Постанова

від 06.02.2017 по справі 815/6545/16

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/6545/16

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Вовченко O.A.,

секретар судового засідання Соколова М.С.,

за участі:

представника позивача - ОСОБА_1 (за довіреністю),

представника відповідача - ОСОБА_2 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправними відмови Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 04.07.2016 року та від 13.09.2016 року у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру в Одеській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 130,0 га на умовах оренди ОСОБА_3 строком на 49 років для ведення фермерського господарства на території Бочманівської сільської ради Котовського району Одеської області, суд -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3, позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (далі ГУ Держгеокадастру, відповідач) про визнання протиправними відмови Головного управління Держгеокадастру в Одеській області № Г-7775/0-3446/6-16 від 04.07.2016 року та №Г-12476/0-5139-16 від 13.09.2016 року у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 130,0 га на умовах оренди ОСОБА_3 строком на 49 років для ведення фермерського господарства на території Бочманівської сільської ради Котовського району Одеської області та про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру в Одеській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 130,0 га на умовах оренди ОСОБА_3 строком на 49 років для ведення фермерського господарства на території Бочманівської сільської ради Котовського району Одеської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач в адміністративному позові, посилаючись на приписи Земельного кодексу України, зазначив, що з метою укладення договору оренди земельних ділянок, 30 жовтня 2015 року до ГУ Держгеокадастру повторно було подано заяву на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 130,0 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства ОСОБА_3 на території Бочманівської сільської ради Котовського району Одеської області на умовах оренди терміном на 49 років. Листом №ДС-19-15-7777.5-10945/22-15 від 16 листопада 2015 року ГУ Держгеокадастру було повідомлено ОСОБА_3 про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 01.02.2016 року визнано протиправною відмову ГУ Держгеокадастру в Одеській області від 16.11.2015 року №ДС-19-15-7777.5-10945/22-15 у затвердженні проекту щодо підведення земельних ділянок загальною площею 130,0 га на умовах оренди ОСОБА_3 строком на 49 років для ведення фермерського господарства та зобов'язано ГУ Держгеокадастру в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 30.10.2015 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з урахуванням висновків даної постанови. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2016 року відмовлено у задоволенні апеляційної скарги ГУ Держгеокадастру та залишено в силі постанову Одеського окружного адміністративного суду від 01.02.2016 року. На виконання Постанови Одеського окружного адміністративного суду від 01.02.2016 року ОСОБА_3 було подано до ГУ Держгеокадастру нову заяву від 09.06.2016 року щодо затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 130 га. на умовах оренди. До вказаної заяви були надані також копії судових рішень. ОСОБА_3 була отримана відповідь №Г-7775/0-3446/6-16 від 04.07.2016 року про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, де зазначалося, що Розпорядження голови Котовської районної державної адміністрації від 11.11.2011 року №1019/11 Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок видавалось на одну земельну ділянку, а не на п'ять як то передбачено проектом. 09.08.2016 року ОСОБА_3 в четверте було подано до ГУ Держгеокадастру нову заяву щодо затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 130 га. на умовах оренди. До вказаної заяви було надано лист Подільської райдержадміністрації від 27.07.2016 року, в якому зазначалось про те, що Розпорядження голови Котовської районної державної адміністрації від 11.11.2011 року №1019/11 Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок видавалось не одну земельну ділянку, а на п'ять як то передбачено проектом. На вказану заяву від 09.08.2016 року ГУ Держгеокадастру в Одеській області було видано лист №Г-12476/0-5139/6-16 від 13.09.2016 року про відмову у затвердженні проекту землеустрою з причин вказаних у відповіді. Рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_3 викладені у листах від 04.07.2016 року та від 13.09.2016 року, стверджує позивач у своєму адміністративному позові, є незаконними, не обґрунтованими та прийнятим з порушенням та неправильним застосуванням норм чинного законодавства України. ГУ Держгеокадастру при розгляді проекту ОСОБА_3 не був дотриманий строк розгляду проекту протягом 10-ти робочих днів, передбачений п.5 ст. 186-1 Земельного кодексу України. Відмова ГУ Держгеокадастру №ДС-19-15-7777.5-10945/22-15 від 16 листопада 2015 року у затверджені проекту щодо відведення земельних ділянок загальною площею 130,0 га на умовах оренди ОСОБА_3 строком на 49 років для ведення фермерського господарства визнана незаконною Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 01.02.2016 року. ГУ Держгеокадастру в кожній відмові посилається на різні недоліки проекту, чим порушує п. 8 ст. 1861 Земельного кодексу України.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обґрунтування, викладені в позовній заяві і просив задовольнити позовні вимоги.

