Ухвала

від 02.02.2017 по справі 813/929/16

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2017 року Справа № 876/9521/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 25 липня 2016 року у адміністративній справі №813/929/16 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "МАГІК" до Державної архітектурно будівельної інспекції України про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

21 березня 2016 року позивач - товариство з обмеженою відповідальністю "МАГІК" звернулося в суд з позовом до відповідача - Державної архітектурно будівельної інспекції України в якому просило визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді по реєстрації Декларації про готовність об'єкта до експлуатації Реконструкція з добудовою незавершеного будівництва адміністративно-побутового корпусу бази виробничо-технічної комплектації ТзОВ МАГІК по вул. Сонячна, 1а, с. Милятичі Пустомитівського району Львівської області. Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді по реєстрації Декларації про готовність об'єкта до експлуатації Будівництво транспортабельної котельні ТКУ-200 (потужністю 192 кВт) на твердому (альтернативному) паливі, що буде розташована на прилеглій території до АПК бази виробничо-технічної комплектації ТзОВ Магік по вул. Сонячна, 1а, с. Милятичі, Пустомитівський район Львівська область . Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді по реєстрації Декларації про готовність об'єкта до експлуатації Реконструкція вбудованої паливної на твердому (альтернативному) паливі потужністю 42 кВт в адміністративно-побутовому приміщенні приколійного складу ТзОВ Магік , розташованого за адресою: по вул. Сонячна, 2, с. Давилів, Пустомитівський район Львівська область . Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді по реєстрації Декларації про готовність об'єкта до експлуатації Будівництво прибудованої паливної на твердому (альтернативному) паливі потужністю 48кВт корпусу обслуговування клієнтів ТзОВ Магік по вул. Сонячна, 1, с. Милятичі, Пустомитівський район Львівська область . Зобов'язати відповідача зареєструвати Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації Реконструкція з добудовою незавершеного будівництва адміністративно-побутового корпусу бази виробничо-технічної комплектації ТзОВ МАГІК по вул.. Сонячна, 1а, с. Милятичі Пустомитівського району Львівської області . Зобов'язати відповідача зареєструвати Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації Будівництво транспортабельної котельні ТКУ-200 (потужністю 192 кВт) на твердому (альтернативному) паливі, що буде розташована на прилеглій території до АПК бази виробничо-технічної комплектації ТзОВ МАГІК по вул.. Сонячна, 1а, с. Милятичі, Пустомитівський район, Львівська область . Зобов'язати відповідача зареєструвати Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації Реконструкція вбудованої паливної на твердому (альтернативному) паливі потужністю 42 кВт в адміністративно-побутовому приміщенні приколійного складу ТзОВ МАГІК , розташованого за адресою: по вул.. Соняна, 2, с. Давидів, Пустомитівський район, Львівська область . Зобов'язати відповідача зареєструвати Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації Будівництво прибудованої паливної на твердому (альтернативному) паливі потужністю 48 кВт корпусу обслуговування клієнтів ТзОВ МАГІК по вул.. Сонячна, 1, с. Милятичі, Пустомитівський район, Львівська область .

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 25 липня 2016 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо ненадання відповіді по реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації "Реконструкція з добудовою незавершеного будівництва адміністративно побутового корпусу бази виробничо-технічної комплектації ТзОВ "Магік" по вул. Сонячна, 1а, с. Милятичі Пустомитівського району Львівської області".

Визнано протиправною бездіяльність Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо ненадання відповіді по реєстрації Декларації про готовність об'єкта до експлуатації "Будівництво транспортабельної котельні ТКУ 200 (потужність 192 кВт) на твердому паливі, що буде розташована на прилеглій території до АПК бази виробничо технічної комплектації ТзОВ "Магік" по вул. Сонячна, 1а, с. Милятичі Пустомитівського району Львівської області".

Визнано протиправною бездіяльність Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо ненадання відповіді по реєстрації Декларації про готовність об'єкта до експлуатації "Реконструкція вбудованої паливної на твердому (альтернативному) паливі потужністю 42 кВт в адміністративно побутовому приміщенні приколійного складу ТзОВ "Магік", розташованого за адресою: вул. Сонячна, 2 с. Давилів Пустомитівського району Львівської області".

