Постанова

від 27.01.2009 по справі 2-а-4557/08

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2-а- 4557/08

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«27» січня 2009 року 12год. 37хв. м. Рі вне

Рівненський окружний адмі ністративний суд у складі ко легії суддів - Юрчука М.І. (голо вуючий), суддів Жуковської Л.А ., Боймиструка С.В., за участю се кретаря судового засідання К ривчук К.І. та сторін і інших о сіб, які беруть участь у справ і:

позивача: представник не з'я вився

відповідача1: представник н е з'явився

відповідача2: представник н е з'явився

відповідача3: представник н е з'явився

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом ОС ОБА_1 до відповідача1 Мініст ерства фінансів України, від повідача2 Міністерства праці та соціальної політики Укра їни, відповідача3 Управління праці та соціального захист у населення виконавчого комі тету Рівненської міської рад и про стягнення заборгованос ті по невиплаченій державній допомозі по догляду за дитин ою до досягнення нею трирічн ого віку в сумі 1318 грн. 27 коп.,

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_1 - зверн улася до Рівненського окружн ого адміністративного суду з позовом про стягнення забор гованості по невиплаченій де ржавній допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 1318 грн. 27 коп. до відповідача1 Міністе рства фінансів України, відп овідача2 Міністерства праці та соціальної політики Украї ни, відповідача3 Управління п раці та соціального захисту населення Рівненського місь кого виконавчого комітету.

Відповідач1 подав заперече ння на адміністративний позо в, позовні вимоги заперечує в повному обсязі, просить спра ву розглядати без участі пре дставника.

Відповідач2 подав заперече ння на адміністративний позо в, позовні вимоги заперечує в повному обсязі, просить спра ву розглядати без участі пре дставника.

Відповідач3 подав заперече ння на адміністративний позо в, позовні вимоги заперечує в повному обсязі, просить спра ву розглядати без участі пре дставника.

По даній справі здійснено т ехнічну фіксацію судового пр оцесу на комплексі "Камертон ", інвентарний номер SN125327. Для ст ворення архівної копії фоног рами надано компакт-диск, сер ійний номер 76784.

Дослідивши подані позивач ем письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім перек онанням, що ґрунтується на вс ебічному, повному і об'єктивн ому розгляді у судовому проц есі всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до ви сновку, що позов слід задовол ити частково.

Суд виходив з такого.

Позивач - ОСОБА_1 є маті р' ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ _1 (а.с. 10).

Позивач перебуває на облік у в Управлінні праці та соціа льного захисту населення Рів ненського міськвиконкому та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та є застрах ованою особою в розумінні За кону України “Про загальнооб ов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимча совою втратою працездатност і та витратами, зумовленими н ародженням та похованням” (а .с.11).

Відповідно до ст. 43 Закону Ук раїни “Про загальнообов'язко ве державне соціальне страху вання у зв'язку з тимчасовою в тратою працездатності та вит ратами, зумовленими народжен ням та похованням”, допомога по догляду за дитиною до дося гнення нею трирічного віку н адається застрахованій особ і у розмірі, що встановлюєтьс я правлінням Фонду, але не мен ше розміру прожиткового міні муму, встановленого законом. Дію статті 43 зупинено на 2007 рік - згідно із Законом України ві д 19.12.2006 р. N 489-V “Про Державний бюдж ет України на 2007 рік”.

Статтею 56 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 р оці щомісячна грошова допомо га по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку , яка виплачується відповідн о до Закону України «Про держ авну допомогу сім'ям з дітьми » передбачена у розмірі, що до рівнює різниці між 50 відсотка ми прожиткового мінімуму, вс тановленого для працездатни х осіб, та середньомісячним с укупним доходом сім'ї в розра хунку на одну особу за попере дні шість місяців, але не менш е 90 гривень для незастрахован их осіб та не менше 23 відсоткі в прожиткового мінімуму, вст ановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб , у порядку, встановленому Каб інетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конс титуційним поданням 46 народн их депутатів України щодо ві дповідності Конституції Укр аїни (конституційності) поло жень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої стат ті 62, частини першої статті 66, п унктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет Україн и на 2007 рік" (справа про соціаль ні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним и), положення ст.56, пункту 7 стат ті 71 Закону України "Про Держа вний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік ді ї статей 41, 43 Закону України "Пр о загальнообов'язкове держав не соціальне страхування у з в'язку з тимчасовою втратою п рацездатності та витратами, зумовленими народженням та п охованням" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Рішення Конституційного С уду України у цій справі має п реюдиціальне значення для су дів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'яз ку з правовідносинами, які ви никли внаслідок дії положень статей зазначених законів, щ о визнані неконституційними . Положення статті 56, пункту 7 ст атті 71 Закону України «Про Дер жавний бюджет України на 2007 рі к», які визнані неконституці йними, втрачають чинність з д ня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення .

