Постанова

від 20.10.2009 по справі 2а-4108/09/2370

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2009 року справа № 2а-4108/09/2370

10 год. 45 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адмі ністративний суд у складі:

головуючого судді Холода Р .В.,

при секретарі судового зас ідання Шоколенко Т.М.,

за участю:

представника позивача - Процідила О.Ф. за довіреніс тю,

представника відповідача - Давтян Л.С. за довірені стю,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в м. Черкас и справу за позовом приватно ї виробничо-комерційної фірм и «Екотех-Ф» до виконавчої ди рекції Черкаського обласног о відділення Фонду соціально го страхування з тимчасової втрати працездатності про ск асування акту органу державн ої влади,

ВСТАНОВИВ:

Приватна виробничо-комерц ійної фірма «Екотех-Ф» зверн улась до Черкаського окружно го адміністративного суду з позовом до виконавчої дирекц ії Черкаського обласного від ділення Фонду соціального ст рахування з тимчасової втрат и працездатності про визнанн я нечинним п.4 та розділ «Резул ьтати перевірки» Акту переві рки від 23 липня 2009 р. за №556, скасув ати припис № 2 від 23 липня 2009 року та скасувати протокол про ад міністративне правопорушен ня від 24 липня 2009 року.

У судовому засіданні 18 вере сня 2009 року позивач надав клоп отання про уточнення вимог т а просив додаткового до позо вних вимог скасувати рішення № 1480 від 07.09.2009 р.

20 жовтня 2009 року через відділ документального забезпечен ня за вхідним номером 17236 від по зивача надійшла заява, в якій представник позивача просит ь виключити з позовних вимог вимогу про скасування прото колу про адміністративне пра вопорушення від 24 липня 2009 року .

У судовому засіданні предс тавник позивача позовні вимо ги та зміни до позовних вимог підтримав та просив задовол ьнити позов повністю.

Представник відповідача п роти позову заперечував повн істю та просив суд відмовити у його задоволенні.

Сторони заявили, що не бажаю ть закінчити справу примирен ням.

Вислухавши пояснення пред ставників сторін та дослідив ши матеріали справи, суд вста новив наступне.

Приватна вирообничо-комер ційна фірма «Екотех-Ф», відпо відно до витягу з Єдиного дер жавного реєстру юридичних ос іб та фізичних осіб-підприєм ців серії АГ № 657079, зареєстрова на 16.12.1996 р., ідентифікаційний ко д 22795193.

Протягом 21 липня 2009 року по 23 л ипня 2009 року головним спеціал істом контрольно-ревізійног о відділу виконавчої дирекці ї Черкаського обласного відд ілення Фонду соціального стр ахування з тимчасової втрати працездатності проведено пл анову перевірку повноти нара хування, своєчасного і повно го перерахування страхових в несків, інших платежів до Фон ду та використання його кошт ів на виплату встановлених в идів допомоги по соціальному страхуванню, путівок і дотри мання діючих положень щодо о здоровлення та позашкільног о обслуговування дітей за пе ріод з 01.01.2008 р. по 01.07.2009р. За результ атами перевірки складено акт № 556 від 23.07.2009 р.

При перевірці правильност і витрачання коштів соціальн ого страхування виявлені так і переплати по допомогам за р ахунок коштів Фонду соціальн ого страхування з тимчасової втрати працездатності, які н е приймаються до заліку. Так, з 30.03.2009 р. в приватну виробничо-ко мерційну фірму «Екотех-Ф» пр ийнята на посаду директора з економічних питань (головно го бухгалтера) ОСОБА_3 з по садовим окладом 2800 грн. 00 коп. зг ідно щтатного розпису (наказ від 30.03.2009 р. № 04/03), про що здійснено запис у трудовій книжці. Згід но бухгалтерського обліку на момент перевірки облік робо чого часу фірмою проводився тільки з березня по травень 200 9 року, чим порушено наказ Держ авного комітету статистики У країни від 05.12.2008 р. № 489 «Про затве рдження типових форм первинн ої облікової документації зі статистики праці».

За період роботи ОСОБА_3 нарахована заробітна плата 5387 грн. 88 коп., в т.ч. за 2 робочих дн і березня - 254 грн. 55 коп., за 21 ден ь квітня - 2800 грн. 00 коп. та за 15 р обочих днів травня - 2333 грн. 33 к оп. Згідно листа непрацездат ності від 27.05.2009 р. №251006 з 27.05.2009 р. по 29.09.2 009 р. їй надана відпустка по ваг ітності та пологах. Виплачен а допомога відповідно видатк ового касового ордеру від 04.06.20 09 р. за 87 днів у розмірі 11600 грн. 00 ко п.