Визнано протиправною бездіяльність Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо ненадання відповіді по реєстрації Декларації про готовність об'єкта до експлуатації "Будівництво прибудованої паливної на твердому (альтернативному) паливі потужністю 48 кВт корпусу обслуговування клієнтів ТзОВ "Магік", розташованого за адресою: вул. Сонячна, 1, с. Милятичі, Пустомитівський район, Львівська область".

Зобов'язано Державну архітектурно-будівельну інспекцію України повторно розглянути питання про реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації "Реконструкція з добудовою незавершеного будівництва адміністративно побутового корпусу бази виробничо технічної комплектації ТзОВ "Магік" по вул. Сонячна, 1а, с. Милятичі Пустомитівського району Львівської області".

Зобов'язано Державну архітектурно-будівельну інспекцію України повторно розглянути питання про реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації "Будівництво транспортабельної котельні ТКУ 200 (потужність 192 кВт) на твердому паливі, що буде розташована на прилеглій території до АПК бази виробничо технічної комплектації ТзОВ "Магік" по вул. Сонячна, 1а, с. Милятичі Пустомитівського району Львівської області".

Зобов'язано Державну архітектурно-будівельну інспекцію України повторно розглянути питання про реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації "Реконструкція вбудованої паливної на твердому (альтернативному) паливі потужністю 42 кВт в адміністративно побутовому приміщенні приколійного складу ТзОВ "Магік", розташованого за адресою: вул. Сонячна, 2 с. Давилів Пустомитівського району Львівської області".

Зобов'язано Державну архітектурно-будівельну інспекцію України повторно розглянути питання про реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації "Будівництво прибудованої паливної на твердому (альтернативному) паливі потужністю 48 кВт корпусу обслуговування клієнтів ТзОВ "Магік", розташованого за адресою: вул. Сонячна, 1, с. Милятичі, Пустомитівський район, Львівська область", з урахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Державної архітектурно будівельної інспекції України (код ЄДРПОУ 37471912, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26) в користь товариства з обмеженою відповідальністю "Магік" (код ЄДРПОУ 23265899, 79013, м. Львів, вул. Нечуя Левицького, 13/6) 5512 (п'ять тисяч п'ятсот дванадцять) гривень рівно сплаченого при подачі позову до суду судового збору пропорційно до задоволених вимог.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю.

Представник товариства з обмеженою відповідальністю "МАГІК" в судове засідання на виклик суду не з'явився, що не перешкоджає розгляду справи у його відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 23.10.2015 року позивачем було подано через управління "Дозвільний офіс" Львівської міської ради декларацію про готовність об'єкта до експлуатації "Реконструкція з добудовою незавершеного будівництва адміністративно побутового корпусу бази виробничо технічної комплектації ТзОВ "МАГІК" по вул. Сонячна, 1а, с. Милятичі Пустомитівського району Львівської області".

У жовтні 2015 року Департаментом ДАБІ у Львівській області проводилася перевірка на предмет правдивості інформації та відповідності даних, наведених у декларації. За результатами перевірки 05.11.2015 року ТзОВ "МАГІК" отримало листа № 1013/6-2662 про повернення на доопрацювання декларації про готовність об'єкта до експлуатації № ЛВ 153153132291 із зазначенням виявлених неточностей та відповідних зауважень.

11.12.2015 року позивачем з врахуванням усіх зауважень та неточностей до управління "Дозвільний офіс" Львівської міської ради подано виправлену декларацію про готовність об'єкта до експлуатації "Реконструкція з добудовою незавершеного будівництва адміністративно побутового корпусу бази виробничо технічної комплектації ТзОВ "МАГІК" по вул. Сонячна, 1а, с. Милятичі Пустомитівського району Львівської області", яка була зареєстрована за вх. № 5-11204 від 11.12.2015 року.

29.01.2016 року через управління "Дозвільний офіс" Львівської міської ради Департаменту ДАБІ у Львівській області товариством було подано ще три декларації про готовність об'єкта до експлуатації, а саме:

- декларація про готовність об'єкта до експлуатації "Будівництво транспортабельної котельні ТКУ 200 (потужність 192 кВт) на твердому паливі, що буде розташована на прилеглій території до АПК бази виробничо-технічної комплектації ТзОВ "Магік" по вул. Сонячна, 1а, с. Милятичі Пустомитівського району Львівської області" (вх. № ДО 2 950/д від 29.01.2016 року);

