Постанова

від 05.12.2016 по справі 183/3927/16

НОВОМОСКОВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 183/3927/16

Провадження № 2-а/183/131/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2016 року м. Новомосковськ Дніпропетровської області

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Майної Г. Є.,

з участю секретаря Данильченко Т. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Новомосковську Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, третя особа Садівниче товариство "Трубник" про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

07 липня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду із вищезазначеним адміністративним позовом, в обґрунтування якого посилається на те, що 25 лютого 1998 року Піщанською сільською радою Новомосковського району Дніпропетровської області на її ім'я видано Державний акт на право приватної власності на землю серії ДП Нв № 008534, згідно якого їй передано у власність земельну ділянку площею 0,050 га, кадастровий номер 1223285500:01:309:0216, яка розташована на території Садівничого товариства "Трубник" Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області. На підставі Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 08 вересня 2015 року, індексний номер 43472934, їй належить садовий будинок № 216, розташований на території Садівничого товариства "Трубник" Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області. 09 червня 2016 року вона звернулась до Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області із заявою про переведення вищезазначеного садового будинку, належного їй на праві власності у жилий будинок, додавши до заяви копії документів про право власності на будинок та звіт про проведення технічного огляду садового будинку з висновком про його відповідність державним будівельним нормам, проте відповідач своїм рішенням № 22 від 09 червня 2016 року відмовив їй у вчиненні такої дії, у зв'язку з невідповідністю затвердженій в установленому порядку містобудівній документації.

У зв'язку з чим, просила суд визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області № 22 від 09 червня 2016 року про відмову їй у переведенні садового будинку № 216 у Садівничому товаристві "Трубник", село Піщанка Новомосковського району Дніпропетровської області у жилий будинок; зобов'язати Піщанську сільську раду Новомосковського району Дніпропетровської області розглянути її заяву від 09 червня 2016 року відповідно до Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам у жилі будинки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 321 та стягнути з відповідача судові витрати.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 та її представник не зявились, представником позивача ОСОБА_2 суду надано заяву про розгляд справи за їх відсутності, в якій одночасно позовні вимоги підтримав (а.с. 62).

Представник відповідача - Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області надав суду заперечення проти адміністративного позову в яких посилався на те, що при прийнятті рішення ОСОБА_1 у переведенні садового будинку № 216, розташованого на території Садівничого товариства "Трубник" Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, враховано невідповідність наданих заявником документів нормам Закону України "Про основи містобудування", а саме у зв'язку з відсутністю детального плану території садівничого товариства "Трубник", на території якого знаходиться садовий будинок позивача та неможлива зміна цільового призначення земельної ділянки, на якій розташований будинок. Щодо посилання позивача на порушення Піщанською сільською радою Новомосковського району Дніпропетровської області постанови КМУ № 321 від 29 квітня 2015 року, якою затверджено Порядок переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, то норми вказаного Порядку суперечать ЗУ "Про основи містобудування", ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності" та Земельному Кодексу України, отже в правових актах, що регламентують спірні правовідносини існує неузгодженість, тому Піщанська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області при ухваленні спірного рішення керувалась законами України, як це передбачено Конституцією України. В судове засідання 05 грудня 2016 року представник відповідача не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив та про розгляд справи за його відсутності не клопотав суд вважає можливим провести розгляд справи за його відсутності.

В судове засідання представник третьої особи - Садівничого товариства "Трубник", не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив та про розгляд справи за його відсутності не клопотав, тому суд вважає можливим провести розгляд справи за його відсутності.

На підставі неявки осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, і журнал судового засідання не ведеться.

Суд, дослідивши зібрані письмові докази, дійшов висновку про задоволення позову, виходячи з встановлених у судовому засіданні наступних обставин.

ОСОБА_1 встановлено, що ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,050 га, кадастровий номер 1223285500:01:309:0216, цільове призначення - для ведення садівництва, яка розташована на території Садівничого товариства "Трубник" Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, що підтверджується Державним актом на право приватної власності на землю серії ДП Нв № 008534 від 25 лютого 1998 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 8534 та витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-1202396222015 від 27 квітня 2015 року, наданими суду в копії (а.с. 10, 11-13).

Згідно свідоцтва про право власності серії СТА № 745441 від 08 вересня 2015 року, ОСОБА_1 є власником садового будинку загальною площею 52,9 м 2 , розташованого за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, с. Піщанка, Садівниче товариство "Трубник", вул. Виноградна, 216, що також підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 43473223 від 08 вересня 2015 року, наданим суду в копії (а.с. 14, 15).

Відповідно до звіту про проведення технічного огляду від 11 квітня 2016 року, складеного ФОП ОСОБА_3, садовий будинок за адресою: Дніпропетровська область, Новомосковський район, с. Піщанка, с/т "Трубник", вул. Виноградна, 216, відповідає вимогам державних будівельних норм (а.с.16-20).

09 червня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до голови Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області ОСОБА_4 із заявою про переведення садового будинку № 216, розміщеного на території с/т "Трубник" с. Піщанка, Новомосковського району Дніпропетровської області у жилий будинок, до якої надала копію документа про право власності на будинок, засвідчений у встановленому порядку, та звіт про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку з висновком про його відповідність державним будівельним нормам (а.с. 22).

Рішенням виконавчого комітету Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області № 22 від 09 червня 2016 року, ОСОБА_1 відмовлено в переведенні садового будинку в житловий будинок, розташованого в садовому товаристві "Трубник" с. Піщанка, вул. Виноградна, 216, Новомосковського району Дніпропетровської області у зв'язку з невідповідністю затвердженій в установленому порядку містобудівній документації (а.с. 23).

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет є виконавчим органом сільських, селищних, міських рад.

Згідно з Порядком переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам у жилі будинки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 321 (далі - Порядок) переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки здійснюється безоплатно органами місцевого самоврядування села, селища, міста, з якими відповідні дачні поселення та садівничі товариства пов'язані адміністративно або територіально.

Відповідно до п. 2 вказаного Порядку, для переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок громадянин, який є його власником, або уповноважена ним особа (далі - власник) подає до виконавчого органу сільської (селищної, міської) ради, а у разі, коли в сільській раді виконавчий орган не утворено, - сільському голові (далі - уповноважений орган) заяву за формою згідно з додатком 1, до якої додаються: копія документа про право власності на дачний чи садовий будинок, засвідчена в установленому порядку; письмова згода співвласників (за наявності) на переведення такого будинку в жилий; звіт про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку з висновком про його відповідність державним будівельним нормам.

Оцінюючи рішення виконавчого комітету Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області № 22 від 09 червня 2016 року, суд виходить з того, що відповідно до вимог чинного законодавства рішення виконкому повинно відповідати суті звернення та бути викладеним з зазначенням підстав як для задоволення звернення, так і відмови у задоволенні звернення, а також те, що заявником, як власником будинку, надано повний перелік документів, передбачених вищезазначеним Порядком.

Крім того, згідно довідки Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області - Садівниче товариство "Трубник" (код ЄДРПОУ 24422119) знаходиться в межах населеного пункту с. Піщанка Новомосковського району Дніпропетровської області. Також повідомлено, що вулиці в садівничому товаристві "Трубник" (Абрикосова, Самарська, Виноградна) мають дублюючу назву з вулицями с. Піщанка але вони не є продовженнями та частиною цих вулиць і розташовані в садівничому товаристві "Трубник". Вони є окремими вулицями та не пов'язані з вулицями села Піщанка Новомосковського району Дніпропетровської області (а.с. 24).

А тому суд вважає за доцільне задовольнити вимогу позивача щодо визнання протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області № 22 від 09 червня 2016 року про відмову їй у переведенні садового будинку № 216 у Садівничому товаристві "Трубник", село Піщанка Новомосковського району Дніпропетровської області у жилий будинок.

Щодо позовних вимог позивача про зобов'язання відповідача прийняти рішення про переведення садового будинку у жилий будинок, то суд враховує наступне.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду "Про судове рішення в адміністративній справі" від 20 травня 2013 року № 7 роз'яснено, що суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду (п. 10.3).

При цьому слід зазначити, що у випадку, коли закон встановлює повноваження суб'єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, суд може зобов'язати відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити дію.

А у випадку, коли суб'єкт владних повноважень наділений дискреційними повноваженнями, суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні певної дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів уповноважений орган протягом місяця з дня їх надходження приймає рішення про переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок або про відмову в такому переведенні.

Прийняття рішення про відмову в переведенні дачного чи садового будинку у жилий будинок допускається за наявності хоча б однієї з таких підстав: неподання документів, зазначених у пункті 3 цього Порядку; виявлення в поданих документах недостовірних відомостей; встановлення невідповідності дачного чи садового будинку вимогам державних будівельних норм, що зазначені у розділі I (обов'язковий) результатів технічного огляду звіту про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку.

А тому, оскільки суд дійшов висновку про протиправність та скасування рішення виконавчого комітету Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області № 22 від 09 червня 2016 року про відмову ОСОБА_1 у переведенні садового будинку № 216 у садівничому товаристві "Трубник" у с. Піщанка Новомосковського району Дніпропетровської області у житловий будинок, відповідач зобов'язаний розглянути заяву ОСОБА_1 від 09 червня 2016 року відповідно до Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам у жилі будинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 321 від 29 квітня 2015 року.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати необхідно віднести на рахунок відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 11, 69, 71, 94, 158-159, 162, 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області № 22 від 09 червня 2016 року про відмову ОСОБА_1 у переведенні садового будинку № 216 у садівничому товаристві "Трубник" у с. Піщанка Новомосковського району Дніпропетровської області у житловий будинок.

Зобов'язати Піщанську сільську раду Новомосковського району Дніпропетровської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 09 червня 2016 року відповідно до Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам у жилі будинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 321 від 29 квітня 2015 року.

Стягнути з місцевого бюджету с. Піщанка Новомосковського району Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1, РНОКПП НОМЕР_1, судовий збір в сумі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з наступного за днем її проголошення, шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Г.Є. Майна