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначений ст. 56 Закону України “Про держ авний бюджет України на 2007 рік ”, передбачений також Постан овою КМ України від 11.01.2007 року № 13 “Деякі питання призначення і виплати допомоги сім' ям з дітьми”. Однак, вказана поста нова є підзаконним нормативн о-правовим актом, відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі ви никнення колізії між підзако нним нормативно-правовим акт ом та законом, застосуванню п ідлягають положення закону.

Таким чином, при визначенні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для застрах ованих осіб, застосовується розмір допомоги, визначений ст. 43 Закону України “Про зага льнообов'язкове державне соц іальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працез датності та витратами, зумов леними народженням та похова нням”.

Однак, Закон України “Про за гальнообов'язкове державне с оціальне страхування у зв'яз ку з тимчасовою втратою прац ездатності та витратами, зум овленими народженням та похо ванням” при визначенні розмі ру допомоги не визначив, відп овідно до якого прожиткового мінімуму визначається розмі р допомоги по догляду за дити ною до досягнення нею триріч ного віку. Зважаючи на обумов лене, суд, виходячи з положень ч. 7 ст. 9 КАС України, застосову є закон, що регулює подібні пр авовідносини, а саме ч.1 ст. 15 За кону України “Про державну д опомогу сім' ям з дітьми” (в р едакції, яка діяла до 01.01.2008 року ), відповідно до якої розмір до помоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічног о віку надається в розмірі вс тановленого законом прожитк ового мінімуму для дітей вік ом до 6 років.

Згідно із довідкою управлі ння праці та соціального зах исту населення Рівненського міськвиконкому № 720 від 18.09.2008 рок у (а.с.11), позивачу, починаючи з 1 в ересня 2007 року щомісячна грош ова допомога по догляду за ди тиною до досягнення нею трир ічного віку виплачувалася в розмірі, передбаченому Закон ом України «Про державний бю джет України на 2007 рік», що є зн ачно меншим від розміру допо моги, визначеного ст. 43 Закону України “Про загальнообов'я зкове державне соціальне стр ахування у зв'язку з тимчасов ою втратою працездатності та витратами, зумовленими наро дженням та похованням”.

Відповідно до ч.1 Постанови КМ України від 16.01.2007 року №32 “Пит ання виплати застрахованим о собам допомоги при народженн і дитини та по догляду за дити ною до досягнення нею триріч ного віку”, в 2007 році допомога п о догляду за дитиною до досяг нення нею трирічного віку за страхованим особам за рахуно к коштів субвенції з державн ого бюджету місцевим бюджета м на виплату допомоги сім'ям з дітьми, призначається, а в ІІ- ІV кварталах і виплачується о рганами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих ос іб.

До повноважень Міністерст ва фінансів України, Міністе рства праці та соціальної по літики України не належать н арахування та виплата позива чці щомісячної державної доп омоги по догляду за дитиною д о досягнення нею трирічного віку

Таким чином, позовні вимоги до вказаних Міністерств є не обґрунтованими та не підляга ють до задоволення за їх безп ідставністю.

Стосовно ж Управління прац і та соціального захисту нас елення Рівненського міськог о виконавчого комітету, то як вбачається із змісту вищена веденої норми Постанови, до п овноважень вказаного відпов ідача належить нарахування т а виплата позивачу щомісячно ї грошової допомоги по догля ду за дитиною до досягнення н ею трирічного віку в розмірі , встановленому ст. 43 Закону Ук раїни Про загальнообов'язков е державне соціальне страхув ання у зв'язку з тимчасовою вт ратою працездатності та витр атами, зумовленими народженн ям та похованням”.

А відтак, дії Управління пра ці та соціального захисту на селення Рівненського місько го виконавчого комітету щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної держав ної допомоги по догляду за ди тиною до досягнення нею трир ічного віку відповідно до ст . 43 Закону України “Про загаль нообов'язкове державне соціа льне страхування у зв'язку з т имчасовою втратою працездат ності та витратами, зумовлен ими народженням та поховання м” в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мініму му для дітей віком до 6 років в ідповідно до ст. 62 Закону Укра їни “Про державний бюджет Ук раїни на 2007 рік” за період з 1 ве ресня 2007 року по 31 грудня 2007 року є протиправними, оскільки та кі дії порушують права позив ача, гарантовані названою ст аттею Закону, ст.ст. 21, 22, 46 Консти туції України.

