Ухвала

від 13.12.2016 по справі 813/3410/15

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2016 року м. Київ К/800/9843/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Мороза В.Ф.,

Черпіцької Л.Т.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Гронло-Львів» на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2016 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Гронло-Львів» до Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», Реєстраційної служби Пустомитівського районного управління юстиції Львівської області, Реєстраційної служби Головного управління юстиції у Львівській області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Регіональна будівельно-технічна компанія», про визнання протиправними дій, нечинними рішення та їх скасування,

в с т а н о в и л а:

У липні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Гронло-Львів» звернулось в Львівський окружний адміністративний суд з позовом до Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентиризації та експертної оцінки», Реєстраційної служби Пустомитівського районного управління юстиції Львівської області, Реєстраційної служби Головного управління юстиції у Львівській області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Регіональна будівельно-технічна компанія, в якому, з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просило:

- визнати протиправними дії та нечинними рішення реєстратора БТІ щодо реєстрації права власності за Товариством з обмеженою відповідальністю «Регіональна будівельно-технічна Компанія» на об'єкти незавершеного будівництва, розташовані на земельній ділянці кадастровий номер № 4623686400:01:001:0338, с. Сокільники, Пустомитівського району, Львівської області, а саме об'єкти незавершеного будівництва, житлові будинки готовністю: 1. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 22 готовністю 31% реєстраційний № 27745551 (нова адреса вул. Святкова,6), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 2. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 23 готовністю 31% реєстраційний № 27745617 (нова адреса вул. Святкова, 6а) рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 3. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 24 готовністю 31% реєстраційний № 27745632 (нова адреса вул. Святкова, 8), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 4. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 25 готовністю 31% реєстраційний № 27745669 (нова адреса вул. Святкова, 8а), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 5. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 34, готовністю 34%, реєстраційний № 24756216 (нова адреса вул. Святкова, 16), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 6. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 35, готовністю 34%, реєстраційний № 24756040 (нова адреса вул. Святкова, 16а), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 7. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 36, готовністю 31%, реєстраційний № 27740045 (нова адреса вул. У.Кармелюка, 2а), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 8. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 37 готовністю 31%, реєстраційний № 27740006 (нова адреса вул. У.Кармелюка, 2а), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 9. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 38, готовністю 31%, реєстраційний № 27741419 (нова адреса вул. У.Кармелюка, 4), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 10. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 39, готовністю 31%, реєстраційний № 27739718 (нова адреса вул. У.Кармелюка, 4а), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 11. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 40, готовністю 31%, реєстраційний № 27740628 (нова адреса вул. У.Кармелюка, 6), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 12. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 41, готовністю 31%, реєстраційний № 27740368 (нова адреса вул. У.Кармелюка, 6а), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 13. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 42, готовністю 34%, реєстраційний № 24415080 (нова адреса вул. У.Кармелюка, 8), рішення про реєстрацію від 20.08.2008 року; 14. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 43, готовністю 7%, реєстраційний № 24415491 (нова адреса вул. У.Кармелюка, 8), рішення про реєстрацію від 20.08.2008 року; 15. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 44, готовністю 7%, реєстраційний № 27740714 (нова адреса вул. У.Кармелюка, 1), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 16. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 45, готовністю 7%, реєстраційний №27740779 (нова адреса вул. У.Кармелюка,1а), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 17. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 46, готовністю 7%, реєстраційний № 27739572 (нова адреса вул. У.Кармелюка, 3), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 18. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 47, готовністю 7%, реєстраційний № 27739909 (нова адреса вул. У.Кармелюка, 3а), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 19. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 53, готовністю 15%, реєстраційний № 27740243 (нова адреса вул. П.Орлика, 2), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 20. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 54, готовністю 7%, реєстраційний № 27740298 (нова адреса вул. П.Орлика, 2а), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 21. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 55, готовністю 65%, реєстраційний № 27745483 (нова адреса вул. П.Орлика, 4), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 22. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 56, готовністю 31%, реєстраційний № 27745496 (нова адреса вул. П.Орлика, 4а), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 23. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 77, готовністю 25%, реєстраційний № 27745735 (нова адреса вул. П.Орлика, 8), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 24. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 78, готовністю 25%, реєстраційний № 27745789 (нова адреса вул. П.Орлика, 8а), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 25. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 68, готовністю 12%, реєстраційний № 27752121 (нова адреса вул. У.Кармелюка, 6а), рішення про реєстрацію від 10.07.2009 року;