- декларація про готовність об'єкта до експлуатації "Реконструкція вбудованої паливної на твердому (альтернативному) паливі потужністю 42 кВт в адміністративно побутовому приміщенні приколійного складу ТзОВ "Магік", розташованого за адресою: вул. Сонячна, 2 с. Давилів Пустомитівського району Львівської області" (вх. № ДО 2 949/д від 29.01.2016 року);

- декларація про готовність об'єкта до експлуатації "Будівництво прибудованої паливної на твердому (альтернативному) паливі потужністю 48 кВт корпусу обслуговування клієнтів ТзОВ "Магік", розташованого за адресою: вул. Сонячна, 1, с. Милятичі, Пустомитівський район, Львівська область" (вх. № ДО 2 948/д від 29.01.2016 року).

Станом на 15.03.2016 року жодної відповіді за результатами розгляду вказаних вище декларацій на адресу позивача не надходило.

06.04.2016 року, після відкриття провадження в адміністративній справі Львівським окружним адміністративним судом, управління "Дозвільний офіс" Львівської міської ради надав представнику ТзОВ "МАГІК" листа Департаменту ДАБІ у Львівській області про повернення на доопрацювання декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 25.12.2015 року № ЛВ 153153635129, в якому зазначено, що декларація про готовність об'єкта до експлуатації "Реконструкція з добудовою незавершеного будівництва адміністративно побутового корпусу бази виробничо-технічної комплектації ТзОВ "МАГІК" по вул. Сонячна, 1а, с. Милятичі Пустомитівського району Львівської області", повертається на доопрацювання через відсутність повноти даних у п. 9, п. 14, п. 16, невідповідність даних щодо інформації про відповідальних осіб проектувальника та документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, відповідно до даних, поданих замовником у декларації про початок виконання будівельних робіт від 23.03.2015 року № ЛВ 083150910047.

Механізм прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів регулюється Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 13.04.2011 року.

Відповідно до п. 3 вказаного Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, прийняття в експлуатацію об'єктів, що належать до I-III категорії складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органами державного архітектурно-будівельного контролю поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Відповідно до п. 11 вказаного Порядку датою прийняття в експлуатацію об'єкта є дата реєстрації декларації або видачі сертифіката.

У відповідності до п. 18 цього ж Порядку, орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та забезпечує внесення інформації, зазначеної у декларації, до реєстру.

Після проведення реєстрації один примірник декларації повертається замовнику (його уповноваженій особі) особисто або рекомендованим листом з описом вкладення з повідомленням про вручення, другий - залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю, який її зареєстрував.

Пунктом 19 передбачено, що у разі подання чи оформлення декларації з порушенням установлених вимог орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає її замовнику (його уповноваженій особі) з письмовим обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Судом першої інстанції встановлено, що протягом десяти робочих днів з дня надходження декларацій, як це передбачено п. 18 Порядку, відповідачем не було надано позивачу відповіді за результатами розгляду вказаних декларацій. Більше того, таких відповідей не було надану позивачу і станом на дату звернення до суду, а саме 21.03.2016 року.

Згідно матеріалів справи, управління "Дозвільний офіс" Львівської міської ради лише 06.04.2016 року надав представнику ТзОВ "Магік" інформацію про повернення на доопрацювання поданої ним декларації від 25.12.2015 року № ЛВ 153153635139 "Реконструкція з добудовою незавершеного будівництва адміністративно побутового корпусу бази виробничо-технічної комплектації ТзОВ "МАГІК" по вул. Сонячна, 1а, с. Милятичі Пустомитівського району Львівської області" (реєстраційний № 5-11204 від 11.12.2015 року).

Щодо інших декларацій, то позивач лише при зверненні 06.05.2016 року до управління "Дозвільний офіс" Львівської міської ради одержав повідомлення Департаменту ДАБІ у Львівській області про повернення на доопрацювання декларацій про готовність об'єкта до експлуатації, що підтверджується копією з журналу реєстрації та видачі документації управління "Дозвільний офіс" Львівської міської ради.

Підстави, з яких вказані вище декларації було повернуто позивачу на доопрацювання, є аналогічними підставам повернення на доопрацювання декларації від 25.12.2015 року № ЛВ 153153635139 "Реконструкція з добудовою незавершеного будівництва адміністративно побутового корпусу бази виробничо-технічної комплектації ТзОВ "МАГІК" по вул. Сонячна, 1а, с. Милятичі Пустомитівського району Львівської області" (реєстраційний № 5-11204 від 11.12.2015 року) неповнота даних.