15 лютого 2016 року до суду за вхідним № 33914/16 від відповідача надійшли заперечення на адміністративний позов, де зазначено, що Головне управління Держгеокадастру в Одеській області вважає позовні вимоги ОСОБА_3 необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Відповідно до п.п. 13 п. 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 року № 308, Головне управління розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Одеської області. Повноваження по передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах Одеської області з 01.01.2013 покладені на ГУ Держгеокадастру в Одеській області. На адресу ГУ Держгеокадастру надійшло клопотання ОСОБА_4А. від 09.06.2016 року про затвердження проекту щодо відведення земельних ділянок загальною площею 130,0 га на умовах оренди строком на 49 років для ведення фермерського господарства на території Бочманівської сільської ради Котовського району Одеської області. Листом від 04.07.2016 року № Г-7775/0-3446/6-16 Головне управління відмовило у затвердженні проекту землеустрою. Даний проект землеустрою розроблений на підставі розпорядження голови Котовської районної державної адміністрації Одеської області від 11.11.2011 року № 1019/11 Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки . Даним розпорядженням надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення однієї земельної ділянки орієнтовною площею 130,0 га. Проте, проектом землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 130,0 га на умовах оренди строком на 49 років ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства, які розташовані на території Бочманівської сільської ради Котовського району Одеської області, передбачено відведення в оренду п'яти земельних ділянок, що суперечить розпорядженню голови Котовської районної державної адміністрації Одеської області від 11.11.2011 року № 1019/11. ГУ Держгеокадастру правомірно відмовило у затверджені проекту землеустрою. На адресу ГУ Держгеокадастру надійшло клопотання ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 від 09.08.2016 року про затвердження проекту щодо відведення земельних ділянок загальною площею 130,0 га на умовах оренди строком на 49 років для ведення фермерського господарства на території Бочманівської сільської ради Котовського району Одеської області. Листом від 13.09.2016 року № Г-12476/0-5139/6-16 Головне управління проінформувало про виявлені зауваження. ГУ Держгеокадастру правомірно відмовило у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення адміністративного позову з підстав зазначених в письмових запереченнях (а.с. 63-67).

Вислухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, розглянувши подані документи та матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Розпорядженням Котовської районної державної адміністрації Одеської області №1019/11 від 11.11.2011 року Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки наданий дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 130,0000 га сільськогосподарських угідь із земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства на території Бочманівської сільської ради Котовського району Одеської області на умовах оренди терміном на 49 років. Зобов'язано ОСОБА_3 в річний термін замовити та виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в ліцензованій землевпорядній організації, який подати на розгляд та затвердження в установленому законодавством порядку (а.с.10).

На підставі розпорядження Котовської районної державної адміністрації Одеської області №1019/11 від 11.11.2011 року на замовлення ОСОБА_3, ПП Центр Профі виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 130,0000 га на умовах оренди строком на 49 років ОСОБА_3, для ведення фермерського господарства які розташовані на території Бочманівської сільської ради Котовського району Одеської області.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про землеустрій , проект землеустрою, це сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом.

Статтею 30 Закону України Про землеустрій визначено, що погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Положеннями ч.4 ст.123 ЗК України, передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

02 вересня 2013 року управлінням Держземагенства у Котовському районі Одеської області надано ПП Центр Профі висновок № 14-06-10/2410 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 130,0000 га на умовах оренди строком на 49 років ОСОБА_3, для ведення фермерського господарства які розташовані на території Бочманівської сільської ради Котовського району Одеської області (а.с. 12-13). В висновку № 14-06-10/2410 зазначено: категорія земель: землі сільськогосподарського призначення; загальна площа та склад угідь земельної ділянки: 130,0000 га, в тому числі, 118,1623 га - рілля, 11,1275 га - пасовища, 0,7102 га - під господарськими шляхами та прогонами; кадастровий номер земельної ділянки: 5122981000:01:002:0226, 5122981000:01:002:0228, 5122981000:01:002:0229, 5122981000:01:002:0227, 5122981000:01:001:0122.

З досліджених в судовому засіданні доказів по справі судом встановлено, що витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки, що наявні в проекті землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 130,0000 га на умовах оренди строком на 49 років ОСОБА_3 та надані до суду стосуються земельних ділянок за кадастровими номерами: 5122981000:01:002:0253, 5122981000:01:002:0228, 5122981000:01:002:0227, 5122981000:01:001:0126, 5122981000:01:002:0226 (а.с.14-28). Також витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки 16.03.2016 року видано управлінням Держгеокадастру у Котовському районі Одеської області відносно земельних ділянок за кадастровими номерами: 5122981000:01:001:0126, 5122981000:01:002:0228, 5122981000:01:002:0227, 5122981000:01:002:0226, 5122981000:01:002:0253 (а.с.29-33).

Отже в зазначених витягах кадастрові номери земельних ділянок не узгоджуються з кадастровими номери земельних ділянок що зазначені в висновку управлінням Держземагенства у Котовському районі Одеської області про погодження проекту землеустрою № 14-06-10/2410.

В п. 4 ст. 122 ЗК України, визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

09 червня 2016 року ОСОБА_3 подав до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області клопотання щодо затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 130,0000 га на умовах оренди строком на 49 років для ведення фермерського господарства які розташовані на території Бочманівської сільської ради Котовського району Одеської області.

Відповідно до ст. 123 ЗК України, підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Приписами ст. 50 Закону України Про землеустрій визначено перелік документів, що включаються, до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Серед зазначених документів вказано про наявність в проекті землеустрою: матеріалів геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; матеріали погодження проекту землеустрою та інші документи.

04 липня 2016 року ГУ Держгеокадастру в Одеській області листом № Г-7775/0-3446/6-16 повідомило позивача про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, оскільки Котовською районною державною адміністрацією надано дозвіл на розробку проекту землеустрою тільки на одну земельну ділянку орієнтовною площею 130,0000 га., а проектом землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 130,0000 га на умовах оренди строком на 49 років ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства, які розташовані на території Бочманівської сільської ради Котовського району Одеської області передбачено відведення в оренду п'яти земельних ділянок, що суперечить розпорядженню голови Котовської районної державної адміністрації від 11.11.2011 року № 1019/11 Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с. 34).

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1, надав пояснення, що після отримання листа ГУ Держгеокадастру в Одеській області № Г-7775/0-3446/6-16 про відмову у затвердженні проекту землеустрою, позивачем в Котовській районній державній адміністрації на підтвердження того що розпорядження № 1019/11 від 11.11.2011 року видавалося стосовно 5 земельних ділянок загальною площею 130,0000 га, отримав копію заяви яка була предметом розгляду з додатками.

09 серпня 2016 року ОСОБА_1, представник ОСОБА_3, подав до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області клопотання про затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 130,0000 га на умовах оренди строком на 49 років для ведення фермерського господарства, які розташовані на території Бочманівської сільської ради Котовського району Одеської області (за межами населеного пункту.

13 вересня 2016 року ГУ Держгеокадастру в Одеській області листом № Г-12476/0-5139/6-16 повідомило позивача про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, оскільки в наданому на розгляд проекті землеустрою виявлені зауваження:

- склад проекту землеустрою не відповідає вимогам статті 50 Закону України Про землеустрій , а саме: відсутні матеріали землевпорядного проектування;

- у довідках Управління Держземагентства у Котовському районі Одеської області від 27.06.2013 року № 14-06-10/1705, 27.06.2013 року № 14-06-10/1706, 27.06.2013 року № 14-06-10/1707, 15.07.2013 року № 14-06-10/1826, 15.07.2013року № 14-06-10/1827 невірно зазначені шифри рядка;

- довідка Управління Держземагентства у Котовському районі Одеської області від 09.08.2013 року № 14-06-10/2125 не містить інформацію щодо наявних обмежень у використанні земельної ділянки;

- в актах прийомки-передачі межових знаків на зберігання невірно зазначені кадастрові номери земельних ділянок;

- суміжний землекористувач, зазначений в акті прийомки-передачі межових знаків земельної ділянки з кадастровим номером 5122981000:01:002:0227, не відповідає витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 21.08.2016 року № НВ-5102436232015;

- усунути розбіжності щодо площі обмежень у використанні земельної ділянки, кадастровий номер 5122981000:01:002:0227, у матеріалах документації із землеустрою та у витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 21.08.2016 року № НВ-5102436232015

- у висновку Управління Держземагентства у Котовському районі Одеської області від 02.09.2013 року невірно зазначені кадастрові номери земельних ділянок (а.с. 36-37).

В зазначеному листі відповідачем запропоновано після усунення зазначених у цьому листі недоліків заявник може звернутись до Головного управління із заявою щодо затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки безоплатно у власність.

Примірник листа ГУ Держгеокадастру в Одеській області № Г-12476/0-5139/6-16 від 13.09.2016 року направлений відповідачем представнику позивача, а також ПП Центр Профі (а.с 36).

Підсумовуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що Головне управління Держгеокадастру в Одеській області правомірно відмовило позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 130,0000 га на умовах оренди, оскільки до суду не надано належних доказів щодо усунення зауважень, що зазначені в оскаржуваному листі відмові Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 13.09.2016 року №Г-12476/0-5139/6-16.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, ч. 3 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч. 1 ст. 71 КАС України), та згідно із ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єктів владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та докази, надані позивачем, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 69-71, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправними відмови Головного управління Держгеокадастру в Одеській області № Г-7775/0-3446/6-16 від 04.07.2016 року та №Г-12476/0-5139-16 від 13.09.2016 року у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 130,0 га на умовах оренди ОСОБА_3 строком на 49 років для ведення фермерського господарства на території Бочманівської сільської ради Котовського району Одеської області та про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру в Одеській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 130,0 га на умовах оренди ОСОБА_3 строком на 49 років для ведення фермерського господарства на території Бочманівської сільської ради Котовського району Одеської області - відмовити.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 06.02.2017 року.

Суддя Вовченко O.A.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправними відмови Головного управління Держгеокадастру в Одеській області № Г-7775/0-3446/6-16 від 04.07.2016 року та №Г-12476/0-5139-16 від 13.09.2016 року у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 130,0 га на умовах оренди ОСОБА_3 строком на 49 років для ведення фермерського господарства на території Бочманівської сільської ради Котовського району Одеської області та про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру в Одеській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 130,0 га на умовах оренди ОСОБА_3 строком на 49 років для ведення фермерського господарства на території Бочманівської сільської ради Котовського району Одеської області - відмовити.

06 лютого 2017 року.