Постанова

від 15.10.2009 по справі 2а-9410/09/1570

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа №2а-9410/09/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна та резулятивна ча стини)

«15» жовтня 2009 року м. Одеса

Одеський окружний ад міністративний суд у складі:

головуючого судді - Бутенко А.В.,

при секретарі - Рачкові О.І.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні справу за адміністративним позовом Од еського обласного відділенн я Фонду соціального захисту інвалідів до товариства з об меженою відповідальністю „І нвестиційна група Єврострой ” про стягнення адміністрати вно-господарських санкцій за невиконання нормативу робоч их місць для працевлаштуванн я інвалідів у розмірі 5430,43грн т а пені у розмірі 95,58грн.,

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС Украї ни, суд

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністративний позо в Одеського обласного відділ ення Фонду соціального захис ту інвалідів до товариства з обмеженою відповідальністю „Інвестиційна група Євростр ой” задовольнити повністю.

2. Стягнути з товариства з об меженою відповідальністю „І нвестиційна група Єврострой ” (65014 ,м. Одеса, вул. Карантинна, 21/ 2, код 35118500, р/р 2600875902, Райффайз ен Банк „Аваль”, МФО 380805 ) на ко ристь Одеського обласного ві дділення Фонду соціального з ахисту інвалідів (65107, м. Одеса, в ул. Канатна,83 Банк - ГУДКУ в Одеській області, Одержува ч- ГУДКУ в Одеській області, МФ О 828011, Код 23213460, р/р 31214230700008) суму адміні стративно-господарських сан кцій за невиконання норматив у робочих місць для працевла штування інвалідів у розмірі 5430грн. 43коп. та пені у розмірі 95г рн. 58коп.

Постанова набирає законн ої сили після закінчення стр оків подання заяви про апеля ційне оскарження та апеляцій ної скарги, якщо вони не були п одані у встановлені строки. У разі подання апеляційної ск арги постанова, якщо її не ска совано, набирає законної сил и після закінчення апеляційн ого розгляду.

Постанова може бути оскарж ена до Одеського апеляційног о адміністративного суду чер ез суд першої інстанції шлях ом подачі в 10-денний строк з дн я ухвалення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, аб о в порядку ч.5 ст.186 КАС України .

С уддя Бутенко А.В.

Справа №2а-9410/09/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«15» жовтня 2009 року м. Одеса

Одеський окружний адмі ністративний суд у складі:

головуючого судді - Бутенко А.В.,

при секретарі - Рачкові О.І.,

за участю сторін:

п редставник позивача - Григорович М.Г. (по довіреності)

представник відповідача - Єфтеній С.В. (по довіреності)

розглянувши у відкритому с удовому засіданні справу за адміністративним позовом Од еського обласного відділенн я Фонду соціального захисту інвалідів до товариства з об меженою відповідальністю „І нвестиційна група Єврострой ” про стягнення адміністрати вно-господарських санкцій за невиконання нормативу робоч их місць для працевлаштуванн я інвалідів у розмірі 5430,43 грн. т а пені у розмірі 95,58 грн.

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернуло сь Одеське обласне відділенн я Фонду соціального захисту інвалідів до товариства з об меженою відповідальністю „І нвестиційна група Єврострой ” про стягнення адміністрати вно-господарських санкцій за невиконання нормативу робоч их місць для працевлаштуванн я інвалідів у розмірі 5430,43 грн. т а пені у розмірі 95,58 грн..

В судовому засіданні 15.10.2009 ро ку представник позивача підт римав позовні вимоги в повно му обсязі, обґрунтувавши їх т им, що згідно із звітом про зай нятість та працевлаштування інвалідів за 2008 рік, наданого в ідповідачем до відділення Фо нду, середньооблікова чисель ність штатних працівників за 2008 рік на підприємстві склала 23 особи. Згідно з частиною пер шою ст.19 Закону України „ Про о снови соціальної захищеност і інвалідів в Україні”, для ро ботодавців встановлюється н орматив робочих місць для пр ацевлаштування інвалідів у р озмірі 4% середньооблікової ч исельності штатних працівни ків облікового складу за рік , а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого м ісця. У відповідності з норма тивом місць, призначених для працевлаштування інвалідів , товариство з обмеженою відп овідальністю „Інвестиційна група Єврострой” повинно бу ло створити 1 місце для працев лаштування інваліда, проте н е створило жодного. Підприєм ства, установи, організації, у тому числі підприємства, орг анізації громадських органі зацій інвалідів, фізичні осо би, які використовують найма ну працю, де середньообліков а чисельність працюючих інва лідів менша, ніж установлено нормативом, щороку сплачуют ь відповідним відділенням Фо нду соціального захисту інва лідів адміністративно-госпо дарські санкції, сума яких ви значається в розмірі середнь орічної заробітної плати на відповідному підприємстві, у станові, організації, у тому ч ислі підприємстві, організац ії громадських організацій і нвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призна чене для працевлаштування ін валіда і не зайняте інвалідо м. Відповідно до розрахунку с уми адміністративно-господа рських санкцій сума відрахув ань за 1 нестворене робоче міс це відповідачем становить 5430, 43грн. Станом на 29.05.2009року відпов ідач крім адміністративно-го сподарських санкцій за невик онання нормативу робочих міс ць для інвалідів повинен спл атити й пеню у розмірі 95,58грн. В казана заборгованість не бул а ним сплачена у добровільно му порядку, тому позивач прос ить стягнути її на користь Од еського обласного відділенн я Фонду соціального захисту інвалідів.

