Постанова

від 27.03.2009 по справі 2а-10289/09

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2-а-10289/09

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМ ІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«27» березня 2009 року м . Полтава

Полтавський окружний адм іністративний суд в складі:

головуючого судді - Чесно кової А.О.

при секретарі: Гришко Т.В

За участю представника поз ивача - Лобода А.К

представників відповідача - Охріменко О.М., Риков а З.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу з а адміністративним позовом К онтрольно-ревізійного управ ління в Полтавській області до Професійно-технічного учи лища № 53 про зобов' язання вик онати певні дії на суму 38 466,51 грн . -

В С Т А Н О В И В:

Позивач Контрольно-рев ізійне управління в Полтав ській області звернулася до суду з адміністративним позо вом до Професійно-технічного училища № 53 про зобов' язання виконати певні дії на суму 38 466 ,51 грн.

В обґрунтування позовних в имог позивачем було зазначен о, що була проведена перевірк а підприємства відповідача, за результатами якої складен ий акт № 01-21/48 від 31.10.2007 року, в ході якого встановлено порушення . Відповідачу біли направлен і письмові вимоги про усунен ня виявлених ревізією поруше нь та встановлено термін под ання інформації про їх викон ання до 05.12.2007 року, але зазначен і порушення усунуті у повном у обсязі не були.

В судовому засідання позив ач підтримав свої позовні ви моги.

В судове засідання предста вники відповідача з'явились, письмових заперечень стосов но позовних вимог відповідач не надав.

Суд, вислухавши пояснення п редставників позивача та від повідача, дослідивши матеріа ли справи, встановив такі обс тавини.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 17 Коде ксу адміністративного судоч инства України компетенція а дміністративних судів пошир юється на спори за звернення м суб'єкта владних повноваже нь у випадках, встановлених з аконом .

Згідно ст. З КАС України суб 'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, ї хня посадова чи службова осо ба, інший суб'єкт при здійснен ні ними владних управлінськи х функцій на основі законода вства, в тому числі на виконан ня делегованих повноважень. Необхідною та єдиною ознакою суб'єкта владних повноважен ь є здійснення цим суб'єктом в ладних управлінських функці й, при цьому ці функції повинн і здійснюватись саме у тих ві дносинах, у яких виник спір.

Згідно п. 10 ст. 10 Закону Україн и "Про державну контрольно-ре візійну службу в Україні" кон трольно-ревізійна служба має право звертатися до суду в ін тересах держави, якщо підкон трольною установою не забезп ечено виконання вимог щодо у сунення виявлених ревізією п орушень законодавства з пита нь збереження і використання активів.

Контрольно-ревізійне упр авління в Полтавській област і відповідно до Положення пр о Контрольно-ревізійні у правління в Автономній Респу бліці Крим, областях, містах К иєві та Севастополі, затверд женого наказом ГоловКРУ Укра їни від 09.01.2001 № 111, є органом викон авчої влади, отже виступає су б'єктом владних повноважень по відношенню до підконтроль ної установи.

В свою чергу на підставі ст. 15 Закону України "Про державн у контрольно-ревізійну служб у в Україні" законні вимоги сл ужбових осіб державної контр ольно-ревізійної служби є об ов'язковими для виконання сл ужбовими особами об'єктів, що ревізуються.

Зважаючи на вищевикладене , у вимогах про усунення виявл ених ревізією порушень знахо дять відображення владні упр авлінські функції органів ДК РС по відношенню до об'єкту ко нтролю.

Отже, даний спір стосується реалізації компетенції конт рольно-ревізійного управлін ня в Полтавській області у сф ері управління як суб'єкта вл адних повноважень, а саме, зоб ов'язання підконтрольної уст анови по виконання обов'язко вих вимог по усуненню виявле них ревізією порушень законо давства.

Контрольно-ревізійне упр авління в Полтавській област і відповідно до п. 1.1 Положення про Контрольно-ревізійні управління в Автономній рес публіці Крим, областях, міста х Києві і Севастополі, затвер дженого наказом ГоловКРУ Укр аїни від 09.01.2001 № 111 та зареєстрова но в Міністерстві юстиції Ук раїни 18.01.2001 за № 37/5228, - є органом вик онавчої влади та входить до с кладу державної контрольно-р евізійної служби в Україні.

Контрольно-ревізійним ві дділом в м. Лубни та Лубенсько му районі, який є структурним підрозділом КРУ в Полтавськ ій області, згідно з планом ко нтрольно-ревізійної роботи н а ІУ квартал 2007 року, проведено ревізію Професійно-технічно го училища № 53, по питанню вико ристання бюджетних коштів, в иділених Міністерству освіт и і науки України та підпоряд кованим йому установам на: пі дготовку кадрів у професійно -технічних навчальних заклад ах; інформатизацію та комп'ют еризацію професійно-технічн их та вищих навчальних закла дів, забезпечення професійно -технічних і вищих навчальни х закладів сучасними технічн ими засобами навчання з прир одничо-математичних і технол огічних дисциплін за період з 01.10.2005 року по 01.10.2007 року.

За результатами ревізії ск ладено акт ревізії № 01-21/48 від 31.10. 2007 року, який підписано директ ором ПТУ № 53 с. Войнича Риков ою З.О. без заперечень.

Проведеною ревізією дотри мання вимог постанови Кабіне ту Міністрів України від 03.11.1997 р оку № 1200 „Про порядок та норми н адання послуг з харчування у чнів у професійно-технічних училищах та середньо навчаль них закладах, операції з нада ння яких звільняються від оп одаткування податком на дода ну вартість" встановлено, що у порушення вимог п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 1997 року № 1200 „Про порядок та норми надання пос луг з харчування учнів у проф есійно - технічних училищах т а середньо-навчальних заклад ах, операції з надання яких зв ільняються від оподаткуванн я податком на додану вартіст ь" учням з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківс ького піклування, які перебу вають під опікою нараховувал ась та виплачувалась компенс ація вартості одноразового х арчування, внаслідок чого уч нями Відповідача, які віднос яться до зазначених категорі й, недоотримана компенсація вартості харчування на загал ьну суму 32119,23 грн., в тому числі, з а 2006 рік - 9070,0 грн., за 2007 рік -23049,23 грн. (Р озрахунок у додатку № 85 до акт а ревізії).

Порушення встановлено шля хом нормативної перевірки до кументів стосовно забезпече ння учнів з числа дітей-сиріт , а також дітей-сиріт, позбавле них батьківського піклуванн я, які перебувають під опікою , безкоштовним харчуванням.

Згідно пояснення головног о бухгалтера ОСОБА_2 дане порушення виникло у зв'язку з тим, що кошти на дані цілі не з атверджувались та фактично н е надходили.

Крім того, у ході проведення ревізії було встановлено, що Відповідачем проведено випл ату допомоги у завищених роз мірах внаслідок порушення по рядку її розрахунку, а саме: пр и визначені розміру компенса ції вартості трьохразового х арчування, що виплачувались дітям - сиротам та дітям позба вленим батьківського піклув ання, не врахована середньод енна вартість харчування, як а доведена листами Управлінн я освіти та науки Полтавсько ї ОДА, чим порушено вимоги п. 6 п останови Кабінету Міністрів України від 3 ^ лист опада 1997 року № 1200 „Про порядок т а норми надання послуг з харч ування учнів у професійно - те хнічних училищах та середньо -навчальних закладах, операц ії з надання яких звільняють ся від оподаткування податко м на додану вартість". В резуль таті чого за період з 01.03.2006 року по 01.10.2007 року завищено розмір к омпенсації вартості харчува ння на загальну суму 6347,28 грн., в тому числі за 2006 рік - на суму 5669,0 грн., за 2007 рік - на суму 678,28 грн.

За поясненням головного бу хгалтера ОСОБА_2 дане пору шення виникло у зв'язку з тим, що розподіл отриманих коштів проводиться на кількість лю дино-днів.

Винна особа у допущенні вищ езазначених фінансових пору шень - головний бухгалтер О СОБА_2

За результатами проведено го контрольного заходу за фа ктами встановленого порушен ня щодо ведення бухгалтерськ ого обліку з порушенням чинн ого законодавства стосовно ч отирьох осіб, в тому числі, і г оловного бухгалтера ОСО БА_2 складено протоколи про адміністративне правопоруш ення відповідно до статті 164-2 КУпАП та винні особи притягн уті до адміністративної відп овідальності за ст. 164-2 КУпАП.

Про результати ревізії про інформовано Управління осві ти та науки Полтавської ОДА, Л убенський МРВ УМВС України в Полтавській області, Лубенс ький ВБОЗ УМВС України в Полт авській області, Лубенський МРВ УСБУ України в Полтавськ ій області. Матеріали ревізі ї передано до Лубенської між районної прокуратури.

Лубенською міжрайонною пр окуратурою винесено подання з вимогою негайного усуненн я порушень вимог Законів Укр аїни „Про освіту", „Про профес ійно-технічну освіту" та Зако ну України „Про бухгалтерськ ий облік та фінансову звітні сть".

На підставі п. 7 ст. 10 Закону Ук раїни „Про державну контроль но-ревізійну службу в Україн і" на адресу Відповідача 06.11.2007 р оку за № 01-14/1894 керівнику направл ені письмові вимоги про усун ення виявлених ревізією пору шень та встановлено термін п одання інформації про їх вик онання до 05 грудня 2007 року. Відп овідачем надавалася інформа ція про усунення виявлених р евізією порушень листами № 372 від 24.12.2007, № 84 від 21.02.2008, № 106 від 05.03.2008, № 184 від 16.05.2008, але зазначені поруше ння не усунуті.

Таким чином, не було забезпе чено виконання вимог щодо ус унення виявлених ревізією по рушень законодавства з питан ь збереження і використання активів та порушено ст. 15 Зако ну України "Про державну конт рольно-ревізійну службу в Ук раїні", оскільки законні вимо ги службових осіб державної контрольно-ревізійної служб и є обов'язковими для виконан ня службовими особами об'єкт ів, що ревізуються.

