Рішення

від 18.01.2017 по справі 922/4736/16

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,

тел. приймальня (057) 715-77-21, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" січня 2017 р.Справа № 922/4736/16

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Хотенця П.В.

при секретарі судового засідання Гаврильєву О.В.

розглянувши справу

за позовом Приватного підприємства "АВІНІР", м. Харків до Проходівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, с. М. Проходи, Харківська область про визнання недійсним конкурсу та визнання недійсним рішення про затвердження результатів конкурсу за участю представників сторін:

позивача - ОСОБА_1, дов. № 2016-12-26/1 від 26.12.2016 року

відповідача - не з*явився

ВСТАНОВИВ:

Розглядається позовна вимога про визнання недійсними результати конкурсу на право оренди об'єктів комунальної власності територіальної громади Проходівської сільської ради Дергачівського району Харківської області - частини нежитлового приміщення площею 24,9 кв.м., частини нежитлового приміщення площею 62,7 кв.м., частини нежитлового приміщення площею 114,2 кв.м, що розташовані за адресою: с. Великі Проходи, вул. Іллінська, 29-А, зазначені в протоколі № 3 засідання конкурсної комісії від 21 листопада 2016 року та визнання недійсним рішення Проходівської сільської ради від 02 грудня 2016 року "Про затвердження протоколу конкурсної комісії з передачі в оренду комунального майна Проходівської сільської ради та надання дозволу на заключення договору оренди з переможцем конкурсу".

Представник позивача у судовому засіданні та у наданому клопотанні просить суд долучити до матеріалів справи копію рішення Проходівської сільської ради XX сесії VII скликання від 22 грудня 2016 року, яке суд задовольняє та долучає до матеріалів справи надану копію рішення.

Представник відповідача у судове засідання не з*явився, у наданій заяві просить суд відкласти розгляд справи, у зв*язку з хворобою представника Проходівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.

Представник позивача у судовому засіданні проти заяви відповідача про відкладення розгляду справи заперечує.

Вищий господарський суд України у Постанові № 18 "Про деякі питання практики застосування Господарського кодексу України судами першої інстанції" Пленуму Вищого господарського суду України від 26 грудня 2011 року (пункт 3.9.2 постанови) роз'яснив господарським судам, що господарський суд з урахуванням обставин конкретної справи може відхилити доводи учасника судового процесу - підприємства, установи, організації, іншої юридичної особи, державного чи іншого органу щодо відкладення розгляду справи у зв'язку з відсутністю його представника (з причин, пов'язаних з відпусткою, хворобою, службовим відрядженням, участю в іншому судовому засіданні і т.п.). При цьому господарський суд виходить з того, що у відповідних випадках такий учасник судового процесу не позбавлений права і можливості забезпечити за необхідності участь у судовому засіданні іншого представника згідно з частинами першою-п'ятою статті 28 Господарського процесуального кодексу України, з числа як своїх працівників, так і осіб, не пов'язаних з ним трудовими відносинами. Неможливість такої заміни представника і неможливість розгляду справи без участі представника підлягає доведенню учасником судового процесу на загальних підставах (статті 32-34 Господарського процесуального кодексу України), причому відсутність коштів для оплати послуг представника не може свідчити про поважність причини його відсутності в судовому засіданні.

Враховуючи вищевикладене, суд відмовляє у задоволенні заяви відповідача про відкладення розгляду справи та переходить до розгляду справи по суті.

Представник позивача у судовому засіданні підтримує заявлені позовні вимоги і просить їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з*явився, витребувані ухвалою суду документи не надав.

Приймаючи до уваги принципи змагальності та диспозитивності господарського процесу, закріплені пунктом 4 частини 3 статті 129 Конституції України, статтею 4-3 та статтею 33 Господарського процесуального кодексу України, суд вважає, що господарським судом в межах наданих йому повноважень сторонам створені усі належні умови для надання доказів у справі та є підстави для розгляду справи за наявними у справі матеріалами у відповідності до статті 75 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши надані учасниками судового процесу документи і матеріали, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вислухавши пояснення повноважного представника позивача, судом встановлено наступне.

