Постанова

від 06.02.2017 по справі 822/67/17

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

Справа № 822/67/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі судді Касапа В.М. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля-Агросервіс" до приватного нотаріуса ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, фермерське господарство "Подільська марка", Дунаєвецька районна державна адміністрація Хмельницької області про визнання протиправними та скасування рішень державного реєстратора, -

ВСТАНОВИВ :

позивач звернувся з позовом до приватного нотаріуса ОСОБА_1,треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, фермерське господарство "Подільська марка", Дунаєвецька районна державна адміністрація Хмельницької області про визнання протиправними та скасування рішень індексний номер № 30525057 від 19.07.2016 року, № 30542415 від 20.07.2016 року, № 30595032 від 22.07.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_4, ОСОБА_3, укладено договори оренди землі №15, №16 та №37 за умовами яких орендодавець передає, а ТОВ "Поділля-Агросервіс" приймає в строкове платне користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 1,47 га, 1,26 га та 1,37 га, що розташовані в адміністративних межах Іванковецької сільської ради Дунаєвського району Хмельницької області, кадастрові номери - 6821883300:08:013:0055, 6821883300:08:013:0013, 6821883300:08:013:0054. Державна реєстрація договорів проведена 25 січня 2007 року відділом Держкомзему у Дунаєвському районі Хмельницької області, про що у Державному реєстрі земель вчинені записи за №040775300015, №040775300037, №040775300016, що підтверджується відповідними відмітками на останньому аркуші договорів.

26 вересня 2016 року між ТОВ "Поділля-Агросервіс" та ОСОБА_4, ОСОБА_3 укладено нові договори оренди землі, якими сторони продовжили строк оренди на 7 років. Вказує, що в грудні 2016 року позивач отримав Інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єктів нерухомого майна за номером 76048280, 76049096, 76047943 від 16 грудня 2016 року, згідно яких вказано, що приватним нотаріусом ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень внесено записи про державну реєстрацію іншого речового права, права оренди земельних ділянок з кадастровими номерами 6821883300:08:013:0055, 6821883300:08:013:0013, 6821883300:08:013:0054 за суб'єктом: ФГ "Подільська марка".

Вважає прийняті рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер № 30525057 від 19.07.2016 року, № 30542415 від 20.07.2016 року, № 30595032 від 22.07.2016 року такими, що суперечать вимогам Закону України "Про державну реєстрацію речових прав та нерухоме майно та їх обтяжень", прийнятні без встановлення відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства та суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

В судове засідання сторони не з'явились.

Представник позивач подав до суду заяву від 02.02.2017 року, в якій позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просить суд розглянути справу без його участі.

Відповідач також подав до суду клопотання від 01.02.2017 року, про розгляд справи без його участі. Вказує, що 17.01.2017 року та 18.01.2017 року зареєстрував заяви про розірвання договорів оренди між ОСОБА_4, ОСОБА_3 та ФГ "Подільська марка". Вважає, що дія рішень від 19.07.2016 року, 20.07.2016 року та 22.07.2016 року за індексними номерами № 30525057, № 30542415, № 30595032 припинена з 17.01.2017 та 18.01.2017 року, одночасно з прийняттям інших рішень про дострокове розірвання спірних договорів оренди. Вказане, на думку відповідача, свідчить про відсутність предмету спору у справі.

ОСОБА_2, ОСОБА_3, ФГ "Подільська марка", в судове засідання не з'явились, про дату та час судового розгляду повідомлені належним чином. Оскільки їх явка не визнавалась судом обов'язковою, то з урахуванням вимог статті 128 КАС України, суд розглянув справу без їх участі.

Представник Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області в судове засідання не з'явився, 19.01.2017 року, подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

З дотриманням вимог статті 41 і частини 4 статті 128 КАС України у зв'язку з неявкою сторін в судове засідання суд розглянув справу у письмовому провадженні без здійснення технічного запису на звукозаписуючий пристрій.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що адміністративний позов необхідно задоволити з наступних підстав.

Суд встановив, що на підставі рішень приватного нотаріуса ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та обтяжень № 30525057 від 19.07.2016 року, № 30542415 від 20.07.2016 року, № 30595032 від 22.07.2016 року до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесені записи про реєстрацію права власності ОСОБА_2, ОСОБА_3 на земельні ділянки, кадастрові номери 6821883300:08:013:0055, 6821883300:08:013:0013, 6821883300:08:013:0054, розташовані на землях Іванковецької сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яке виникло на підставі державних актів на право власності на земельні ділянки Серії ЯГ №119267, виданого 03.10.2006 року, Серії ЯЗ №259921, виданого 15.04.2009 року, Серії ЯГ №115976 виданого 14.08.2006 року, Дунаєвецьким районним відділом земельних ресурсів.

20.07.2016 року ФГ "Подільська марка" звернулось до відповідача з заявами про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок площею 1,37 га, кадастровий номер 6821883300:08:013:0054, площею 1,47 га, кадастровий номер 6821883300:08:013:0055, площею 1,26 га, кадастровий номер 6821883300:08:013:0013, розташованих на території Іванковецької сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області. До заяви ФГ "Подільська марка" додало копію паспорту та податкового номеру заявника, копію довіреності №1 від 29.01.2016 року, пошук відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, договір оренди землі б/н від 20.12.2015 року, укладений між ОСОБА_3, ОСОБА_4 і ФГ "Подільська марка", копії державних актів на право власності на земельну ділянку Серії ЯГ №119267, виданого 03.10.2006 року, Серії ЯЗ №259921, виданого 15.04.2009 року, Серії ЯГ №115976 виданого 14.08.2006 року, ОСОБА_4 з Державного земельного кадастру про земельні ділянки, копію паспорта ОСОБА_3, ОСОБА_2 та копію довідки про присвоєння їм ідентифікаційного номера.

