Постанова

від 24.11.2008 по справі 2-а-4908/08

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

спр ава № 2-а-4908/08

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2008 року 14 год. 55 хв. м. Рівне

Рівненський окружни й адміністративний суд

В колегіальному складі

під головуванням судді Боймиструка С.В.

суддів Шарапи В.М .

Шевчук С.М.

за участю секретаря судово го засідання Маньковського Д.В.

позивача не з' явився

представника відповідача Липка Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адмініст ративну справу за позовом О СОБА_1 до Міністерства фіна нсів України, Міністерства п раці та соціальної політики України та Управління праці та соціального захисту насел ення виконавчого комітету Рі вненської міської ради про в изнання дій протиправними та зобов' язання вчинення пев них дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА _1 звернулася з позовом до Мі ністерства праці та соціальн ої політики України, Міністе рства фінансів України та до Управління праці та соціаль ного захисту населення викон авчого комітету Рівненської міської ради про визнання ді й відповідачів протиправним и та стягнення недоплаченої щомісячної державної допомо ги по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку в розмірі 1175 грн. 83 коп. за періо д з

14 вересня по 31 грудень 2007 року. Позивач в судове засі дання не з' явилась та надал а заяву, в якій позовні вимоги підтримує в повному обсязі т а просить розглянути справу без її участі.

Представник відповідача - Управління праці та соціаль ного захисту населення викон авчого комітету Рівненської міської ради в судовом у засіданні позов не визнав т а надав письмові заперечення в яких зазначає, що допомога п о догляду за дитиною до досяг нення нею трирічного віку по зивачу була призначена відпо відно до Закону України «Про загальнообов' язкове держа вне соціальне страхування у зв' язку з тимчасовою втрато ю працездатності та витратам и, зумовленими народженням т а похованням». Позивачу допо мога по догляду за дитиною бу ла виплачена у розмірах, пере дбачених Законом України “Пр о державний бюджет України н а 2007 рік”, а відповідно до ст.95 Ко нституції України, виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-я кі видатки держави на загаль носуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих ви датків. Законом України про д ержавний бюджет на 2008 рік не пе редбачені кошти на виплату д опомоги за попередні роки. Та кож зазначив, що позивачем бу в пропущений річний строк зв ернення до суду. Просить у зад оволенні позову відмовити.

Відповідачі - Міністерсто праці та соціальної політик и України та Міністерство фі нансів України в судов е засідання не з' явились та надали суду письмові запере чення аналогічні запереченн ям Управління пра ці та соціального захисту на селення виконавчого комітет у Рівненської міської ради.

Заслухавши представника відповідача, повно і всебічн о дослідивши матеріали справ и , суд дійшов висновку, щ о позовні вимоги підлягають до задоволення частково з та ких підстав.

Як вбачається з позовної за яви, позивач просить задовол ьнити свої вимоги покликаючи сь на ст. 15 Закону України «Про допомогу сім' ям з дітьми”. В ідповідно до ч.2 ст.11 КАС Україн и суд може вийти за межі позо вних вимог, тільки в разі, якщо це необхідно для повного зах исту прав, свобод та інтересі в сторін чи третіх осіб, про за хист яких вони просять. Суд вв ажає, що при вирішенні даного спору слід застосувати ст..43 З акону України «Про загально обов'язкове державне соціаль не страхування у зв'язку з тим часовою втратою працездатно сті та витратами, зумовленим и народженням та похованням” , оскільки позивач є застрахо ваною і на неї розповсюджуєт ься дія цієї статті.

ОСОБА_1 є матір' ю ОСОБА _2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та відпов ідно до копії наказу від 13 вер есня 2007 року №20 перебуває у від пустці по догляду за дитиною з 14 вересня 2007 року по 16 липня 2010 р оку (а.с.8). Позивач перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населен ня Рівненського міськвиконк ому (а.с.9), яке здійснює нарахув ання та виплату позивачу доп омоги по догляду за дитиною д о досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст. 43 Закону Ук раїни “Про загальнообов'язко ве державне соціальне страху вання у зв'язку з тимчасовою в тратою працездатності та вит ратами, зумовленими народжен ням та похованням”, допомога по догляду за дитиною до дося гнення нею трирічного віку н адається застрахованій особ і у розмірі, що встановлюєтьс я правлінням Фонду, але не мен ше розміру прожитковог о мінімуму, встановленого за коном . Дію статті 43 зупи нено на 2007 рік - згідно із Закон ом України від 19.12.2006 р. N 489-V “Про Де ржавний бюджет України на 2007 р ік”.