21 листопада 2016 року було проведено конкурс на право оренди об'єктів комунальної власності територіальної громади Проходівської сільської ради Дергачівського району Харківської області - частини нежитлового приміщення площею 24,9 кв.м., частини нежитлового приміщення площею 62,7 кв.м., частини нежитлового приміщення площею 114,2 кв.м, що розташовані за адресою: с. Великі Проходи, вул. Іллінська, 29-А. Приватним підприємством "АВІНІР" у встановленому законодавством порядку були подані документи для участі у даному конкурсі.

Відповідно до витягу з журналу реєстрації звернень та конкурсних пропозицій від 02 грудня 2016 року Приватним підприємством "АВІНІР" через свого уповноваженого представника були подані документи для участі у конкурсі на право оренди вищевказаних об'єктів комунальної власності територіальної громади, а саме: запечатані конверти, посвідчені печаткою Приватного підприємства "АВІНІР" та підписом директора із написом на конвертах "На конкурс" щодо кожного об'єкту оренди окремо. В журналі секретарем конкурсної комісії зроблено примітку: "Подано документи "конкурсні пропозиції" в конверті без порушень строку подачі. Невідповідність пункту 8.1.1 ОСОБА_2, відсутня заява на ім'я голови".

У протоколі засідання конкурсної комісії від 21 листопада 2016 року першим питанням зазначається наступне: "Про відсутність заяви на ім'я Голови комісії при реєстрації секретарем конкурсних пропозицій в конверті з написом "На конкурс" поданих представником Приватного підприємства "АВІНІР" і Благодійною організацією благодійним фондом "Допомога людям" та допуск до участі у конкурсі". За даним питанням конкурсна комісія прийняла рішення про недопуск до участі у конкурсі Приватне підприємство "АВІНІР" через відсутність зареєстрованої заяви на ім'я Голови комісії в строк до 13 листопада 2016 року до 16.00 (включно).

В ОСОБА_2 про порядок передачі в оренду майна комунальної власності територіальної громади Проходівської сільської ради, затвердженому рішенням Проходівської сільської ради Дергачівського району Харківської області "Про порядок передачі в оренду майна комунальної власності територіальної громади Проходівської сільської ради" від 23 червня 2016 року, не надається визначення поняття "конкурсні пропозиції". В пункту 8.1 зазначається заступне: до участі у конкурсі допускаються особи, які можуть бути орендарями відповідно до пункту 4 цього ОСОБА_2 і своєчасно подали наступні документи передбачені пунктом 5.4 цього ОСОБА_2, а також: заяву на ім'я голови Комісії про участь у конкурсі; належно оформлене доручення (для представників фізичних та юридичних осіб); відомості про банківський рахунок (при його наявності); письмові конкурсні пропозиції з зазначенням відомостей про учасника та запропонований учасником конкурсу розмір орендної плати в гривнях (для об'єктів нерухомого майна за 1 кв. м. за місяць), умови використання об'єкта, інші зобов'язання стосовно експлуатації об'єкта, його модернізацію тощо.

Пунктом 8.3 зазначається, що конкурсні пропозиції надаються в конвертах з написом "На конкурс", запечатаних та скріплених печаткою учасника конкурсу (за наявності) та /або підписом заявника. При цьому в інформаційному повідомлені про проведення конкурсу та в умовах конкурсу передбачається інший перелік документів для подання з метою участі у конкурсі.

Крім того, Проходівською сільською радою листом № 02-18/576 від 26 жовтня 2016 року повідомлено Голову конкурсної комісії з питань оренди майна комунальної власності про затвердження умов конкурсу на право оренди об'єктів комунальної власності територіальної громади щодо вищевказаних частин нежитлових приміщень. Умовами конкурсу передбачався перелік документів, які подаються для участі у конкурсі, а саме: 1. Лист-заява про участь у конкурсі. 2. Відомості про претендента на участь у конкурсі: а) для претендентів на участь у конкурсі , які є юридичними особами: документи, що засвідчують повноваження представника юридичної особи; посвідчені нотаріусом копії установчих документів; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; річну фінансову звітність (форми №1, 2, 3) претендента на участь у конкурсі; довідку, яка засвідчує, що проти претендента не порушено справу про банкрутство; копію ліцензії на здійснення юридичною особою окремого виду діяльності, якщо це передбачено законом (завірена заявником); б) для претендентів на участь у конкурсі, які є фізичними особами: копію паспорта (стор. 1, 2 та сторінка із зазначенням останнього місця проживання) (завірена заявником); копію ідентифікаційного коду (завірена заявником); витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; реєстраційний номер облікової картки платник податків. 3. Належно оформлене доручення (для представників фізичних та юридичних осіб). 4. Відомості про банківський рахунок (при його наявності). 5. Письмові пропозиції щодо розміру орендної плати. 6. Письмові пропозиції щодо терміну оренди. 7. Письмові пропозиції щодо використання об'єкта оренди. 8. Письмові пропозиції щодо забезпечення благоустрою прилеглої до об'єкта території та приміщення. 9. Письмова згода про виконання всіх умов надання в оренду. 10. Проект договору оренди об'єкта.

В інформаційному повідомленні Проходівської сільської ради про оголошення конкурсу на право укладання договору оренди майна комунальної власності територіальної громади Проходівської сільської ради від 28 жовтня 2016 року зазначалися вищевказані документи, які подаються для участі в конкурсі. Крім того, повідомлялося, що до участі у конкурсі допускаються юридичні та фізичні особи, які своєчасно подали заяву і документи. На засідання конкурсної комісії учасники надають пропозиції у конвертах з написом "На конкурс", запечатані печаткою (в разі наявності) учасника конкурсу. Кінцевий строк надання документів - до 13 листопада 2016 року включно до 16.00.

Таким чином, ОСОБА_2 про порядок передачі в оренду майна комунальної власності територіальної громади Проходівської сільської ради містить терміни "конкурсні пропозиції" та "письмові конкурсні пропозиції". Визначення даним термінам не надається, обсяг документів, що входить до складу "конкурсної пропозиції" або "письмової конкурсної пропозиції", не визначено. В інформаційному повідомленні та умовах конкурсу на право оренди міститься термін "пропозиції". Обсяг даного терміну також не визначено, зазначається лише, що пропозиції надаються у конвертах з написом "На конкурс", запечатані печаткою учасника конкурсу.

Матеріали справи свідчать про те, що Приватне підприємство "АВІНІР" підготувало комплект документів, визначений в умовах конкурсу на право оренди, даний перелік документів є значно ширшим за перелік, визначений в ОСОБА_2 про порядок передачі в оренду майна комунальної власності територіальної громади Проходівської сільської ради. Вказані документи були запечатані до конвертів із написом "На конкурс" та скріплені печаткою Приватного підприємства "АВІНІР". ОСОБА_2 про порядок передачі в оренду майна комунальної власності територіальної громади Проходівської сільської ради, ані умови конкурсу на право оренди об'єктів комунальної власності територіальної громади щодо вищевказаних частин нежитлових приміщень не містять прямої заборони чи припису щодо неможливості подання всіх документів, необхідних для участі у конкурсі, у запечатаному конверті.

Крім того, підставою для недопуску до конкурсу під час засідання комісії було визначено неподання супровідного листа, у той час як в протоколі визначено "відсутність зареєстрованої заяви на ім'я Голови комісії". Про вказану невідповідність до Комісії з передачі в оренду комунального майна Проходівської сільської ради Дергачівського району Харківської області Приватне підприємство «АВІНІР» надало зауваження до протоколу № 3 засідання Комісії з передачі в оренду комунального майна Проходівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 21 листопада 2016 року № б/н від 15 грудня 2016 року. З матеріалів справи вбачається, що жодної відповіді на вказані зауваження надано не було.

