Ухвала

від 15.11.2016 по справі 815/3812/15

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" листопада 2016 р. м. Київ К/800/4784/16

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого Кравцова О.В.,

суддів Горбатюка С.А.,

Єрьоміна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 28 грудня 2015 року у справі за позовом юридичної особи Шанді Оверсіз Корп. до Реєстраційної служби Біляївського міськрайонного управління юстиції в Одеській області, Реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області, треті особи: Державний реєстратор Реєстраційної служби Біляївського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Потоп Наталії Володимирівни, Товариство з обмеженою відповідальністю Блєк сі шіппінг сервіс ЛТД , ОСОБА_2, про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В липні 2015 року Юридична особа Шанді Оверсіз Корп (надалі також - позивач) звернулась до суду з позовом до Реєстраційної служби Біляївського міськрайонного управління юстиції в Одеській області, Реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеської області, в якому просила:

визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів ТОВ Блєк сі шіппінг сервіс ЛТД від 26 травня 2015 року за номером запису 1557150007002067 та державну реєстрацію змін до відомостей про ТОВ Блєк сі шіппінг сервіс ЛТД , що не пов'язані зі змінами в установчих документах від 26 травня 2015 року за номером запису 15571070008002067, що були вчинені державним реєстратором Реєстраційної служби Біляївського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Потоп Н.В.;

зобов'язати Реєстраційну службу Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів ТОВ Блєк сі шіппінг сервіс ЛТД та державну реєстрацію змін до відомостей про ТОВ Блєк сі шіппінг сервіс ЛТД , що не пов'язані зі змінами в установчих документах, які були вчинені державним реєстратором Реєстраційної служби Біляївського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Потоп Н.В. 26 травня 2015 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 28 грудня 2015 року, позовні вимоги задоволено повністю.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_2 звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просив судові рішення скасувати, прийняти нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Заперечень на касаційну скаргу не надходило.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, передбаченого пунктом 1 частини першої статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 26 травня 2015 року до державного реєстратора Потом Н.В. подано реєстраційні картки на проведення державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ Блєк Сі Шіппінг Сервіс ЛТД (зміна місцезнаходження, зміна складу засновників) та зміну відомостей про дану юридичну особу (зміна керівників, зміна складу підписантів).

26 травня 2015 року державним реєстратором проведено зміни до установчих документів (зміна місцезнаходження, зміна складу засновників, запис № 15571050007002067 від 26 травня 2015 року), та державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах (зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів, запис № 15571070008002067 від 26 травня 2015 року).

Не погоджуючись із вищенаведеними реєстраційними діями, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, прийшов до висновку про протиправність оскаржуваних реєстраційних дій, оскільки особа, яка звернулась до Реєстраційної служби не мала відповідних повноважень та для внесення змін до установчих документів не надала усі документи, передбачені чинним законодавством.

Колегія суддів приходить до висновку про необґрунтованість вищенаведених висновків судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців регулює Закон України від 15 травня 2003 року № 755-IV Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (надалі - в редакції від 26 травня 2015 року, що була чинною на момент виникнення спірних відносин; Закон № 755-IV).

Згідно з частинами першою, другою статті 4 Закону № 755-IV державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема:

перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці;

перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації;

внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру;

оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи, предметом спору у даній справи є дії державного реєстратора щодо:

проведення державної реєстрації змін до установчих документів (зміна місцезнаходження, зміна складу засновників-запис № 15571050007002067 від 26 травня 2015 року);

проведення державної реєстрації змін, які не пов'язані із змінами в установчих документах (зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів-запис № 15571070008002067 від 26 травня 2015 року).

Пунктом першим частини третьої статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 29 Закону № 755-IV передбачено, що для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення), наступні документи:

заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи;

примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів;

оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або інформація про оприлюднення повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів;

два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції;

документ, що підтверджує внесення адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів, якщо інше не встановлено цим Законом.

У разі внесення змін до установчих документів, які пов'язані із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи, крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається примірник оригіналу (ксерокопія, нотаріально засвідчена копія) одного із таких документів:

рішення про вихід юридичної особи із складу засновників (учасників);

заяви фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників);

заяви, договору, іншого документа про перехід чи передачу частки учасника у статутному капіталі товариства;

рішення уповноваженого органу юридичної особи про примусове виключення засновника (учасника) із складу засновників (учасників) юридичної особи, якщо це передбачено законом або установчими документами юридичної особи.

Отже, чинним, на момент виникнення спірних правовідносин, законодавством передбачений перелік документів, які необхідно надати державному реєстратору для внесення відповідних змін до установчих документів.

Окрім того, частиною восьмою статті 29 Закону передбачено, якщо документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи подаються особою, яка згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру, має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця.

Якщо такі документи подаються іншим представником юридичної особи, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця та надається документ або нотаріально засвідчена копія документа, що засвідчує повноваження представника.

Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції прийшли до висновку, що ОСОБА_2 не було подано всіх необхідних документів для здійснення державної реєстрації та державним реєстратором не було перевірено особу заявника, що вказує на протиправність державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ Блєк Сі Шіппінг Сервіс ЛТД та держаної реєстрації змін до відомостей про дану юридичну особу.

Однак судами не було встановлено перелік документів, які були надані державному реєстратору та на підставі яких 26 травня 2015 року здійснені оскаржувані реєстраційні дії.

Таким чином, судами неповно встановлені обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, порушені норми процесуального права щодо строків звернення до суду.

Згідно з частиною другою статті 227 КАС України, підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

За таких обставин, рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції на новий розгляд.

Під час нового розгляду справи суду необхідно врахувати викладене, повно і всебічно з'ясувати і перевірити всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінити докази, що мають значення для справи, і в залежності від встановленого, правильно визначити норми матеріального та процесуального права, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, та прийняти обґрунтоване і законне судове рішення.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково

Скасувати постанову Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 28 грудня 2015 року.

Справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді