Рішення

від 29.09.2009 по справі 8459-2008

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Л юксембург/Речна, 29/11, к. 309

РІШЕННЯ

Іменем України

29.09.2009 Справа №2-22/8459-2008

За позовом - Ізобіл ьненської сільської ради, м. А лушта, с. Ізобільне, вул. Центр альна, 1

до відповідачів - 1. Алушти нської міської ради, м. Алушта , площа Радянська, 1

2. Управління капітального б удівництва Алуштинської міс ької ради, м. Алушта, площа Рад янська, 1

про визнання недійсними рі шень та державного акту на пр аво постійного користування земельною ділянкою

Суддя Калініченко А.А.

представники:

від позивача - Тіщенко Т .О., представник, дов від 25.04.2007 р оку

від відповідачів - не з' яв ились

Обставини справи:

Позивач - Ізобільненська с ільська рада звернувся до Го сподарського суду АР Крим з п озовною заявою до відповідач ів - Алуштинської міської рад и, Управління капітального б удівництва Алуштинської міс ької ради, просить суд визнат и недійсним рішення від 25.10.2006 ро ку 6 сесії 5 скликання Алуштинс ької міської ради № 6/16; визнати недійсним рішення 19 сесії 5 ск ликання Алуштинської місько ї ради № 19/129 від 26.09.2007 року; визнат и недійсним державний акт на право постійного користуван ня земельною ділянкою, видан ий Управлінню капітального б удівництва Алуштинської міс ької ради серія ЯЯ № 000972, зареєс трований у книзі записів дер жавної реєстрації державних актів на право власності на з емлю та на право постійного к ористування землею, договорі в оренди землі, № 030700200014 від 08.11.2007 ро ку.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач - Алуштин ська міська рада, всупереч за бороні розпорядження земель ними ділянками загальною пло щею 110 га, які були включені до м еж міста Алушта, здійснив розпорядження вказаними зем лями шляхом прийняття оспорю ваних рішень та оформлення в ідповідного державного акту .

За резолюцією Голови Госпо дарського суду АР Крим Луця ка М.І. від 04.08.2008 року справу № 2- 13/8459-2008 передано на розгляд судд і Господарського суду АР Кри м Калініченко А.А.

Ухвалою Господарського су ду АР Крим від 04.08.2008 року справу № 2-13/8459-2008 прийнято до провадженн я судді Господарського суду АР Крим Калініченко А.А. із при власненням справі № 2-22/8459-2008, спра ву призначено до розгляду.

Відповідач - Алуштинська міська рада заперечує проти позовних вимог з мотивів, вик ладених у відзиві на позовну заяву, просить суд в задоволе нні позову відмовити.

Ухвалою Господарського су ду АР Крим від 25.11.2008 року по спра ві призначено судове землевп орядну експертизу, проваджен ня по справі зупинено.

07.05.2009 року до Господарського суду АР Крим надійшов виснов ок експерта № 3615 від 22.04.2009 року.

Ухвалою Господарського су ду АР Крим від 08.05.2009 року провад ження по справі поновлено, сп раву призначено до розгляду.

Відповідачі в судове засід ання не з' явились, явку пред ставників в судове засіданн я не забезпечили, про причини відсутності суду не повідом или. Про дату розгляду справи повідомлені належним чином - рекомендованою кореспонде нцією.

Розгляд справи відкладавс я в порядку ст. 77 Господарсько го процесуального кодексу Ук раїни.

Розглянувши матеріали спр ави, заслухавши пояснення пр едставника позивача, суд -

встановив:

Відповідно до статей 2, 4, 10, 16, 18, 24 Закону України «Про місцев е самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські рад и є органами місцевого самов рядування, що представляють відповідні територіальні гр омади та здійснюють від їх ім ені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого са моврядування, визначені Конс титуцією України, цим та інши ми законами.

Відповідно до статті 2 Цивіл ьного кодексу України, статт і 2 Господарського кодексу Ук раїни, статті 2 Земельного код ексу України, учасниками зем ельних, цивільних відносин т а відповідно учасниками відн осин у сфері господарювання є: держава Україна, Автоном на Республіка Крим, територ іальні громади (споживачі, ор гани державної влади та орга ни місцевого самоврядування , наділені господарською ком петенцією), іноземні держави та інші суб'єкти публічного п рава.

Згідно до п. 12 Перехідних пол ожень земельного кодексу Укр аїни до розмежування земел ь державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крі м земель, переданих у приват ну власність, та земель, зазн ачених в абзаці третьому цьо го пункту) в межах населени х пунктів здійснюють відпов ідні сільські, селищні, місь кі ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи в иконавчої влади.

Так, рішенням Алуштинської міської ради 6 сесії 5 скликан ня від 25.10.2006 року № 6/16 наданий Упр авлінню капітального будівн ицтва Алуштинської міської р ади дозвіл протягом півтора років на складення проекту в ідведення земельної ділянки загальною площею до 5,0 га під б удівництво та обслуговуванн я початих будівництвом двох 130-квартирних житлових будинк ів, будівництва школи на 990 міс ць, будівництво ат обслугову вання багатоквартирного жит лового будинку за другою чер гою МР-4 м. Алушта.

Також, рішенням Алуштинськ ої міської ради № 19/129 від 26.09.2007 рок у затверджений проект землеу строю з відведення земельної ділянки площею 4,3556 га для буді вництва та обслуговування по чатих будівництвом двох 130-ква ртирних житлових будинків, б удівництва школи на 990 місць, б удівництва та обслуговуванн я багатоквартирного житлово го будинку за другою чергою М Р-4 м. Алушти, Управлінню капіт ального будівництва Алуштин ської міської ради; надано у п остійне користування Управл інню капітального будівницт ва Алуштинської міської ради земельну ділянку площею 4,3556 га (кадастровий номер 01 103 000 00:01:005:0287), з а рахунок земель Алуштинсько ї міської ради, не наданих у ко ристування або власність, дл я будівництво та обслуговува ння початих будівництвом дво х 130-квартирних житлових будин ків, будівництва школи на 990 мі сць, будівництва та обслугов ування багатоквартирного жи тлового будинку за другою че ргою МР-4 м. Алушта та виданий д ержавний акт на право постій ного користування на земельн у ділянку.

08.11.2007 року Управлінням капіта льного будівництва Алуштинс ької міської ради отриманий державний акт на право пості йного користування земельно ю ділянкою серія ЯЯ № 000972.

Але, суд вважає, що вказані в ище оспорювані рішення прийн яті Алуштинською міською рад ою у порушення норм чинного з аконодавства України з огляд у на наступне.

22.06.2005р. Верховною Радою АР Кри м прийнято рішення про погод ження включення до меж міста Алушти земельних діляно к радгоспу-заводу «Алушта» з агальною площею 110,0 га без їх ви лучення у радгоспу-заводу «А лушта».

Відповідно до п.2 вищезазнач еного рішення Верховна рада АР Крим просить Верховну Ра ду України прийняти у встан овленому чинним законодавст вом порядку рішення про вклю чення до меж міста Алушта земельних ділянок радгоспу -заводу «Алушта» загальною п лощею 110,0 га.

06.07.2005 року Верховною радою Ук раїни прийнята постанова «П ро зміну меж міста Алушта АР К рим» № 24-54-IV, відповідно до якої у межі міста Алушта АР Крим вк лючені 110,0 га земель, які знаход яться у віданні Алуштинсько ї міської ради та затверджен о загальну площу міста 698,3 га.

Так, постановою Господарсь кого суду АР Крим від 17.09.2007 року у справі № 2-6/14203-2006А за адміністр ативним позовом Ізобільненс ької сільської ради, до відпо відача Верховної Ради АР Кри м, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідач а - Алуштинська міська рада , м. Алушта, про визнання нечин ними рішення та спонукання д о вчинення певних дій - позов з адоволено у повному обсязі, в изнати протиправним та нечин ним рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим «Про включення у межі мі ста Алушта земельних діл янок радгоспу-заводу «Алушта » №1348-4/05 від 22.06.2005 року; зобов' яза но Верховну Раду Автоном ної Республіки Крим звер нутися до Верховної Ради України із клопотанням про с касування постанови Верховн ої Ради України №2754-IV від 06.07. 2005р. «Про зміну меж міста Алушт а Автономної Республіки Крим ».

Крім того, під час розгляду справи № 2-6/14203-2006А ухвалою Господ арського суду АР Крим від 20.03.2007 року було заборонено Алушти нській міській раді вчиняти будь - які дії щодо розпорядже ння земельними ділянками заг альною площею 110 га, які було вк лючено в межі міста Алушта постановою Верховної Ра ди України №2754-IV від 06.07.2005р. «Про зміну меж міста Алушта Автон омної Республіки Крим».

Слід зауважити, що справа № 2-6/14203-2006А розглядалась за правил ами Кодексу адміністративно го судочинства України, відп овідно до приписів якого вжи ті заходи з забезпечення адм іністративного позову діють до набрання постановою суду законної сили.

Так, постанова Господарськ ого суду АР Крим від 17.09.2007 року у справі № 2-6/14203-2006А, відповідно до приписів Кодексу адміністра тивного судочинства України , набрала законної сили 27.09.2007 ро ку.

Отже, відповідачем оскаржу вані рішення були прийняті п ід час дії заборони на вчинен ня будь - яких дій щодо розпо рядження земельними ділянка ми загальною площею 110 га, які б уло включено в межі міста А лушта постановою Верховно ї Ради України №2754-IV від 06.07.2005 р. «Про зміну меж міста Алушта Автономної Республіки Крим» , відповідно до ухвали Господ арського суду АР Крим від 20.03.2007 року у справі № 2-6/14203-2006А.

Також, постановою Господар ського суду АР Крим від 17.12.2007 ро ку у справі № 2-3/16195-2007А за позовом Ізобільненської сільської Ради, до відповідача Верх овної Ради України, третя особа Алуштинська міська ра да, м. Алушта, про визнання неч инною постанови Верховної Ради України № 2754 - IV від 06 лип ня 2005 року «Про зміну меж міста Алушта АР Крим» - адміністрат ивний позов задоволено, визн ано нечинною Постанову Верхо вної Ради України № 2754-ІV ві д 06.07.05 року «Про зміну меж міста Алушта Автономної Республік и Крим».

Вказана постанова набрала законної сили 18.01.2008 року, про що свідчить відповідна відмітк а, а.с. 76.

Крім того, ухвалою Севастоп ольського апеляційного госп одарського суду від 11.03.2008 року у справі № 2-3/16195-2007А апеляційну ск аргу Верховної ради України залишено без задоволення, по станову Господарського суду АР Крим від 17.12.2007 року у справі № 2-3/16195-2007А залишено без змін.

Під час розгляду даної спра ви, в порядку ст. 41, 79 Господарсь кого процесуального кодексу України, судом було призначе но проведення судової землев порядної експертизи, на вирі шення якої поставлене наступ не питання: Чи включено земел ьну ділянку, площею 4,3556 га в м. А лушта, МР-4, що знаходиться у по стійному користуванні Управ ління капітального будівниц тва Алуштинської міської рад и, згідно державного акту на право постійного користува ння земельною ділянкою (сері я ЯЯ № 000972), який виданий на підст аві рішення 19 сесії 5 скликан ня Алуштинської міської рад и № 19/129 від 26.09.2007р. у межі земель Із обільненської сільської рад и повністю або частково? Якщо частково, то в якій частині?

07.05.2009 року суду був наданий ви сновок експерта № 3615 від 22.04.2009 ро ку. який прийнятий судом до ув аги в порядку ст. 42, 43 Господарс ького процесуального кодекс у України.

Так, відповідно до вказаног о висновку, встановлено наст упне.

Земельна ділянка, площею 4,3566 га, знаходиться у складі 110 га, включених у межі міста Алу шта, відповідно до постанов и Верховної ради АР Крим, част ково розташований в межах зе мель Ізобільненської сільсь кої ради, визначених рішення м 20 сесії 21 скликання Алуштинс ької міської ради від 22.12.1994 року «Про затвердження проектів формування територій та вста новлення адміністративних м еж сільських рад народних де путатів».

Таким чином, з урахуванням в икладеного суд дійшов виснов ку про те, що оспорювані рішен ня Алуштинської міської ради прийняти з порушенням чинно го законодавства України та підлягають визнанню недійсн ими в судовому порядку.

Статтею 15 Цивільного кодекс у України встановлено, що кож на особа має право на захист свого цивільного права у раз і його порушення, невизнання або оспорювання.

Кожна особа має право на зах ист свого інтересу, який не суперечить загальним засада м цивільного законодавства.

Статтею 16 Цивільного кодекс у україни встановлено, що спо собом захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокре ма, визнання незаконними ріш ення, дій чи бездіяльності ор гану державної влади, органу влади Автономної Респуб ліки Крим або органу місце вого самоврядування, їхніх п осадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 21 Цивільно го кодексу України суд визна є незаконним та скасовує пр авовий акт індивідуальної ді ї, виданий органом державної влади, органом влади Автоном ної Республіки Крим або о рганом місцевого самоврядув ання, якщо він суперечить ак там цивільного законодавст ва і порушує цивільні права а бо інтереси.

Щодо заявлених вимог про ви знання недійсним державного акту на право постійного кор истування земельною ділянко ю, виданий Управлінню капіта льного будівництва Алуштинс ької міської ради серія ЯЯ № 000972, суд вважає їх необґрунтова ними з огляду на наступне.

Ч. 3 ст. 126 Земельного кодексу У країни встановлено, що право постійного користування з емельною ділянкою посвідчу ється державним актом на пр аво постійного користуванн я земельною ділянкою.

Так, суд звертає увагу сторі н на те, що державний акт на пр аво постійного користування земельною ділянкою не є акто м органу державної влади або органу місцевого самоврядув ання, момент виникнення прав а постійного користування зе мельною ділянкою не пов'язан ий із моментом оформлення ві дповідного державного акту, оскільки державний акт є док ументальним оформленням та н аслідком прийняття відповід ним органом рішення про нада ння певної земельної ділянки у постійне користування, тоб то, документальним підтвердж енням виникнення права пості йного користування земельно ю ділянкою. Але, у випадку скас ування відповідного рішення , виданий на підставі нього де ржавний акт втрачає юридичну силу.

Отже, позовні вимоги підляг ають задоволенню частково.

Згідно ст. 44, 49 Господарськог о процесуального кодексу Укр аїни оплата держмита та інфо рмаційно-технічного забезпе чення судового процесу підля гає покладанню на відповіда ча - Алуштинську міську рад у.

В судовому засіданні були о голошені вступна та резолюти вна частини рішення згідно с татті 85 Господарського проце суального кодексу України.

Повний текст рішення склад ений та підписаний відповідн о до вимог статті 84 Господарсь кого процесуального кодексу України 05 жовтня 2009 року.

На підставі викладеного, ке руючись ст. 82-84, 85 Господарськог о процесуального Кодексу Укр аїни, суд

вирішив:

1. Позов задовольнити ч астково.

2. Визнати недійсним рі шення від 25.10.2006 року 6 сесії 5 скли кання Алуштинської міської р ади № 6/16.

3. Визнати недійсним рі шення 19 сесії 5 скликання Алуш тинської міської ради № 19/129 від 26.09.2007 року.

4. Стягнути з Алуштинсь кої міської ради (м. Алушта, пл оща Радянська, 1, банківські ре квізити невідомі, ЄДРПОУ 34496473) н а користь Ізобільненської сі льської ради (м. Алушта, с. Ізоб ільне, вул. Центральна, 1, банкі вські реквізити невідомі, ЄД РПОУ 04367364) 85,00 грн. державного мит а.

5. Стягнути з Алуштинсь кої міської ради (м. Алушта, пл оща Радянська, 1, банківські ре квізити невідомі, ЄДРПОУ 34496473) н а користь Ізобільненської сі льської ради (м. Алушта, с. Ізоб ільне, вул. Центральна, 1, банкі вські реквізити невідомі, ЄД РПОУ 04367364) 118,00 грн. витрат на інфор маційно - технічне забезпеч ення судового процесу.

6. Видати накази після н абрання рішенням законної си ли.

7. В задоволенні позовн их вимог в частині визнання н едійсним державного акту на право постійного користуван ня земельною ділянкою, видан ого Управлінню капітального будівництва Алуштинської мі ської ради серія ЯЯ № 000972, зареє строваного у книзі записів д ержавної реєстрації державн их актів на право власності н а землю та на право постійног о користування землею, догов орів оренди землі, № 030700200014 від 08.11 .2007 року - відмовити.

8. Видати накази після н абрання рішенням законної си ли.

Суддя Господарського су ду

Автономної Республіки Крим Калініченко А.А.