Статтею 56 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 р оці щомісячна грошова допомо га по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку , яка виплачується відповідн о до Закону України « Про державну допомогу сім'ям з ді тьми » передбачена у розм ірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожитковог о мінімуму, встановленого дл я працездатних осіб, та серед ньомісячним сукупним доходо м сім'ї в розрахунку на одну ос обу за попередні шість місяц ів, але не менше 90 гривень для н езастрахованих осіб та не ме нше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застр ахованих осіб, у порядку, вста новленому Кабінетом Міністр ів України.

Рішенням Конституцій ного суду України у справі за конституційним поданням 46 на родних депутатів України щод о відповідності Конституції України (конституційності) п оложень статей 29, 36, частини дру гої статті 56, частини другої с татті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 стат ті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону Украї ни "Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік" (справа про соціа льні гарантії громадян) від 09. 07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Констит уції України (є неконституці йними), положення ст.56, пункту 7 статті 71 Закону України "Про Д ержавний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії статей 41, 43 Закону Украї ни "Про загальнообов'язкове д ержавне соціальне страхуван ня у зв'язку з тимчасовою втра тою працездатності та витрат ами, зумовленими народженням та похованням" щодо встановл ення розміру допомоги по дог ляду за дитиною до досягненн я нею трирічного віку.

Рішення Конституційно го Суду України у цій справ і має преюдиціальне значенн я для судів загальної юрисди кції при розгляді ними позов ів у зв'язку з правовідносина ми, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконсти туційними. Положення статті 56, пункту 7 статті 71 Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2007 рік», які визнані не конституційними, втрачають ч инність з дня ухвалення Конс титуційним Судом України цьо го Рішення.

Розмір допомоги по догляд у за дитиною до досягнення не ю трирічного віку, визначени й ст. 56 Закону України “Про дер жавний бюджет України на 2007 рі к”, передбачений також Поста новою КМ України від 11.01.2007 року №13 “Деякі питання признач ення і виплати допомоги сім' ям з дітьми”. Однак, вказана по станова є підзаконним нормат ивно-правовим актом, відпові дно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у раз і виникнення колізії між під законним нормативно-правови м актом та законом, застосува нню підлягають положення зак ону.

Таким чином, при визначенні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для застрах ованих осіб, застосовується розмір допомоги, визначений ст. 43 Закону України “Про зага льнообов'язкове державне соц іальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працез датності та витратами, зумов леними народженням та похова нням”.

Однак, Закон України “Про за гальнообов'язкове державне с оціальне страхування у зв'яз ку з тимчасовою втратою прац ездатності та витратами, зум овленими народженням та похо ванням” при визначенні розмі ру допомоги не визначив, відп овідно до якого прожиткового мінімуму визначається розмі р допомоги по догляду за дити ною до досягнення нею триріч ного віку. Зважаючи на обумов лене, суд, виходячи з положень ч. 7 ст. 9 КАС України, застосову є закон, що регулює подібні пр авовідносини, а саме ч.1 ст. 15 За кону України “Про державну д опомогу сім' ям з дітьми” (в р едакції, яка діяла до 01.01.2008 року ), відповідно до якої розмір до помоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічног о віку надається в розмірі вс тановленого законом прожитк ового мінімуму для дітей вік ом до 6 років.

Згідно із довідкою управл іння праці та соціального за хисту населення Рівненськог о міськвиконкому № 894 від 0 7 жовтня 2008 року (а.с.9), позива чу, починаючи з липня 2007 року що місячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягн ення нею трирічного віку вип лачувалася в розмірі, передб аченому Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік».

Відповідно до ч.1 Постанов и КМ України від 16.01.2007 року №32 “Пи тання виплати застрахованим особам допомоги при народже нні дитини та по догляду за ди тиною до досягнення нею трир ічного віку”, в 2007 році допомог а по догляду за дитиною до дос ягнення нею трирічного віку застрахованим особам за рах унок коштів субвенції з держ авного бюджету місцевим бюдж етам на виплату допомоги сім 'ям з дітьми, призначається, а в ІІ-ІV кварталах і виплачуєть ся органами праці та соціаль ного захисту населення за мі сцем проживання застрахован их осіб.