Згідно п.п. 7, п. 10 ст. 10 Закону Ук раїни "Про державну контроль но-ревізійну службу в Україн і", Головному контрольно-реві зійному управлінню України, контрольно-ревізійним управ лінням в Республіці Крим, обл астях, містах Києві і Севасто полі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, група м) у районах, містах і районах у містах надається право пре д'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрол ьних установ, що ревізуються , вимоги щодо усунення виявле них порушень законодавства з питань збереження і викорис тання державної власності та фінансів, а також звертатися до суду в інтересах держави, я кщо підконтрольною установо ю не забезпечено виконання в имог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодав ства з питань збереження і ви користання активів.

Отже, не було забезпечено ви конання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збер еження і використання активі в, вимоги КРВ в Пирятинському районі від 06.11.2007 року за вих. № 01-14 /1894, які є обов'язковими до вико нання службовими особами об' єктів, що ревізуються не вико нані.

Таким чином, із врахуванням вищевикладених обставин, су д вважає, що позовні вимоги Контрольно-ревізійного у правління в Полтавській обла сті до Професійно-технічного училища № 53 про зобов' язання виконати певні дії на суму 38 466 ,51 грн. обґрунтовані, підт верджені матеріалами справи та підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладено го, керуючись ст. ст. 8- 14, 71, 94, 159, 160- 164, 167, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Контрольно-ревізійного упра вління в Полтавській області до Професійно-технічного уч илища № 53 про зобов' язання ви конати певні дії на суму 38 466,51 гр н. - задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати Професійно-те хнічне училище № 53 (37554, с. Войних а Лубенського району Полтавс ької області, р/р 35213005000176 в УДК в Лу бенському районі, МФО 831019, Код Є ДРПОУ 22528434, директор Рикова З .О. виконати пункт 6 вимог кон трольно-ревізійного відділу в м. Лубни та Лубенському райо ні від 06.11.2007 року № 01-14/1894, а саме: вжи ти заходи щодо виплати недоо триманих у 2006-2007 роках дітьми пі льгових категорій коштів ком пенсації вартості харчуванн я в сумі 32119,23 грн. та відшкодуват и виплачену у 2006-2007 роках зазнач еним категоріям учнів у зави щеному розмірі компенсацію в артості харчування в сумі 6347,28 грн.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Харківського апеляційного адміністративному суду чере з Полтавський окружний адмін істративний суд шляхом подач і заяви про апеляційне оскар ження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повном у обсязі відповідно до ст. 160 Ко дексу адміністративного суд очинства України - з дня скл адення в повному обсязі і под анням після цього протягом 20 д нів апеляційної скарги, з под ачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст . 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ків для подачі заяви про апел яційне оскарження чи апеляці йної скарги відповідно до ст . 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) А.О. Чеснокова

З оригіналом згідно:

Суддя А.О. Чес нокова

Повний текст постанови в иготовлений 01 квітня 2009 року.

Постанова не набрала закон ної сили.

ПОЛТАВСЬКИЙ О КРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д

вул. С.Кондратенка, 6, м. Полта ва, 36009, тел./факс 8 (05322) 2-78-69 E-mail: inbox@adm.pl.court.gov.ua код ЄДРПОУ 35521510

«01» квітня 2009 року

№ 4/2-а-10289/09 Контрольно-ревізійне упр авління в Полтавській област і

вул. Шевченка, 1, м. Полтава, 36014

Професійно-технічне учил ище № 53

37554, с. Войниха Лубенського ра йону Полтавської області

Полтавський окружний адмі ністративний суд направляє В ам копію постанови від 27 берез ня 2009 р. по адміністративній сп раві за позовом Контрольно-р евізійного управління в Полт авській області до Професійн о-технічного училища № 53 про з обов' язання виконати певні дії на суму 38 466,51 грн. - для від ома.

Додаток: копія постанови на 3 арк. - кожному адресату.

Суддя

Полтавського окружного

адміністративного суду Чеснокова А.О.

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУ ЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. С.Кондратенка, 6, м. Полта ва, 36009, тел./факс 8 (05322) 2-78-69 E-mail: inbox@adm.pl.court.gov.ua код ЄДРПОУ 35521510

«01» квітня 2009 року

№ 4/2-а-10289/09 Контрольно-ревізійне упр авління в Полтавській област і

вул. Шевченка, 1, м. Полтава, 36014

Професійно-технічне учил ище № 53

37554, с. Войниха Лубенського ра йону Полтавської області

Полтавський окружний адмі ністративний суд направляє В ам копію постанови від 27 берез ня 2009 р. по адміністративній сп раві за позовом Контрольно-р евізійного управління в Полт авській області до Професійн о-технічного училища № 53 про з обов' язання виконати певні дії на суму 38 466,51 грн. - для від ома.

Додаток: копія постанови на 3 арк. - кожному адресату.

Суддя

Полтавського окружного

адміністративного суду Чеснокова А.О.