Постанова

від 08.09.2009 по справі 2-а-8494/08/1770

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

К О П І Я

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а -8494/08/1770

«08» вересня 2009 року м. Рівне

Рівненський окружний а дміністративний суд під голо вуванням судді Юрчука М.І., ро зглянувши у порядку письмово го провадження адміністрати вну справу за позовною заяво ю ОСОБА_1 до Управління пр аці та соціального захисту н аселення Гощанської районно ї державної адміністрації пр о визнання дій неправомірним и та стягнення суми недоотри маної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею тр ирічного віку за період з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року в сумі 4259,88 грн., з обов' язати вчинити певні ді ї

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звер нувся до Управління праці та соціального захисту населен ня Гощанської районної держа вної адміністрації з позовом про визнання дій неправомір ними та стягнення суми недоо триманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 .01.2007 року по 31.12.2007 року в сумі 4259,88 гр н., зобов' язати вчинити певн і дії.

До початку судового розгля ду справи позивач подав заяв у, відповідно до якої справу п росить розглядати без його у часті.

Відповідач подав заперече ння на адміністративний позо в, позовні вимоги заперечує в повному обсязі, в задоволенн і позову просить відмовити. П росить справу розглядати без участі представника.

За таких обставин суд вважа є, що справа може бути розглян ута без участі сторін на підс таві наявних у справі доказі в.

Дослідивши подані позивач ем письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім перек онанням, що ґрунтується на вс ебічному, повному і об'єктивн ому розгляді у судовому проц есі всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до ви сновку, що позовні вимоги поз ивача слід задовольнити част ково.

Суд виходив з такого.

Позивач - ОСОБА_1 є ма тір' ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦ ІЯ_1, що підтверджується коп ією свідоцтва про народження дитини НОМЕР_2 від 12.05.2006 року .

Позивач є непрацюючим, пе ребуває на обліку в Управлін ня праці та соціального захи сту населення Гощанської рай онної державної адміністрац ії та отримує допомогу по дог ляду за дитиною до досягненн я нею трирічного віку.

Відповідно до ст. 13 Закону Ук раїни “Про державну допомогу сім' ям з дітьми”, право на до помогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічног о віку за цим Законом має не за страхована в системі загальн ообов'язкового державного со ціального страхування особа , яка фактично здійснює догля д за дитиною.

Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до дося гнення нею трирічного віку в изначений ч.1 ст. 15 Закону Украї ни “Про державну допомогу сі м' ям з дітьми” (в редакції, як а діяла до 01.01.2008 року), відповідн о до якої розмір допомоги по д огляду за дитиною до досягне ння нею трирічного віку нада ється в розмірі встановленог о законом прожиткового мінім уму для дітей віком до 6 років.

Згідно із довідкою Управлі ння праці та соціального зах исту населення Гощанської ра йонної державної адміністра ції №01-17/891 від 10.12.2008 року, позивачу , з січня місяця 2007 року щомісяч на грошова допомога по догля ду за дитиною до досягнення н ею трирічного віку виплачува лася в розмірі, передбаченом у Законом України «Про держа вний бюджет України на 2007 рік» .

Статтею 56 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 р оці щомісячна грошова допомо га по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку , яка виплачується відповідн о до Закону України «Про держ авну допомогу сім'ям з дітьми » передбачена у розмірі, що до рівнює різниці між 50 відсотка ми прожиткового мінімуму, вс тановленого для працездатни х осіб, та середньомісячним с укупним доходом сім'ї в розра хунку на одну особу за попере дні шість місяців, але не менш е 90 гривень для незастрахован их осіб та не менше 23 відсоткі в прожиткового мінімуму, вст ановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб , у порядку, встановленому Каб інетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конс титуційним поданням 46 народн их депутатів України щодо ві дповідності Конституції Укр аїни (конституційності) поло жень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої стат ті 62, частини першої статті 66, п унктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет Україн и на 2007 рік" (справа про соціаль ні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституці ї України (є неконституційни ми), положення ст.56 Закону Укра їни "Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік".

Рішення Конституційного С уду України у цій справі ма є преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у з в'язку з правовідносинами, як і виникли внаслідок дії поло жень статей зазначених закон ів, що визнані неконституцій ними. Положення статті 56 Закон у України «Про Державний бюд жет України на 2007 рік», які визн ані неконституційними, втрач ають чинність з дня ухваленн я Конституційним Судом Украї ни цього Рішення, тобто з 09.07.2007 р оку.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначений ст. 56 Закону України “Про Держ авний бюджет України на 2007 рік ”, передбачений і Постановою КМ України від 11.01.2007 року №13 “Дея кі питання призначення і вип лати допомоги сім' ям з діть ми”. Крім того, вказаною поста новою призупинено дію абзацу першого п.22 Порядку призначен ня і виплати державної допом оги сім' ям з дітьми, затверд женого Постановою КМ України від 27.12.2007 року №1751, якою передбач ався розмір вказаної допомог и на рівні прожиткового міні муму для дітей віком до шести років.

Відповідно до ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинс тва України, у разі невідпові дності нормативно-правового акта Конституції України, За кону України, міжнародному д оговору, згода на обов' язко вість якого надана Верховною Радою України, або іншому пра вовому акту суд застосовує п равовий акт, який має вищу юри дичну силу.

Суд приходить до висновку, щ о постанова Кабінету Міністр ів України від 11.01.2007 року №13 “Дея кі питання призначення і вип лати допомоги сім' ям з діть ми” є підзаконним нормативно -правовим актом, а відтак, заст осуванню підлягає положення ст. 15 Закону України “Про держ авну допомогу сім' ям з діть ми”.