В акті зазначено, що безпідс тавно віднесено витрати по в агітності і пологах за рахун ок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втр ати працездатності в сумі 11600 г рн. 00 коп. з наступних підстав:

1. Середньоденна заробітна п лата за І півріччя 2009 року стан овить 57 грн. 32 коп., тоді як серед ньоденна допомога по вагітно сті та пологах становить 133 гр н. 33 коп., що складає 233% від серед ньоденної заробітної плати.

2. Статтею 1 Закону України «П ро оплату праці» визначено, щ о заробітна плата - це винагор ода, обчислена, як правило, у г рошовому виразі, яку за трудо вим договором власник або уп овноважений ним орган виплач ує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітно ї плати залежить від складно сті та умов виконуваної робо ти, професійно-ділових якост ей працівника, результатів й ого праці та господарської д іяльності підприємства.

Перевіркою встановлено, що страхувальник зареєстрован ий за юридичною адресою: вул. Л уначарського, б. 3, кв. 69, яка спів падає з фактичною адресою, то му обладнаного робочого місц я та засобів праці, які мають в икористатися для виконання р оботи за посадою заступника директора з економічних пита нь (головного бухгалтера) у ст рахувальника немає.

3. Відповідно до ст. 8 Закону У країни «Про бухгалтерський о блік та бухгалтерську звітні сть в Україні», головний бухг алтер - це особа, на яку покла дено ведення бухгалтерськог о обліку підприємства. Докум ентів, які б підтверджували о бсяг виконуваних ОСОБА_3 р обіт в якості заступника дир ектора з економічних питань (головного бухгалтера) не над ано. На документах по бухгалт ерському обліку, звітів до по даткової інспекції та Пенсій ного фонду на місці головног о бухгалтера проставлені прі звища директора ОСОБА_4

4. Посада заступника директо ра з економічних питань до пр ийому на роботу ОСОБА_3 та з моменту її декретної відпу стки і по даний час вакантна. К рім того, в період із березня 2 009 року по даний час на фірмі пр ацюють ще два працівника дир ектора та головний інженер, я кі згідно наказу від 01.03.2009 р. пра цюють в режимі неповного роб очого дня тривалістю 2 години . Тому нагальної потреби у пос аді головного бухгалтера та веденні бухгалтерського обл іку не було, а тому факт уклада ння з ОСОБА_3 трудового до говору викликає сумніви.

5. При нарахуванні заробітно ї плати ОСОБА_3 порушено ч . 2 ст. 94 КЗпП України, якою перед бачено, що розмір заробітної плати залежить від обсягу ви конаних робіт, де розмір заро бітної плати залежить від ск ладності та умов виконуваної роботи, де власник або уповно важений ним орган зобов' яза ний забезпечити достовірний облік виконуваної роботи у б ухгалтерський облік витрат н а оплату праці у встановлено порядку, а саме ч.1 ст.38 Закону У країни «Про загальнообов'язк ове державне соціальне страх ування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та в итратами, зумовленими похова нням» передбачено, що допомо га по вагітності та пологах н адається застрахованій особ і у формі матеріального забе зпечення, яке компенсує втра ту заробітної плати (доходу) з а період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.

У зв' язку з порушенням ч.1 с т.38 Закону України «Про загаль нообов'язкове державне соціа льне страхування у зв'язку з т имчасовою втратою працездат ності та витратами, зумовлен ими похованням», відповідаче м винесено припис № 52 від 23 липн я 2009 року, яким приписано у стро к до 21 серпня 2009 року зарахуват и до бюджету Фонду кошти в сум і 11600 грн. 00 коп. та відобразити з араховану суму у звіті Ф4-ФСС з ТВП за 9 місяців 2009 року.

07.09.2009 р. заступником директор а виконавчої дирекції обласн ого відділення Фонду соціаль ного страхування з тимчасово ї втрати працездатності Л.М . Пузько винесено рішення № 1480 про застосування та зараху вання до бюджету Фонду соціа льного страхування з тимчасо вої втрати працездатності, в ідображенні у звіті (Ф4-ФСС з Т ВП) сум фінансових (штрафних) с анкцій, неправомірних витрат , донарахованих сум внесків т а пені за порушення законода вства про загальнообов' язк ове державне соціальне страх ування, яким вирішено стягну ти з позивача штраф за поруше ння витрачання коштів Фонду у розмірі 5800 грн. 00 коп. та не при йняті до зарахування витрати у розмірі 11600 грн. 00 коп., в загаль ній сумі 17400 грн. 00 коп.

ОСОБА_3 є найманим працівн иком, яка працює за трудовим д оговором (контрактом) в ПВКФ « Екотех-Ф» і відповідно до ч.1 с т.1 Закону України «Про загаль нообов'язкове державне соціа льне страхування у зв'язку з т имчасовою втратою працездат ності та витратами, зумовлен ими похованням» є застрахова ною особою.