На заяву Приватного підприємства «АВІНІР» Секретарем Комісії з передачі в оренду комунального майна Проходівської сільської ради ОСОБА_3 були повернуті документи, що подавалися Приватним підприємством «АВІНІР» для участі у конкурсі на право оренди вказаних об'єктів комунальної власності. Представником Приватного підприємства «АВІНІР» було отримано три конверти, які були відкриті у присутності працівників Проходівської сільської ради та третіх осіб, про що складено відповідні ОСОБА_1 про наявність у конверті певних документів від 15 грудня 2016 року окремо щодо кожного коверту, з яких вбачається, що листи-заяви про участь у конкурсі на кожен об'єкт нерухомого майна, на право оренди якого проводився конкурс, містились всередині конвертів з написами «На конкурс» , запечатаних печаткою Приватного підприємства «АВІНІР» .

Відповідно до статті 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.Господарський суд порушує справи за позовними заявами, зокрема, підприємств та організацій, які звертаються до господарського суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів (стаття 2 Господарського процесуального кодексу України). Статтею 15 Цивільного кодексу України встановлено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. За змістом положень вказаних норм, правом на пред'явлення позову до господарського суду наділені, зокрема, юридичні особи, а суд шляхом вчинення провадження у справах здійснює захист осіб, права і охоронювані законом інтереси яких порушені, невизнані або оспорюються.

Проведенням конкурсу на право оренди об'єктів комунальної власності територіальної громади Проходівської сільської ради Дергачівського району Харківської області - частини нежитлового приміщення площею 24,9 кв.м., частини нежитлового приміщення площею 62,7 кв.м., частини нежитлового приміщення площею 114,2 кв.м, що розташовані за адресою: с. Великі Проходи, вул. Іллінська, 29-А - із вищевказаними порушеннями відповідачем порушено право Приватного підприємтсва "АВІНІР" на участь у конкурсі та на отримання в оренду на законних підставах вищевказаних приміщень, що передбачається статтею 6 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", пунктом 4 ОСОБА_2 про порядок передачі в оренду майна комунальної власності територіальної громади Проходівської сільської ради.

Згідно статті 32 Господарського процесуального кодексу України: доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно частини 1 статті 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, законними, підтвердженими матеріалами справи і такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 44 та статті 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору, у разі задоволення позовних вимог, покладаються на відповідача.

На підставі викладеного та керуючись статтями 6, 8, 124, 129 Конституції України, статтями 1, 4, 12, 22, 33-34, 43, 44, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати недійсними результати конкурсу на право оренди об'єктів комунальної власності територіальної громади Проходівської сільської ради Дергачівського району Харківської області - частини нежитлового приміщення площею 24,9 кв.м., частини нежитлового приміщення площею 62,7 кв.м., частини нежитлового приміщення площею 114,2 кв.м, що розташовані за адресою: с. Великі Проходи, вул. Іллінська, 29-А, зазначені в протоколі № 3 засідання конкурсної комісії від 21 листопада 2016 року.

Визнати недійсним рішення Проходівської сільської ради від 02 грудня 2016 року "Про затвердження протоколу конкурсної комісії з передачі в оренду комунального майна Проходівської сільської ради та надання дозволу на заключення договору оренди з переможцем конкурсу".

Стягнути з Проходівської сільської ради Дергачівського району Харківської області (62330, Харківська область, Дергачівський район, с. Малі Проходи, вул. Маршала Конєва, 52 А, ідентифікаційний код 04398873) на користь Приватного підприємства "АВІНІР" (61052, м. Харків, пров. Мало-Панасівський, буд. 4/7, ідентифікаційний код 25187525) 2756,00 грн. судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 23.01.2017 р.

Суддя ОСОБА_4