Постанова

від 23.10.2009 по справі 2а-4804/09/2370

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2009 року Справа № 2а-4804/09/2370

08 год. 35 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адм іністративний суд в складі:

головуючого - судді Кульчи цького С.О.,

при секретарі - Руденко Ю.В .,

за участю:

представника позивача - Чобітько Ю.М. (за довіреніст ю),

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в м. Черкас и адміністративну справу за позовом першого заступника п рокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Ч еркаського територіального управління Державної комісі ї з цінних патерів та фондово го ринку до відкритого акціо нерного товариства «Канівсь кий Агропостач» про стягненн я штрафу за правопорушення н а ринку цінних паперів в сумі 1 020 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник прокур ора Черкаської області зверн увся до Черкаського окружног о адміністративного суду з а дміністративним позовом в ін тересах держави в особі Черк аського територіального упр авління Державної комісії з цінних патерів та фондового ринку до ВАТ «Канівський Агр опостач» про стягнення 1 020 грн . штрафу.

Обґрунтовуючи позовні вим оги, позивач зазначає, що від повідач, в порушення Закону У країни «Про державне регулюв ання ринку цінних паперів в У країні» від 30.10.1996р. № 448/96 не викона в вимог розпорядження позива ча, внаслідок чого було винес е6но постанову про накладенн я санкції за правопорушення на ринку цінних паперів. Прот е відповідачем штраф сплачен о не було.

Прокурор в судове засіданн я не з' явився, хоча був повід омлений про дату, час і місце с удового розгляду справи в ус тановленому порядку.

Представник позивача, в суд овому засіданні, позовні вим оги підтримав повністю, позо в просив задовольнити.

Відповідач до зали судовог о засідання не з' явився, зап еречення на позов не надавав , явку своїх представників на судовий розгляд справи не за безпечив, хоча про час та місц е розгляду справи був повідо млений належним чином. Відпо відно до ч.5 ст. 107 КАС України ко пія ухвали про призначення с прави до розгляду та копія по зовної заяви з додатками нап равлялися відповідачу за заз наченою в матеріалах справи адресою.

Виходячи з положень ч.2 ст.128 К одексу адміністративного су дочинства України, суд вважа є, що неприбуття в судове зас ідання без поважних причин п редставника сторони або трет ьої особи, не повідомлення ни ми про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду сп рави.

Заслухавши пояснення пред ставника позивача, розглянув ши подані документи і матері али, оцінивши належність, доп устимість, достовірність кож ного доказу окремо, а також до статність і взаємний зв' язо к доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.

Відкрите акціонерне товар иство «Канівський Агропоста ч» зареєстроване як юридична особа 25.07.1994 року виконавчим ком ітетом Канівської міської ра ди Черкаської області за № 10000 022279 (ідентифікаційний код 00908584), щ о підтверджується копією ви тягу з Єдиного державного ре єстру юридичних осіб та фізи чних осіб - підприємців.

Уповноваженою особою пози вача 19.08.2008 року у відношенні від повідача винесено обов' язк ове для виконання розпорядже ння про усунення порушень за конодавства про цінні папери № 140-ЧК.

Згідно вказаного розпоряд ження відповідач був зобов' язаний у термін до 01.10.2008 року ви конати вимоги розпорядження про усунення порушень закон одавства про цінні папери, а с аме - надати до Черкаського територіального управлінн я Державної комісії з цінних патерів та фондового ринку т а оприлюднити регулярну інфо рмацію за 2007 рік.

Судом встановлено, що стано м на 14.10.2008 року відповідач не ви конав вимоги розпорядження п озивача про усунення порушен ь законодавства про цінні па пери № 140-ЧК від 19.08.2008 року, чим пор ушив вимоги п. 10 ст. 8 Закону Укр аїни «Про державне регулюван ня ринку цінних паперів в Укр аїні» в частині обов' язково сті виконання розпоряджень К омісії учасниками ринку цінн их паперів.

По факту правопорушення уп овноваженою особою позивача винесено постанову про пору шення на ринку цінних папері в від 14.10.2008 року та викликано пр едставника відповідача на ск ладення акту про правопоруше ння ринку цінних паперів і на дання письмових пояснень 28.10.200 8 року.

Представник відповідача 28.1 0.2008 року на складення акта про правопорушення на ринку цінн их паперів не з' явився, хоча відповідач про дату складан ня акта про правопорушення н а ринку цінних паперів був по відомлений своєчасно, про що свідчить поштова квитанція по списку № 803819-803829/11 від 14.10.2008 року.