Застрахована особа - найман ий працівник, а у випадках, пер едбачених цим Законом, також інші особи (громадяни Україн и, іноземці, особи без громадя нства та члени їх сімей, які пр оживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на о бов'язковість якого надана В ерховною Радою України), на ко ристь яких здійснюється зага льнообов'язкове державне соц іальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працез датності та витратами, зумов леними похованням.

Згідно ст. 38 Закону України «Про загальнообов'язкове дер жавне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втрато ю працездатності та витратам и, зумовленими похованням» ОСОБА_3, як застрахована осо ба, має право на отримання доп омоги по вагітності та полог ах.

Відповідно ст. 39 вказаного З акону , допомога по вагітност і та пологах надається застр ахованій особі у розмірі 100 ві дсотків середньої заробітно ї плати (доходу), обчисленої ві дповідно до статті 53 цього Зак ону, і не залежить від страхов ого стажу.

Статтею 53 Закону України «П ро загальнообов'язкове держа вне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими похованням» ви значено що, при обчисленні се редньої заробітної плати (до ходу) для забезпечення допом огою по тимчасовій непрацезд атності, по вагітності та пол огах враховуються всі види з аробітної плати (доходу) в меж ах граничної суми місячної з аробітної плати (доходу) за ві дпрацьований час, на яку нара ховуються страхові внески на загальнообов'язкове державн е соціальне страхування у зв 'язку з тимчасовою втратою пр ацездатності та витратами, з умовленими похованням, відпо відно до статті 21 цього Закону .

Порядок обчислення середн ьої заробітної плати для над ання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітно сті та пологах визначається Кабінетом Міністрів України .

Такий Порядок затвердже ний Постановою Кабінету Міні стрів України від 26 вересня 2001 року № 1266 «Про обчислення сере дньої заробітної плати (дохо ду) для розрахунку виплат за з агальнообов'язковим державн им соціальним страхуванням» .

У пункту 5 Порядку зазнач ено, якщо застрахована особа працювала та сплачувала стр ахові внески або за неї сплач увалися страхові внески менш як 6 календарних місяців, сере дня заробітна плата (дохід) об числюється за фактично відпр ацьовані календарні місяці ( з першого до першого числа), в яких сплачено страхові внеск и.

Судом встановлено, що нака зом № 04/03 від 30.03.2009 р. ОСОБА_3 при йнято на посаду заступника д иректора з економічних питан ь ПВКФ «Екотех-Ф», про що свідч ить запис у трудовій книжці з а № 8.

Посада заступника директо ра з економіки (головний бухг алтер) з посадовим окладои 2800 г рн. 00 коп. з режимом роботи повн ий робочий день передбачена штатним розкладом підприємс тва, затвердженого засновник ом ОСОБА_4 03.01.2009 р.

Як зазначив представник по зивача, ОСОБА_3 виконувала роботу головного бухгалтера .

Відповідно до довідки про с ередню заробітну плату (дохі д) (для призначення допомоги у зв' язку з тимчасовою непра цездатністю та у зв' язку з в агітністю та пологами), ОСО БА_3 нарахована заробітна п лата за 38 відпрацьованих робо чих днів у розмірі 5387 грн. 88 коп.

14.04.2009 р. ВКФ «Екотех-Ф» до Фонд соціального страхування з ти мчасової втрати працездатно сті поданий звіт про нарахов ані внески, перерахування та витрати, пов' язані з загаль нообов' язковим державним с оціальним страхуванням у зв' язку з тимчасовою втратою пр ацездатності за І квартал 2009 р оку.

Суд вважає, що наданий з пор ушенням термінів звіт не впл иває на суть позовних вимог.

Таким чином, суд вважає дії позивача щодо нарахування та видачі ОСОБА_3 допомоги п о вагітності та пологах у роз мірі 11600 грн. 00 коп. є правомірним и.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної вл ади та органи місцевого само врядування, їх посадові особ и зобов'язані діяти лише на пі дставі, в межах повноважень т а у спосіб, що передбачені Кон ституцією та законами Україн и.

Права та обов' язки страхо вика, яким виступає Фонд соці ального страхування з тимчас ової втрати працездатності, викладені в статті 28 Закону Ук раїни «Про загальнообов'язко ве державне соціальне страху вання у зв'язку з тимчасовою в тратою працездатності та вит ратами, зумовленими похованн ям».

Сумнів відповідача щодо на явності у позивача потреби в прийнятті на роботу ОСОБА_ 3 якщо вона фактично не прац ювала, спростовується ст. 184 Ко дексу Законів про працю Укра їни, в якій проголошується, що забороняється відмовляти жі нкам у прийнятті на роботу і з нижувати їм заробітну плату з мотивів, пов'язаних з вагітн істю або наявністю дітей вік ом до трьох років, а одиноким м атерям - за наявністю дитини в іком до чотирнадцяти років а бо дитини-інваліда.

