відповідачем) було укладено договір оренди земельної ділянки №374.

За умовами вказаного договору, орендодавець надав, а орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування багатоповерхового житлового будинку, яка знаходиться в м. Новояворівськ по вул. Вербицького-Шухевича загальною площею 3685 м.кв.

ОСОБА_2 п. 6 договору оренди, його укладено терміном на 5 років, тобто до 11.05.2017р.

З витягу технічної документації про нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки вбачається, що її вартість станом на 16.09.2016р. становить 876 948,38 грн.

Відповідно до п.8 договору оренди, орендна плата справляється виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати за всю орендовану земельну ділянку площею 3685 м.кв. становить 698,75 грн. в рік, тобто 0,08% від її нормативно грошової оцінки.

Прокурор стверджує, що окремі положення даного договору оренди не відповідають чинному земельному законодавству та підлягають зміні, зокрема з наступних підстав.

Так, рішенням Новояворівської міської ради №1024 від 29.10.2010р. затверджено технічну документацію з нормативно грошової оцінки земель міста Новояворівськ Львівської області та встановлено базову вартість одного метра квадратного міста у розмірі 103,99 грн.

Як наголошує прокурор, враховуючи, що вищенаведене рішення є чинним, у встановленому законом порядку не скасованим, а тому є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої при укладенні договору оренди.

Крім того, прокурор та позивач звертають увагу суду на те, що згідно Податкового кодексу України, річний розмір орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, який підлягає перерахуванню до бюджету, має відповідати вимогам підпункту 288.5.1 пункту 288.5 ст. 288 кодексу та є підставою для перегляду встановленого розміру орендної плати. Зокрема, в будь-якому разі розмір орендної плати за землю в даному випадку не може бути менший ніж 3% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки.

З огляду на вищенаведене та беручи до уваги, що вартість спірної земельної ділянки площею 3685 м.кв. станом на 16.09.2016р. становить 876 948,38 грн., то орендна плата за неї повинна становити не менше 26 308,45 грн. в рік, що дорівнює 3% від її нормативно-грошової оцінки.

Натомість, у договорі оренди, який є об'єктом даного судового розгляду така ставка орендної плати становить 698,75 грн. в рік, тобто 0,08% від її нормативно грошової оцінки, що суперечить наведеним вище нормам.

Відтак, прокурор та позивач просять суд внести зміни до договору оренди землі від 11.05.2012р. №374, зокрема в частині п.п.4.1, 8, що стосуються розміру орендної плати та нормативно грошової оцінки земельної ділянки.

Розглянувши доводи позовних вимог, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, господарський суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають до задоволення повністю. При цьому, суд виходить з наступного:

Статтею 1 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що підприємства, установи,організації, інші юридичні особи мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

Відповідно до статті 2 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд порушує провадження у справі за позовами, зокрема прокурорів, які звертаються до господарського суду в інтересах держави.

ОСОБА_2 частини 2 статті 21 Господарського процесуального кодексу України позивачем є підприємства та організації, що подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного чи оспорюваного права та охоронюваного законом інтересу.

Вимогами статті 121 Конституції України, Закону України "Про прокуратуру", статті 29 ГПК України на органи прокуратури покладається представництво інтересів громадян та держави в судах у випадках, визначених Законом.

Відповідно до п.3 ст. 23 Закону України В«Про прокуратуруВ» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Яворівським відділом Городоцької місцевої прокуратури виявлено факт неналежного здійснення захисту інтересів держави Новояворівською міською радою щодо внесення змін в договір оренди землі № 374 від 11.05.2012 р. в частині розміру орендної плати відповідно до чинного законодавства, що стало причиною звернення прокуратури з позовом до господарського суду.

За даних обставин, необхідність захисту інтересів держави прокуратурою полягає в тому, що невиконання відповідачем своїх зобов'язань за договором завдає істотної шкоди інтересам держави, а саме, порушує право позивача на своєчасне отримання коштів, які зараховуються до державного бюджету, що в свою чергу становить загрозу порушення інтересів держави щодо своєчасності та повноти перерахунку реверсних дотацій з місцевого бюджету до державного бюджету України.