Статтею 62 Закону України “П ро державний бюджет України на 2007 рік” передбачено, що прож итковий мінімум на одну особ у на місяць для дітей віком до 6 років становить: з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривен ь.

Відповідач3 - Управління пра ці та соціального захисту на селення Рівненського міськв иконкому - наполягає на засто суванні наслідків пропуску п озивачем строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС Укр аїни, для звернення до адміні стративного суду за захистом прав, свобод та інтересів осо би встановлюється річний стр ок, який обчислюється з дня, ко ли особа дізналася або повин на була дізнатися про поруше ння своїх прав, свобод чи інте ресів.

Про порушення своїх прав по зивач могла дізнатися з дати опублікування Рішення Конст итуційного суду України від 09.07.2007 року та з дати отримання д опомоги по догляду за дитино ю до досягнення нею трирічно го віку. Вказане Рішення було опубліковано 27.07.2007 року. А відт ак, позивач повинна була дізн атися про порушення своїх пр ав з вказаної дати.

До суду позивач звернулася 23.09.2008 року. Відповідач, всупере ч положенням ч. 2 ст. 71 КАС Украї ни, не надав доказів того, що п озивачу було відомо до 23.09.2007 рок у про розмір виплаченої їй до помоги за вересень 2007 року. А ві дтак, наслідки, передбачені с т. 100 КАС України, до позовних ви мог позивача за вказаний пер іод не застосовуються.

Загальна сума заборговано сті по виплаті позивачу держ авної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею тр ирічного віку за період з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року становить 1318,27 г рн.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС Укр аїни, судові витрати присудж уються позивачу відповідно д о задоволених вимог.

Керуючись статтями 160-163 Коде ксу адміністративного судоч инства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частко во.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціаль ного захисту населення викон авчого комітету Рівненської міської ради щодо не нарахув ання та невиплати ОСОБА_1 щомісячної державної допомо ги по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону Укр аїни “Про загальнообов'язков е державне соціальне страхув ання у зв'язку з тимчасовою вт ратою працездатності та витр атами, зумовленими народженн ям та похованням” в розмірі, щ о обчислюється з урахуванням встановленого законом прожи ткового мінімуму для дітей в іком до 6 років відповідно до с т. 62 Закону України “Про держа вний бюджет України на 2007 рік” за період з 1 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Зобов' язати Управління п раці та соціального захисту населення виконавчого коміт ету Рівненської міської ради нарахувати та виплатити ОС ОБА_1 недоплачену щомісячну державну допомогу по догляд у за дитиною до досягнення не ю трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України “Про за гальнообов'язкове державне с оціальне страхування у зв'яз ку з тимчасовою втратою прац ездатності та витратами, зум овленими народженням та похо ванням” в розмірі 1318,27 грн., що об числений з урахуванням встан овленого законом прожитково го мінімуму для дітей віком д о 6 років відповідно до ст. 62 Зак ону України “Про державний б юджет України на 2007 рік” за пер іод з 1 вересня 2007 року по 31 грудн я 2007 року.

Присудити з Державного бюд жету України на користь ОСО БА_1 судовий збір в сумі 13 грн . 18 коп. за позовними вимогами м айнового характеру та 1 грн. 70 к оп. за позовними вимогами нем айнового характеру.

В решті позовних вимог відм овити.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження, якщо таку зая ву не було подано. Якщо заяву п ро апеляційне оскарження бул о подано, але апеляційна скар га не була подана у встановле ний строк, постанова набирає законної сили після закінче ння цього строку. У разі подан ня апеляційної скарги постан ова, якщо її не скасовано, наби рає законної сили після закі нчення апеляційного розгляд у справи. Постанова може бути оскаржена до Львівського ап еляційного адміністративно го суду через суд першої інст анції, який ухвалив постанов у. Заява про апеляційне оскар ження подається протягом 10 дн ів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду пер шої інстанції подається прот ягом 20-ти днів після подання з аяви про апеляційне оскаржен ня. Апеляційна скарга може бу ти подана без попереднього п одання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга пода ється у строк, встановлений д ля подання заяви про апеляці йне оскарження.

Суддя

М.І.Юрчук

Суддя Л.А.Жуковська

Суддя С.В. Боймиструк

Постанова законної сили не набрала.

Суддя М.І.Юрчук