Постанова

від 19.12.2016 по справі 820/5602/16

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

19 грудня 2016 р. № 820/5602/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Тітова О.М.,

за участі

секретаря судового засідання -Костіної А.В.

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника відповідача - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Комунального підприємства охорони здоров'я "Центральна районна аптека № 194" до Харківської обласної ради про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд скасувати рішення Харківської обласної ради № 284-VІІ від 08.09.2016 року як незаконне.

В обґрунтування позову зазначено, що 08.09.2016 року Харківською обласною радою було прийнято Рішення № 284- VII В«Про створення КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОСОБА_5 В«ФАРМАЦІЯВ» . Позивач з зазначеним рішенням не погоджується, вважає його незаконним та таким, що прийняте з порушенням норм чинного законодавства України, а тому підлягає скасуванню.

Представники позивача в судове засідання з'явилися, позовні вимоги підтримали та просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання з'явився, щодо задоволення позовних вимог заперечував зазначивши, що Рішення Харківської обласної ради № 284- VII від 08.09.2016 року є законним та таким, що винесено в межах чинного законодавства України, а тому не підлягає скасуванню.

Судом встановлено, що Рішенням Харківської обласної ради (далі за текстом - рада) № 284-VII від 08.09.2016 (далі за текстом - рішення), В«Про створення КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОСОБА_5 В«ФАРМАЦІЯВ» , припинення деяких комунальних підприємств шляхом їх злиття у КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ХАРКІВСЬКОЇ ОСОБА_5 В«ФАРМАЦІЯВ» та внесення змін до додатку до рішення обласної ради від 20 червня 2013 року № 780-VIВ» , було вирішено: В« 1. Створити КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ХАРКІВСЬКОЇ ОСОБА_5 В«ФАРМАЦІЯВ» .

2. Визначити статутний капітал КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОСОБА_5 В«ФАРМАЦІЯВ» у розмірі 300 000,00 (триста тисяч) гривень.

3. Призначити ОСОБА_6 на посаду директора КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОСОБА_5 В«ФАРМАЦІЯВ» на умовах контракту строком на 1 рік зі встановленням випробувального терміну - З місяці.

4. Директору КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОСОБА_5 В«ФАРМАЦІЯВ» вжитті необхідних організаційно-правових заходів, пов'язаних зі створенням КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОСОБА_5 В«ФАРМАЦІЯВ» .

5. Доручити голові обласної ради:

5.1. Затвердити Статут КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОСОБА_5 В«ФАРМАЦІЯВ» та укласти контракт із директором зазначеного підприємства.

5.2. Після проведення державної реєстрації припинення зазначених у пункті 7 даного рішення комунальних підприємств забезпечити несення змін до Переліку суб'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, затвердженого рішенням обласної ради від 03 квітня 2007 року № 219-У (зі змінами).

6, Харківській обласній державній адміністрації передбачити кошти на формування статутного капіталу КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОСОБА_5 В«ФАРМАЦІЯВ» .

7. Припинити діяльність наступних комунальних підприємств: ДЕРЖАВНОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я АПТЕКА № 200 ОСОБА_7(код ЄДРПОУ 30038164), комунального підприємства охорони здоров'я В«Аптека № 352В» (код ЄДРПОУ 24138559), КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я В«АПТЕКА № 195В» (код ЄДРПОУ 22637867), комунального підприємства охорони здоров'я В«Центральна районна аптека № 82В» (код ЄДРПОУ 01974738), комунального підприємства охорони здоров'я В«Центральна районна аптека № і 14В» (код ЄДРПОУ 01974744), КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ^ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я В«ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА АПТЕКА № 128В» (код ЄДРПОУ 01974477), КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я В«ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА АПТЕКА № 131В» (код ЄДРПОУ 01974514), комунального підприємства охорони здоров'я центральної районної аптеки № 63 (код ЄДРПОУ 01974520), комунального підприємства охорони здоров'я В«Центральна районна аптека № 148В» (код ЄДРПОУ 01974537), КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я В«ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА АПТЕКА № 194В» (код ЄДРПОУ 01974556) шляхом їх злиття у КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ХАРКІВСЬКОЇ ОСОБА_5 В«ФАРМАЦІЯВ» .