- скасувати реєстрацію права власності на нерухоме майно, об'єкти незавершеного будівництва розташовані на земельній ділянці кадастровий номер № 4623686400:01:001:0338, с. Сокільники, Пустомитівського району, Львівської області, а саме: 1. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 22 готовністю 31% реєстраційний № 27745551 (нова адреса вул. Святкова,6), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 2. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 23 готовністю 31% реєстраційний № 27745617 (нова адреса вул. Святкова, 6а) рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 3. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 24 готовністю 31% реєстраційний № 27745632 (нова адреса вул. Святкова, 8), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 4. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 25 готовністю 31% реєстраційний № 27745669 (нова адреса вул. Святкова, 8а), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 5. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 34, готовністю 34%, реєстраційний № 24756216 (нова адреса вул. Святкова, 16), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 6. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 35, готовністю 34%, реєстраційний № 24756040 (нова адреса вул. Святкова, 16а), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 7. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 36, готовністю 31%, реєстраційний № 27740045 (нова адреса вул. У.Кармелюка, 2а), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 8. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 37 готовністю 31%, реєстраційний № 27740006 (нова адреса вул. У.Кармелюка, 2а), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 9. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 38, готовністю 31%, реєстраційний № 27741419 (нова адреса вул. У.Кармелюка, 4), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 10. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 39, готовністю 31%, реєстраційний № 27739718 (нова адреса вул. У.Кармелюка, 4а), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 11. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 40, готовністю 31%, реєстраційний № 27740628 (нова адреса вул. У.Кармелюка, 6), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 12. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 41, готовністю 31%, реєстраційний № 27740368 (нова адреса вул. У.Кармелюка, 6а), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 13. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 42, готовністю 34%, реєстраційний № 24415080 (нова адреса вул. У.Кармелюка, 8), рішення про реєстрацію від 20.08.2008 року; 14. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 43, готовністю 7%, реєстраційний № 24415491 (нова адреса вул. У.Кармелюка, 8), рішення про реєстрацію від 20.08.2008 року; 15. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 44, готовністю 7%, реєстраційний № 27740714 (нова адреса вул. У.Кармелюка, 1), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 16. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 45, готовністю 7%, реєстраційний №27740779 (нова адреса вул. У.Кармелюка,1а), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 17. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 46, готовністю 7%, реєстраційний № 27739572 (нова адреса вул. У.Кармелюка, 3), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 18. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 47, готовністю 7%, реєстраційний № 27739909 (нова адреса вул. У.Кармелюка, 3а), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 19. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 53, готовністю 15%, реєстраційний № 27740243 (нова адреса вул. П.Орлика, 2), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 20. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 54, готовністю 7%, реєстраційний № 27740298 (нова адреса вул. П.Орлика, 2а), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 21. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 55, готовністю 65%, реєстраційний № 27745483 (нова адреса вул. П.Орлика, 4), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 22. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 56, готовністю 31%, реєстраційний № 27745496 (нова адреса вул. П.Орлика, 4а), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 23. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 77, готовністю 25%, реєстраційний № 27745735 (нова адреса вул. П.Орлика, 8), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 24. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 78, готовністю 25%, реєстраційний № 27745789 (нова адреса вул. П.Орлика, 8а), рішення про реєстрацію від 09.07.2009 року; 25. об'єкт незавершеного будівництва, житловий будинок № 68, готовністю 12%, реєстраційний № 27752121 (нова адреса вул. У.Кармелюка, 6а), рішення про реєстрацію від 10.07.2009 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 10.11.2015 року в задоволені позову було відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2016 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Гронло-Львів» було задоволено частково. Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10.11.2015 року скасовано та провадження у справі закрито.

У касаційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю «Гронло-Львів», не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2016 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «Гронло-Львів» задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Відповідно до частин 1, 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження

Згідно із частиною 2 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно із пунктами 1, 7 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що на час звернення позивача до суду та розгляду справи, правомірність прийняття рішення щодо реєстрації об'єктів незавершеного будівництва, які є предметом судового розгляду, фізичними та юридичними особами, які не є учасниками даного адміністративного процесу, оформлено право власності на об'єкти незавершеного будівництва, а також оформлено право власності на земельні ділянки, на яких знаходяться об'єкти незавершеного будівництва та отримано державні акти, які це право посвідчують.

Також, з листа Виконавчого комітету Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 23.10.2015 року № 932 вбачається, що частині будинків по вул. П.Орлика, вул. Святковій та вул. У.Кармелюка вже присвоєно порядкові номери.

Крім того, оформлення права власності на спірні об'єкти незавершеного будівництва, житлові будинки за фізичними та юридичними особами підтверджено інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єктів нерухомого майн.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 12.10.1978 року у справі «Zand v. Austria» вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів ». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до пункту 1 частини1 статті 15 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Дана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 14.06.2016 року у справі № 21-41а16, яка відповідно до статті 244 2 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Враховуючи, що предметом спору у даній справі формально є правомірність дій відповідача щодо реєстрації права власності на нерухоме майно: об'єкти незавершеного будівництва що розташовані на земельній ділянці кадастровий номер № 4623686400:01:001:0338, с. Сокільники, Пустомитівського району, Львівської області, а фактично позов заявлено з метою захисту права цивільного, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, закривши провадження у справі, оскільки дану справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, розглянув спір у відповідності з нормами процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220 1 , 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Гронло-Львів» - залишити без задоволення, а ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2016 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Гронло-Львів» до Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», Реєстраційної служби Пустомитівського районного управління юстиції Львівської області, Реєстраційної служби Головного управління юстиції у Львівській області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Регіональна будівельно-технічна компанія», про визнання протиправними дій, нечинними рішення та їх скасування - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

В.Ф. Мороз

Л.Т. Черпіцька