Таким чином, позовні вимоги до Міністерства праці та соц іальної політики України та Міністерства фінансів Украї ни про зобов' язання нараху вати та виплатити позивачці допомогу по догляду за дитин ою до досягнення нею трирічн ого віку є необґрунтованими та не підлягають до задо волення за їх безпідставніст ю.

Стосовно ж Управління прац і та соціального захисту нас елення виконавчого комітету Рівненської міської ради, то як вбачається із змісту вище наведеної норми Постанови, д о повноважень вказаного відп овідача належить нарахуванн я та виплата позивачу щом ісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягн ення нею трирічного віку в ро змірі, встановленому ст. 43 Закону України Про загально обов'язкове державне соціаль не страхування у зв'язку з тим часовою втратою працездатно сті та витратами, зумовленим и народженням та похованням” .

А відтак, дії Управління пра ці та соціального захисту на селення виконавчого комітет у Рівненської міської ради щ одо не нарахування та невипл ати позивачу щомісячної держ авної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею тр ирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України «Про зага льнообов'язкове державне соц іальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працез датності та витратами, зумов леними народженням та похова нням”, що обчислюється з урах уванням встановленого закон ом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відпові дно до ст. 62 Закону України “Пр о державний бюджет України н а 2007 рік” за період з 09 липня 2007 ро ку по грудень 2007 року слід визн ати протиправними, оскільки такі дії порушують права поз ивача, гарантовані названою статтею Закону, ст.ст. 21, 22, 46 Конс титуції України.

Статтею 62 Закону України “П ро державний бюджет України на 2007 рік” передбачено, що прож итковий мінімум на одну особ у на місяць для дітей віком до 6 років становить: з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривен ь.

Сума заявлена до стягнення в розмірі 1175 грн. 83 коп. підлягає коригуванню в сторону зменш ення, оскільки відповідач УП СЗН настоює на застосуванні пропуску річного строку звер нення до суду. Позивач зверну лась до суду 13 жовтня 2008 року, то му до задоволення підлягают ь вимоги починаючи з жовтня 200 7 року. В такому разі сума за пе ріод з жовтня по грудень 2007 рок у становить 989 грн. 72 к оп.

Керуючись статтями 160-163, 254 Код ексу адміністративного судо чинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити част ково.

Визнати протиправними д ії Управління праці та соціа льного захисту населення вик онавчого комітету Рівненськ ої міської ради щодо не нарах ування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по дог ляду за дитиною до досягненн я нею трирічного віку відпов ідно до ст. 43 Закону України «П ро загальнообов' язкове дер жавне соціальне страхування у зв' язку з тимчасовою втра тою працездатності та витрат ами, зумовленими народженням та похованням» в розмірі, що о бчислюється з урахуванням вс тановленого законом прожитк ового мінімуму для дітей вік ом до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державн ий бюджет України на 2007 рік» за період з 01 жовтня 2007 року по 31 гр удня 2007 року.

Стягнути з Управління прац і та соціального захисту нас елення виконавчого комітету Рівненської міської на кори сть ОСОБА_1 недоплачену що місячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України «Про за гальнообов' язкове державн е соціальне страхування у зв ' язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням» в розмірі 989 грн. 72 коп., що обчислюється з урахув анням встановленого законом прожиткового мінімуму для д ітей віком до 6 років відповід но до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» за період з 01 жовтня 2007 ро ку по 31 грудня 2007 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Присудити до стягнення з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесен і нею судові витрати в сумі 13 г рн. 29 коп.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження, якщо таку зая ву не було подано. Якщо заяву п ро апеляційне оскарження бул о подано, але апеляційна скар га не була подана у встановле ний строк, постанова набирає законної сили після закінче ння цього строку. У разі подан ня апеляційної скарги постан ова, якщо її не скасовано, наби рає законної сили після закі нчення апеляційного розгляд у справи.

Постанова може бути оска ржена до Львівського апеляці йного адміністративного суд у через суд першої інстанції , який ухвалив постанову. Заяв а про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дн я складення постанови в повн ому обсязі. Апеляційна скарг а на постанову суду першої ін станції подається протягом 2 0-ти днів після подання заяви п ро апеляційне оскарження. Ап еляційна скарга може бути по дана без попереднього поданн я заяви про апеляційне оскар ження, якщо скарга подається у строк, встановлений для под ання заяви про апеляційне ос карження.

Головуючий С.В. Бой миструк

Судді В.М. Шарапа

С.М. Шевчук