Частина 1 статті 9 Кодексу ад міністративного судочинств а України встановлює, що суд п ри вирішенні справи керуєтьс я принципом законності, відп овідно до якого органи держа вної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадо ві і службові особи зобов'яза ні діяти лише на підставі, в ме жах повноважень та у спосіб, щ о передбачені Конституцією т а законами України.

Аналізуючий Закон Україн и «Про загальнообов'язкове д ержавне соціальне страхуван ня у зв'язку з тимчасовою втра тою працездатності та витрат ами, зумовленими похованням» , судом встановлено, що Фонд со ціального страхування з тимч асової втрати працездатност і не має права перевіряти пот реби в прийнятті на роботу пр ацівників та обсяг виконуван их ними робіт.

Оцінивши докази, заслухавш и доводи сторін суд дійшов ви сновку, що припис № 2 від 23.07.2009 р. т а рішення № 1480 від 07.09.2009 р. виконав чої дирекції Черкаського обл асного відділення Фонду соці ального страхування з тимчас ової втрати працездатності п ідлягає скасуванню.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині виз нання нечинним п.4 та розділ «Р езультати перевірки» Акту пе ревірки від 23 липня 2009 р. за № 556 су д виходив з того, що відповідн о до п.1 ч.1 ст.17 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни, компетенція адміністрати вних судів поширюється на сп ори фізичних чи юридичних ос іб із суб'єктом владних повно важень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів інди відуальної дії), дій чи бездія льності.

Відповідно до п.13.1 ст.13 постан ови Правління Фонду соціальн ого страхування з тимчасової втрати працездатності від 19 в ересня 2001 року № 38 «Про затверд ження Інструкції про порядок проведення ревізій та перев ірок по коштах Фонду соціаль ного страхування з тимчасово ї втрати працездатності», ре зультати комплексної ревізі ї оформляються актом, в якому факти порушень викладаються із посиланням на відповідні нормативні документи, поста нови правління Фонду, інстру кції і положення, вимоги яких порушено.

Підпункт 15.14.5 частини 15.14 статт і 15 вказаної Інструкції зазна чає, що за матеріалами акта ре візії протягом 20 календарних днів керівники виконавчої д ирекції Фонду або його відді лень, їх заступники приймают ь рішення про застосування ф інансових та штрафних санкці й до страхувальника. Рішення приймається за встановленою формою відповідно до ст. 28, 30 За кону України "Про загальнооб ов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимча совою втратою працездатност і та витратами, зумовленими н ародженням та похованням". У р ішенні вказуються суми фінан сових санкцій, які належить з арахувати до бюджету Фонду, ш ляхом відображення у звіті с трахувальника по коштах Фонд у (за формою Ф4-ФСС з ТВП). Облік рішень проводиться за встано вленою формою. В рішенні, яке н адсилається страхувальнику , зазначаються строки, передб ачені цією Інструкцією для м ожливого оскарження нарахов аного зобов'язання (штрафних санкцій і пені за їх наявност і) по коштах Фонду.

Таким чином, акт перевірки є лише оформлення результатів перевірки, на підставі якого може виноситись рішення про застосування фінансових та штрафних санкцій.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку пр о часткове задоволення позов них вимог.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 Кодекс у адміністративного судочин ства України, якщо адміністр ативний позов задоволено час тково, судові витрати, здійсн ені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволе них вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 14, 70, 71, 89, 94, 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов за довольнити частково.

Скасувати припис № 2 від 23.07.2009 р . та рішення № 1480 від 07.09.2009 р. викон авчої дирекції Черкаського о бласного відділення Фонду со ціального страхування з тимч асової втрати працездатност і.

В решті позовних вимог відм овити.

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь прива тної виробничо-комерційної ф ірми «Екотех-Ф», адреса: 18031, м . Черкаси, вул. Луначарського, 3, кв. 69 (ідентифікаційний код 22795193) судовий збір у розмірі 1 гр н. 70 коп. (одна грн. 70 коп.).

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративн ого судочинства України наби рає законної сили після закі нчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, в становленого цим Кодексом, я кщо таку заяву не було подано .

Постанова може бути оскарж ена до суду апеляційної інст анції протягом десяти днів з дня її отримання особою, яка о скаржує постанову, за правил ами, встановленими ст.ст. 185-187 Ко дексу адміністративного суд очинства України, шляхом под ання через суд першої інстан ції заяви про апеляційне оск арження. Апеляційна скарга н а постанову суду першої інст анції подається протягом два дцяти днів після подання зая ви про апеляційне оскарження . Апеляційна скарга може бути подана без попереднього под ання заяви про апеляційне ос карження, якщо скарга подаєт ься у строк, встановлений для подання заяви про апеляційн е оскарження.

Суддя Р.В. Холод

Повний текст постано ви виготовлений 21 жовтня 2009 рок у