По декларації про готовність об'єкта до експлуатації "Реконструкція з добудовою незавершеного будівництва адміністративно-побутового корпусу бази виробничо-технічної комплектації ТзОВ "Магік" по вул. Сонячна, 1а, с. Милятичі Пустомитівського району Львівської області відповідачем констатовано неповноту даних в пунктах 3, 9, 11, 13, 14, 16 декларації, по деклараціях про готовність об'єкта до експлуатації "Будівництво транспортабельної котельні ТКУ 200 (потужність 192 кВт) на твердому паливі, що буде розташована на прилеглій території до АПК бази виробничо-технічної комплектації ТзОВ "Магік" по вул. Сонячна, 1а, с. Милятичі Пустомитівського району Львівської області, про готовність об'єкта до експлуатації "Реконструкція вбудованої паливної на твердому (альтернативному) паливі потужністю 42 кВт в адміністративно побутовому приміщенні приколійного складу ТзОВ "Магік", розташованого за адресою: вул. Сонячна, 2 с. Давилів Пустомитівського району Львівської області, про готовність об'єкта до експлуатації "Будівництво прибудованої паливної на твердому (альтернативному) паливі потужністю 48 кВт корпусу обслуговування клієнтів ТзОВ "Магік", розташованого за адресою: вул. Сонячна, 1, с. Милятичі, Пустомитівський район, Львівська область" констатовано помилку в коді об'єкта згідно з Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000 та неповноту даних в пунктах 9, 10, 14, 16 декларації.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що зі змісту повідомлень про повернення на доопрацювання декларацій неможливо встановити, в чому саме полягає виявлена неповнота даних, яких характеристик чи якої саме інформації не вказав позивач у поданих деклараціях. Також відповідачем не було роз'яснено ТзОВ "Магік" в чому полягає неповнота даних і яким чином позивач мав би її усунути чи яку інформацію натомість вказати.

Суд апеляційної інстанції проаналізувавши вищевикладені норми права погоджується з висновком суду першої інстанції, про те, що відповідачем не було надано жодних доказів на спростування позовних вимог позивача щодо бездіяльності службових осіб відповідача у наданні своєчасної відповіді щодо реєстрації поданих позивачем декларацій та протиправної відсутності письмового обґрунтування причин повернення декларації на доопрацювання.

Щодо вимог позивача про зобов'язання відповідача зареєструвати вказані позивачем декларації, суд апеляційної інстанції вважає, що суд не вправі перебирати на себе повноваження суб'єкта владних повноважень та зобов'язувати відповідача провести їх реєстрацію, оскільки такі повноваження відповідача є дискреційними.

З метою відновлення порушених прав позивача, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції щодо зобов'язання ДАБІ України повторно розглянути питання про реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації "Реконструкція з добудовою незавершеного будівництва адміністративно побутового корпусу бази виробничо-технічної комплектації ТзОВ "Магік" по вул. Сонячна, 1а, с. Милятичі Пустомитівського району Львівської області", декларації про готовність об'єкта до експлуатації "Будівництво транспортабельної котельні ТКУ 200 (потужність 192 кВт) на твердому паливі, що буде розташована на прилеглій території до АПК бази виробничо-технічної комплектації ТзОВ "Магік" по вул. Сонячна, 1а, с. Милятичі Пустомитівського району Львівської області", декларації про готовність об'єкта до експлуатації "Реконструкція вбудованої паливної на твердому (альтернативному) паливі потужністю 42 кВт в адміністративно побутовому приміщенні приколійного складу ТзОВ "Магік", розташованого за адресою: вул. Сонячна, 2 с. Давилів Пустомитівського району Львівської області" та декларації про готовність об'єкта до експлуатації "Будівництво прибудованої паливної на твердому (альтернативному) паливі потужністю 48 кВт корпусу обслуговування клієнтів ТзОВ "Магік", розташованого за адресою: вул. Сонячна, 1, с. Милятичі, Пустомитівський район, Львівська область", з урахуванням висновків суду.

З огляду на викладене, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив частково позовні вимоги, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування оскарженої постанови, суд апеляційної інстанції не знаходить.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 195, 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 25 липня 2016 року у адміністративній справі №813/929/16 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

І.В. Глушко

Повний текст ухвали складений 07 лютого 2017 року.