Враховуючи викладене вище, розглянувши та оцінивши обґрунтування позовних вимог прокурора щодо порушення інтересів держави, суд вважає, що прокурор звернувся з даним позовом до суду в межах своїх повноважень, визначених Конституцією України, Законом України "Про прокуратуру" та відповідно до правил, встановлених Господарським процесуальним кодексом України.

11.05.2012 року між Новояворівською міською радою Яворівського району Львівської області (орендодавець) та підприємством Федерації професійних спілок України В«Швейна фабрика В«ЄвростильВ» (орендар) укладено договір оренди землі № 374, відповідно до умов якого відповідач отримав в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,3685 га яка знаходиться в м. Новояворівську Яворівського району Львівської області по вул. ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування багатоповерхового житлового будинку.

ОСОБА_2 статті 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 21 Закону України В«Про оренду земліВ» розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Відповідно до п.8 договору орендною платою є платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Орендна плата справляється виключно в грошовій формі. Розмір орендної плати становить 58,23 грн. в місяць. Розмір орендної плати за всю орендовану земельну ділянку площею 3685 кв.м. становить 698,75 грн. в рік.

Пунктом 9 договору передбачено, що обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції. Періодичність перегляду орендної плати - один раз в рік за річним показником індексу інфляції.

Частиною першою статті 59 Закону України В«Про місцеве самоврядування в УкраїніВ» передбачено, що рада в межах повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону України В«Про оцінку земельВ» , технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Відповідно до частини третьої даної статті, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Так, рішенням Новояворівської міської ради № 1024 від 29.10.2010 р. В«Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Новояворівськ Львівської областіВ» затверджено базову вартість одного метра квадратного міста у розмірі 103,99 грн/кв.м.

ОСОБА_2 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером №4625810500:04:003:0020 загальною площею 0,3685 га - нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 16.09.2016р. становить 876 948,38 грн.

Новояворівська міська рада зверталася до відповідача листом № 2471/10 від 27.11.2015 р., в якому повідомляла про необхідність внесення змін до договору оренди землі в частині розміру орендної з метою приведення такого договору до норм діючого законодавства. Однак, такі листи залишені відповідачем без розгляду.

Відповідно до п. 12 договору розмір орендної плати переглядається один раз в рік у разі: - зміни умов господарювання, передбачених договором; - зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів; - зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; - погіршення стану орендованої земельної ділянки з вини орендаря, що підтверджено документами; - в інших випадках, передбачених законом.

Положеннями п.36 договору передбачено, що зміни і доповнення або розірвання цього договору допускається за взаємної згоди сторін.

Дане положення кореспондується з положеннями ст. 30 Закону України "Про оренду землі".

ОСОБА_2 пункту 14.1.125. статті 14 Податкового кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Пунктом 14.1.136 статті 14 Податкового кодексу України встановлено, що орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності є обов'язковим платежем, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст.288.5 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою, зокрема, для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі) - 3 відсотки нормативної грошової оцінки.

ОСОБА_2 ст. 289.1 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Крім цього, в п. 2.19. Постанови Пленуму ВГС України від 17.05.2011р. № 6 В«Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносинВ» зазначено, що орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

В пункті 36 договору сторони погодили, що зміни і доповнення або розірвання цього договору допускається за взаємної згоди сторін.

Зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується у судовому порядку (ст. 30 ЗУ В«Про оренду земліВ» ).

Таким чином, нормами законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених законом. При цьому, оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для внесення відповідних змін до спірного договору оренди землі за рішенням суду.

Відповідно до ст.188 Господарського кодексу України сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Позивач, з метою приведення положень договору (в частині зміни вартості нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки та розміру орендної плати) до вимог законодавства, зокрема, ПК України, повідомляв відповідача про необхідність підписання відповідних змін, однак, як було встановлено в судовому засіданні, домовленості щодо зміни розміру орендної плати в позасудовому порядку, сторонам договору досягнути не вдалося.