8. Утворити комісії з припинення юридичних осіб:

- ДЕРЖАВНОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я АПТЕКА № 200 ОСОБА_7 у складі згідно з додатком 1;

- комунального підприємства охорони здоров'я В«Аптека № 352В» у складі згідно з додатком 2;

- КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я В«АПТЕКА № 195В» у складі згідно з додатком 3;

- комунального підприємства охорони здоров'я В«Центральна районна аптека № 82В» у складі згідно з додатком 4;

- комунального підприємства охорони здоров'я В«Центральна районна аптека № 114В» у складі згідно з додатком 5;

- КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я В«ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА АПТЕКА № 128В» у складі згідно з додатком 6;

- КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я В«ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА АПТЕКА № 131В» у складі згідно з додатком 7;

- комунального підприємства охорони здоров'я центральної районної аптеки № 63 у єїшзді згідно з додатком 8;

- комунального підприємства охорони здоров'я В«Центральна районна аптека № 148В» у складі згідно з додатком 9;

- КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я В«ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА АПТЕКА № 194В» у складі згідно з додатком 10.

9. Місцем роботи даних комісій визначити приміщення, розташовані за адресбю: м. Харків, просп. Героїв Сталінграда, 160.

10. Встановити строк для пред'явлення вимог кредиторів - 2 місяці з дня публікації оголошення про припинення зазначених у пункті 7 даного рішення комунальних підприємств.

11. Визначити, що порядок прийняття вимог кредиторів здійснюється згідно із Господарським кодексом України.

12. Комісіям з припинення комунальних підприємств згідно із додатками 1-10 до даного рішення передати майно зазначених у пункті 7 даного рішення комунальних підприємств КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ ХАРКІВСЬКОЇ ОСОБА_5 В«ФАРМАЦІЯВ» та здійснити у визначені терміни дії, передбачені Законом України В«Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формуваньВ» та іншими законодавчими актами України.

13. Внести зміни до додатку до рішення обласної ради від 20 червня 2013 року № 780-VI В«Про спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Харківської областіВ» , вилучивши пункт 2.

14. Контроль за виконанням рішення покласти на постійні комісії обласної ради: з питань соціальної політики, охорони здоров'я, реабілітації учасників бойових дій та АТО (ОСОБА_8М.); з питань спільної власності територіальних громад області (ОСОБА_9М.).

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню.

Згідно положень ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійснення ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Положеннями п.1 ч. 1 ст. 3 КАС України визначено, що справа адміністративної юрисдикції-переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень

Як було встановлено судом та не заперечувалось сторонами по справі, що спірне об'єкт, а сааме: Комунального підприємства охорони здоров'я В«Центральна районна аптека № 194В» заснований на майні спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, органом управління майна є Харківська обласна рада та спірне рішення було прийнято ним як органом управляння відносно свого майна.

На виконання положень статті 140 Конституції України, Харківська обласна рада здійснює представництво спільних інтересів територіальних громад сіл, селищ та міст Харківської області. Територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження (частина 1 статті 71 Закону України В«Про місцеве самоврядування в УкраїніВ» ).

Згідно зі статтею 10 Закону України В«Про місцеве самоврядування в УкраїніВ» , обласна рада є органом місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст Харківської області у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Згідно зі статтею 17 Закону України В«Про місцеве самоврядування в УкраїніВ» , відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 5 статті 16, частини 5 статті 60 Закону України В«Про місцеве самоврядування в УкраїніВ» , органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад, здійснюють право суб'єкта комунальної власності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.

Враховуючи вище викладене суд зазначає, що в даному випадку публічно - правові інтереси позивача не порушені, оскільки оскаржене рішення по відношення до позивача не є тим рішенням яке порушує права, свободи та інтереси позивача у сфері публічно - правових відносин так як зазначене рішення відповідача є рішенням щодо розпорядження майном яке йому належить та не тягне для собою жодних негативних наслідків для позивача як комунальної установи органом управляння якої є Харківська обласна рада у сфері публічно - правових відносин.

Крім цього в судовому засіданні позивач не зазначив яким чином прийняттям відповідачем як розпорядником майна оскарженого рішення порушені його права як комунального підприємства у сфері саме публічно-правових відносин.

Керуючись ст.ст. 4, 7, 86, ч.1 ст.158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Комунального підприємства охорони здоров'я "Центральна районна аптека № 194" до Харківської обласної ради про визнання незаконним та скасування рішення - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 26.12.2016 року.

Суддя О.М. Тітов