Відповідно до ст. 5 вказаног о Закону, всі види державної д опомоги сім'ям з дітьми, призн ачають і виплачують органи с оціального захисту населенн я за місцем проживання батьк ів (усиновителів, опікуна, пік лувальника).

Отже, з вказаної статті слід ує, що до повноважень Управлі ння праці та соціального зах исту населення Гощанської ра йонної державної адміністра ції належить нарахування та виплата позивачу щомісячної грошової допомоги по догляд у за дитиною до досягнення не ю трирічного віку в розмірі, в становленому ст. 15 Закону Укра їни “Про державну допомогу с ім' ям з дітьми”.

А відтак, дії Управління пра ці та соціального захисту на селення Гощанської районної державної адміністрації щод о не нарахування та невиплат и позивачу щомісячної держав ної допомоги по догляду за ди тиною до досягнення нею трир ічного віку відповідно до ст . 15 Закону України “Про держав ну допомогу сім' ям з дітьми ”, що обчислюється з урахуван ням встановленого законом пр ожиткового мінімуму для діте й віком до 6 років відповідно д о ст. 62 Закону України “Про дер жавний бюджет України на 2007 рі к” за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року є протиправни ми, оскільки такі дії порушую ть права позивача, гарантова ні названою статтею Закону, с т.ст. 21, 22, 46 Конституції України.

В задоволенні позовних вим ог позивача про зобов' язанн я відповідача встановити роз мір щомісячної допомоги по д огляду за дитиною до досягне ння нею трирічного віку, що пр оводиться Управлінням праці та соціального захисту насе лення Гощанської районної де ржавної адміністрації, з 01 сер пня 2008 року у розмірі прожитко вого мінімуму для дітей віко м до 6 років, з наступним підви щенням в порядку, встановлен ому законодавством України с лід відмовити виходячи з нас тупного.

Відповідно до ч. 1 ст. 158 Кодекс у адміністративного судочин ства України судове рішення повинно бути законним і обґр унтованим.

Щоб постанова була обґрунт ованою при її прийнятті суд н асамперед повинен вирішити п итання факту, тобто вирішити , чи мали місце обставини, що в ходять до предмету доказуван ня.

Зміст позовних вимог позив ача не підтверджується відпо відним викладом обставин. По зивач взагалі не обґрунтовує позовну вимогу щодо зобов' язання відповідача встанови ти розмір щомісячної допомог и по догляду за дитиною до дос ягнення нею трирічного віку, що проводиться Управлінням праці та соціального захисту населення Гощанської районн ої державної адміністрації, з 01 серпня 2008 року у розмірі про житкового мінімуму для дітей віком до 6 років, з наступним п ідвищенням в порядку, встано вленому законодавством Укра їни, як і не повідомляє про пор ушення його прав, свобод чи ін тересів відповідачем при вип латі щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягн ення нею трирічного віку з 01 с ерпня 2008 року.

Відтак, з огляду на виклад ене, в цій частині вимоги пози вача є безпідставним, необґр унтованим та задоволенню не підлягають.

Відповідач наполягає на за стосуванні наслідків пропус ку позивачем строку зверненн я до адміністративного суду.

Оскільки порушення щодо не виплати позивачу державної д опомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічно го віку є триваючим, і неможли во визначити початок перебіг у строку звернення до суду, ст рок позовної давності не зас тосовується.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС У країни, судові витрати прису джуються позивачу відповідн о до задоволених вимог.

Керуючись статтями 160-163 Коде ксу адміністративного судоч инства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити част ково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціаль ного захисту населення Гощан ської районної державної адм іністрації щодо не нарахуван ня та невиплати ОСОБА_1 що місячної державної допомоги по догляду за дитиною до дося гнення нею трирічного віку в ідповідно до ст. 15 Закону Укра їни “Про державну допомогу с ім' ям з дітьми” в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожи ткового мінімуму для дітей в іком до 6 років за період з 9 лип ня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Зобов' язати Управління п раці та соціального захисту населення Гощанської район ної державної адміністрації (35400, Рівненська область, Гощан ський район, смт. Гоща, вул. Зас тав' я, 22, код за ЄДРПОУ 22575480) нар ахувати та виплатити на кори сть ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ід ентифікаційний номер НОМЕ Р_1) недоплачену щомісячну д ержавну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що обчислений з урахуванням вс тановленого законом прожитк ового мінімуму для дітей вік ом до 6 за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Присудити з Державного бюд жету України на корись ОСОБ А_1 судовий збір в сумі 1 грн. 70 коп. за позовними вимогами не майнового характеру.

В решті позовних вимог відм овити.

Постанова набирає законн ої сили після закінчення стр оку подання заяви про апеляц ійне оскарження, якщо таку за яву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження б уло подано, але апеляційна ск арга не була подана у встанов лений строк, постанова набир ає законної сили після закін чення цього строку. У разі под ання апеляційної скарги пост анова, якщо її не скасовано, на бирає законної сили після за кінчення апеляційного розгл яду справи. Постанова може бу ти оскаржена до Львівського апеляційного адміністратив ного суду через суд першої ін станції, який ухвалив постан ову. Заява про апеляційне оск арження подається протягом 1 0 днів з дня складення постано ви в повному обсязі. Апеляцій на скарга на постанову суду п ершої інстанції подається пр отягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарж ення. Апеляційна скарга може бути подана без попередньог о подання заяви про апеляцій не оскарження, якщо скарга по дається у строк, встановлени й для подання заяви про апеля ційне оскарження.

Суддя підпис М.І.Юрчук

Постанова законної сил и не набрала

«З оригіналом згідно»

Суддя М .І.Юрчук