28.10.2008 року на підставі ст.9 Зако ну України «Про державне рег улювання ринку цінних папері в в Україні» у відношенні від повідача уповноваженою осо бою позивача складено акт № 393 -ЧК про правопорушення на рин ку цінних паперів, про що було винесено постанову про розг ляд справи про правопорушенн я на ринку цінних паперів від 28.10.2008 року. Згідно вказаної пос танови розгляд справи про пр авопорушення на ринку цінних паперів у відношенні відпов ідача призначено на 06.11.2008 року, про що було повідомлено відп овідача.

06.11.2008 року на підставі п.п.1.4 п.1 р озділу XVII Правил розгляду спр ав про порушення вимог закон одавства на ринку цінних пап ерів та застосування санкцій , затверджених рішенням Комі сії від 11.12.2007 року № 2272 та у відпов ідності до ч. 14 ст.8 та абз. 4 ст. 11 З акону України «Про державне регулювання ринку цінних пап ерів в Україні» позивачем бу ло розглянуто справу про пра вопорушення на ринку цінних паперів, про що було складено постанову про накладення са нкції за правопорушення на р инку цінних паперів № 386-ЧК від 06.11.2008 року, згідно якої за ухиле ння від виконання розпорядже ння на відповідача накладено штрафну санкцію у розмірі 1 020 г рн.

Згідно квитанції про відпр авлення поштової кореспонде нції, постанова направлена в ідповідачу рекомендованим л истом від 08.11.2008 року.

Відносини, що виникають під час розміщення, обігу цінних паперів і провадження профе сійної діяльності на фондово му ринку, з метою забезпеченн я відкритості та ефективност і функціонування фондового р инку регулюються Законом Укр аїни «Про цінні папери та фон довий ринок» від 23 лютого 2006 ро ку № 3480-IV (надалі за текстом - « Закон № 3480-IV»).

Стаття друга Закону № 3480-IV виз начає емітента як юридичну о собу, Автономну Республіку Крим або міські ради, а тако ж державу в особі уповноваже них нею органів державної вл ади, яка від свого імені розмі щує емісійні цінні папери та бере на себе зобов'язання щод о них перед їх власниками

Відповідно до частини перш ої статті 40 Закону № 3480-IV регуляр на інформація про емітента, ц е річна та квартальна звітна інформація про результати ф інансово-господарської діял ьності емітента, яка подаєть ся Державній комісії з цінни х паперів та фондового ринку (в тому числі в електронному в игляді).

Частиною третьою статті 40 З акону № 3480-IV визначено, що річна інформація про емітента пов инна містити такі відомості: найменування та місцезнаход ження емітента, розмір його с татутного капіталу; орган уп равління емітента, його поса дові особи та засновники; гос подарська та фінансова діяль ність емітента; цінні папери емітента (вид, форма випуску, тип, кількість), розміщення та лістинг цінних паперів; річн а фінансова звітність; аудит орський висновок.

Строки, порядок та форми под ання регулярної інформації п ро емітента (річної та кварта льної) встановлюються Держав ною комісією з цінних папері в та фондового ринку. (ч. 6 ст. 40 За кону № 3480-IV).

Склад, порядок і строки розк риття на фондовому ринку рег улярної, особливої інформаці ї та інформації про іпотечні цінні папери емітентами цін них паперів та подання її до Д ержавної комісії з цінних па перів та фондового ринку рег улюються Положенням про розк риття інформації емітентами цінних паперів затвердженим рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку від 19 грудня 2006 р. № 1591.

Відповідно до глави 7 цього Положення розкриття річної і нформації здійснюється у так і строки: розміщення в загаль нодоступній інформаційній б азі даних Комісії - у строк не пізніше 30 квітня року, наступн ого за звітним; опублікуванн я у офіційному друкованому в иданні - у строк не пізніше 30 кв ітня року, наступного за звіт ним; подання до Комісії - не пі зніше 1 червня року, наступног о за звітним.

В порушення вимог зазначен ої статті Закону № 3480-IV відпові дач станом на 19.08.2008 року не нада в до Черкаського територіал ьного управління Державної к омісії з цінних патерів та фо ндового ринку регулярну інфо рмацію за 2007 рік.

Законом який визначає прав ові засади здійснення держав ного регулювання ринку цінни х паперів та державного конт ролю за випуском і обігом цін них паперів та їх похідних в У країні є Закон України «Про д ержавне регулювання ринку ці нних паперів в Україні» від 3 0 жовтня 1996 року № 448/96-ВР (надалі з а текстом - «Закон № 448/96-ВР»).