Розглянувши подані документи відповідач прийняв рішення № 30525057 від 19.07.2016 року, № 30542415 від 20.07.2016 року, № 30595032 від 22.07.2016 року про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок, кадастрові номери 6821883300:08:013:0055, 6821883300:08:013:0013, 6821883300:08:013:0054, розташовані на землях Іванковецької сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, за фермерським господарством "Подільська марка", які позивач оскаржив до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулює Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-IV, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі Закон № 1952-IV).

Згідно статті 2 Закону № 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 10 Закону №1952-IV державним реєстратором є нотаріус.

Частиною 3 статті 10 Закону № 1952-IV передбачено, зокрема, що державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі; під час проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки використовує відомості Державного земельного кадастру шляхом безпосереднього доступу до нього у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з роз'ясненням Державної реєстраційної служби України викладеним у листі № 2951/05-15-13 від 06.08.2013 "Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами", з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013 року, зокрема виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

Суд встановив, що отримавши заяву про реєстрацію права оренди за ФГ "Подільська марка" земельних ділянок, кадастрові номери 6821883300:08:013:0055, 6821883300:08:013:0013, 6821883300:08:013:0054, розташовані на землях Іванковецької сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, відповідач не подав запит до належних органів влади, які відповідно до законодавства проводили оформлення та реєстрацію прав оренди про наявність або відсутність зареєстрованих договорів оренди на спірну земельну ділянку.

Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 24 Закону №1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Разом з тим, на час прийняття спірних рішень та внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відповідних записів про реєстрацію за ФГ "Подільська марка" права оренди на земельні ділянки, кадастрові номери 6821883300:08:013:0055, 6821883300:08:013:0013, 6821883300:08:013:0054, існували укладені 25 січня 2007 року між позивачем та ОСОБА_4, ОСОБА_3 договори оренди землі №15, 16, 37.

Згідно частини 4 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Частиною 2 статті 792 ЦК України визначено, що відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про оренду землі", договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно з частини 4 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про оренду землі" від 6 жовтня 1998 року №161-XIV (в редакції, чинній на момент реєстрації договору оренди від 25.01.2007 року) договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Особливості внесення та включення до книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку, та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі врегульовано "Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель", затвердженого Наказом Держкомзему України від 02.07.2003 № 174, чинного на момент реєстрації договорів оренди від 2007 року (надалі - Порядок № 174 ).

Пунктом 4.2 Порядку № 174 передбачено, що державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі здійснюється шляхом внесення записів реєстрації до книги реєстрації.

Суд встановив, що договори оренди земельних ділянкок сільськогосподарського призначення площею 1,47 га, 1,26 га та 1,37 га між ОСОБА_4, ОСОБА_3 та ТОВ "Поділля-Агросервіс", зареєстровані відділом Держкомзему у Дунаєвецькому районі Хмельницької області, про що у Державному реєстрі земель вчинено записи від 25.01.2007 року за №040775300015, № 040775300037, №040775300016, тобто у встановленому законом порядку.

Відповідач, в порушення вимог статті 10 Закону №1952-IV, не вжив усіх належних заходів щодо перевірки інформації про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав, що зумовило допущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації та передачі в оренду земельних ділянок різним орендарям.

Таким чином, одночасне існування державної реєстрації кількох прав оренди на одну і ту ж земельну ділянку суперечить вимогам Закону № 1952-ІV, який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою речових та інших прав, які підлягають державній реєстрації, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна. Подання для державної реєстрації права оренди на земельну ділянку документів, зокрема тих, які є невід'ємною частиною договору оренди цієї ділянки, на підставі яких заявлене право вже зареєстровано у Державному реєстрі прав за іншою особою, є передбаченою у статті 24 Закону № 1952-ІV підставою для відмови у державній реєстрації зазначеного права.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 30 березня 2016 року по справі №814-3015-14.

Згідно з частини 1 статті 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

При цьому, суд вважає безпідставними доводи відповідача щодо відсутності предмету спору у зв'язку з внесенням 17.01.2017 року до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно записів про розірвання договорів оренди між ОСОБА_4, ОСОБА_3 та ФГ "Подільська марка", оскільки вказана реєстраційна дія фіксує лише факт припинення правовідносин щодо оренди земельної ділянки між ФГ "Подільська марка" та ОСОБА_4, ОСОБА_3, проте не скасовує рішення індексний номер № 30525057 від 19.07.2016 року, № 30542415 від 20.07.2016 року, № 30595032 від 22.07.2016 року, правомірність яких є предметом дослідження у справі.

Частиною 1 статті 71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, в результаті прийняття спірних рішень виникла подвійна державна реєстрація договорів оренди на земельні ділянки. Тому рішення приватного нотаріуса Хмельницького міського нотаріального округу ОСОБА_1 індексний номер № 30525057 від 19.07.2016 року, № 30542415 від 20.07.2016 року, № 30595032 від 22.07.2016 року, підлягають скасуванню.

Згідно частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись Законами України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", "Про оренду землі", ЗК України та статтями 4-15, 41, 70-71, 86, 94, 122, 128, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправними та скасувати рішення приватного нотаріуса Хмельницького міського нотаріального округу ОСОБА_1 індексний номер 30525057 від 19.07.2016, індексний номер 30542415 від 20.07.2016, індексний номер 30595032 від 22.07.2016 про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок, кадастрові номери 6821883300:08:013:0055, 6821883300:08:013:0013, 6821883300:08:013:0054 розташованих на землях Іванковецької сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, за фермерським господарством "Подільська марка".

Стягнути з приватного нотаріуса ОСОБА_1 на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Поділля-Агросервіс" судовий збір в розмірі 4134,00 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя /підпис/ОСОБА_5 "Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_5