З приводу надсилання пропозиції щодо зміни умов договору стороною, яка бажає внести такі зміни, іншій стороні, суд вважає за доцільне зазначити наступне.

Відповідно до п. 1 резолютивної частини Рішення КСУ від 09.07.2002р. №15-рп-2002 (справа №1-2/2002 про досудове врегулювання спорів) право особи (громадянина України, іноземця, особи без громадянства, юридичної особи) на звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно-правовими актами. Встановлення законом або договором досудового врегулювання спору за волевиявленням суб'єктів правовідносин не є обмеженням юрисдикції судів і права на судовий захист.

Таким чином, надсилання відповідачу пропозицій про внесення змін до спірного договору оренди землі є виключно правом, а не обов'язком позивача, тому у випадку недотримання позивачем вимог ч.2 ст.188 Господарського кодексу України щодо обов'язку надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору оренди земельної ділянки, не позбавляє його права звернутися до суду з позовом до відповідача про зміну умов договору за наявності спору, тобто відсутності згоди на зміну умов договору.

Встановивши наведені обставини, беручи до уваги положення законодавства, а також та той факт, що станом на день розгляду справи судом рішення Новояворівської міської ради № 1024 від 29.10.2010 р. В«Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Новояворівськ Львівської областіВ» є чинним та у встановленому законом порядку скасовано не було, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

ОСОБА_2 із ст. 34 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Відповідно до ст. 43 Господарського процесуального кодексу України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи. Ніякі докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають до задоволення.

У відповідності до вимог ст. 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору покладаються на відповідача.

Керуючись cт. ст. 3, 4, 4 1 , 4 2 , 4 3 ,4 4 , 4 5 , 4 6 , 12, 22, 32, 33, 34, 35, 36, 43, 49, 82, 84, 85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області задоволити повністю

2. Внести зміни у договір оренди земельної ділянки від 11.05.2012р. № 374, укладений між Новояворівською міської радою Яворівського району Львівської області та Підприємством Федерації професійних спілок України В«Швейна фабрика В«ЄвростильВ» , і викласти пункти 4.1. та 8 договору оренди в наступній редакції:

В« 4.1. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 876 948,38 грн. (вісімсот сімдесят шість тисяч дев'ятсот сорок вісім гривень тридцять вісім копійок)В» .

В« 8. Орендною платою є платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Орендна плата справляється виключно в грошовій формі.

Розмір орендної плати становить 2 192 (дві тисячі сто дев'яносто дві) гривені 40 (сорок) копійок в місяць і перераховується на рахунок № 33219812700701, отримувач: місцевий бюджет - Яворівський район, м. Новояворівськ, код платежу: 13050200 для юридичних осіб, МФО: 825014, ЗКПО (ЄДРПОУ) 38011710, банк ГУДКСУ у Львівській області.

Розмір орендної плати за всю орендовану земельну ділянку площею 3685 м 2 становить 26 308 (двадцять шість тисяч триста вісім) гривень 80 (вісімдесят) копійок в рікВ» .

3. Стягнути з Підприємства Федерації професійних спілок України В«Швейна фабрика В«ЄвростильВ» (81053, Львівська область, Яворівський район, м. Новояворівськ, вул. Івана Мазепи, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи: 04884183) на користь Прокуратури Львівської області (79005, м. Львів, просп. Шевченка, 17/19, м. Львів, 79005; ідентифікаційний код юридичної особи 02910031; розрахунковий рахунок № 35211093000774 УДКСУ у м. Києві, МФО 820172) - 1 378,00 грн. - судового збору.

4. Наказ видати після набрання рішенням законної сили відповідно до ст.116 та 117 ГПК України.

5. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

У судовому засіданні 20.12.2016 р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 21.12.2016р.

Суддя Юркевич М. В.