Статтею 8 цього Закону визна чені повноваження Державної комісії України з цінних пап ерів та фондового ринку. Зокр ема, відповідно до пункту 10 за значеної статті Державна ком ісія з цінних паперів та фонд ового ринку має право надсил ати емітентам, особам, які зді йснюють професійну діяльніс ть на ринку цінних паперів, фо ндовим біржам та саморегулів ним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень закон одавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чи нного законодавства.

З урахуванням вимог вищевк азаної статті Закону № 448/96-ВР у повноваженою особою позивач а 19.08.2008 року прийнято розпорядж ення про усунення порушень з аконодавства про цінні папер и № 140-ЧК, яким зобов' язано від повідача в термін до 1 жовтня 2 008 року надати до Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних п атерів та фондового ринку ре гулярну інформацію за 2007 рік.

Статтею 11 Закону № 448/96-ВР вста новлено відповідальність юр идичних осіб за правопорушен ня на ринку цінних паперів та передбачено право Державної комісії з цінних паперів та ф ондового ринку накладати на юридичних осіб штрафи.

Відповідно до пункту 1 8.4. розділу 18 Правил розгляду сп рав про порушення вимог зако нодавства на ринку цінних па перів та застосування санкці й затверджених наказом Держа вної комісії з цінних папері в та фондового ринку від 9 січн я 1997 р. № 2 (у редакції рішення Дер жавної комісії з цінних папе рів та фондового ринку від 13 л ютого 2001 р. № 27) до учасників рин ку цінних паперів за порушен ня законодавства передбачен о застосування штрафу у розм ірі до 500 неоподатковуваних мі німумів доходів громадян за ухилення юридичних осіб від виконання або несвоєчасне ви конання розпоряджень, рішень про усунення порушень чинно го законодавства щодо цінних паперів.

Приймаючи до уваги, що відповідач не виконав вищез гадане розпорядження та не н адав регулярну інформацію з а 2007 рік, постановою уповноваж еної особи Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку від 06.11.2008 року № 386-ЧК на ві дповідача накладено штраф в розмірі 1 020 грн.

Розділом 19 Правил розг ляду справ про порушення вим ог законодавства на ринку ці нних паперів та застосування санкцій передбачено, що штра ф має бути сплачений порушни ком не пізніше як через 15 днів з дня отримання ним постанов и. У разі оскарження цієї пост анови штраф має бути сплачен ий: не пізніше як через 15 днів з дня повідомлення про залише ння скарги без задоволення; н е пізніше як через 15 днів з дня отримання рішення за резуль татами розгляду скарги, якщо рішення передбачає сплату ш трафу.

Приймаючи до уваги, що відпо відач, у встановлені законод авством строки штраф не спла тив та не оскаржив постанову про його накладення в устано вленому порядку, суд приходи ть до висновку про обґрунтов аність позовних вимог та вва жає їх такими, що підлягають з адоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини четв ертої статті 94 КАС України суд ові витрати, здійснені позив ачем - суб' єктом владних п овноважень, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 86, 94, ч. 2 ст. 128, с т.ст. 159, 162 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з відкритого акці онерного товариства «Канівс ький Агропостач» (19001, Черкась ка область, м. Канів, вул. Ленін а, 189, код ЄДРПОУ 00908584, р/р 26008910080120 в ЧОФ АКБ «Укрсоцбанк», код МФО 354013) в доход бюджету через Черкась ке територіальне управління Державної комісії з цінних п атерів та фондового ринку (м. Ч еркаси, вул. Хрещатик, 225, іденти фікаційний код 22803076, рахунок ві дділення Держказначейства в м. Черкаси № 31114106700002 в УДК в Черкас ькій області, МФО 854018, код ЄДРПО У 228099222, в графі «призначення пла тежу» - 106; штраф за правопоруше ння на ринку цінних паперів; к од платежу 21081100) штраф в сумі 1 020 (о дна тисяча двадцять) грн.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає зак онної сили після закінчення строку подання заяви про апе ляційне оскарження, встановл еного цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскарж ена до суду апеляційної інст анції протягом десяти днів з дня її складення в повному об сязі за правилами, встановле ними ст.ст. 185-187 КАС України, шлях ом подання через суд першої і нстанції заяви про апеляційн е оскарження з наступним под анням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляці йна скарга може бути подана б ез попереднього подання заяв и про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у стро к, встановлений для подання з аяви про апеляційне оскаржен ня.

Повний текст постанови в иготовлений 23 жовтня 2009 року.

Головуючий С.О. Кульчицький