Представник відповідача п роти позовних вимог заперечу вав, вказавши на те, що основна діяльність ТОВ „Інвестицій на група Єврострой” полягає у здійсненні будівельних роб іт ,створені нових та реконст рукції існуючих об' єктів мі стобудування та архітектури , підтвердивши, що на підприєм стві в 2008 році середньообліко ва штатна чисельність праців ників складала 23 особи, з яких переважна більшість зайнята на будівництві об' єктів і м ають спеціальні навики та зн ання у галузі будівництва. Пр едставник відповідача зазна чив про те, що за весь час діял ьності підприємства жоден ін валід не звернувся до підпри ємства із заявою про прийнят тя на роботу, хоча підприємст во регулярно друкувало у спе ціалізованих періодичних ви даннях оголошення рекламног о характеру про наявність ва кансій тієї чи іншої спеціал ьності, крім того з Фонду соці ального захисту інвалідів та з Міського центру зайнятост і не надходило жодних пропоз ицій щодо працевлаштування і нвалідів. Також представник відповідача вказав на те, що л ист Фонду соціального захист у інвалідів від 23.02.2009 року щодо розгляду кандидатур для пра цевлаштування відповідач не отримував. Відповідно до п.1 П оложення про Фонд соціальног о захисту інвалідів, затверд женого Постановою Кабінету М іністрів України від 26 вересн я 2002року №1434, зазначено, що Фонд соціального захисту інвалід ів відповідно до покладених на нього завдань сприяє ство ренню робочих місць для прац евлаштування інвалідів, проф есійному навчанню не працююч их інвалідів, а також їх профе сійній підготовці, перепідго товці та підвищенню кваліфік ації. Тобто Фонд зобов' язан ий сприяти працевлаштуванню інвалідів, а не лише здійснюв ати контроль за підприємства ми. Отже, обов' язок підприєм ства щодо створення робочих місць для інвалідів не супро воджується його обов' язком підбирати та працевлаштовув ати інвалідів на створені ро бочі місця, тому представник відповідача просив в задово ленні позовних вимог відмови ти у повному обсязі.

Заслухавши пояснення пред ставника позивача, представн ика відповідача та дослідивш и наявні в справі письмові до кази суд доходить до висновк у про необхідність задоволен ня позовних вимог з наступни х підстав.

Позивач, відповідно до ст.ст .8,9 Закону України «Про основи соціальної захищеності інва лідів в Україні» від 21.03.91 № 875-ХІІ (далі - Закон України № 875), Пол оження про Фонд соціального захисту інвалідів є місцевим підрозділом урядового орган у державного управління, яки й діє у складі центрального о ргану державної виконавчої в лади, здійснює повноваження щодо державного управління в галузі забезпечення соціаль ної захищеності інвалідів, в тому числі на підставі ч.ч.15,16 ст.20 зазначеного Закону з дійснює повноваження щодо ст ягнення в судовому порядку з аборгованості по адміністра тивно-господарським санкція м та пені, не сплачених самост ійно, а тому на підставі полож ень п.п.4 ч.1 ст.17, п.п.5 ч.4 ст.50 КАС Укр аїни може звертатись до суду з приводу здійснення владни х повноважень в порядку адмі ністративного судочинства.

Відповідно до вимог статті 18 Закону України № 875, підприєм ства, установи, організації,ф ізичні особи, які використов ують найману працю, зобов' я зані виділяти та створювати робочі місця для працевлашту вання інвалідів, надавати де ржавній службі зайнятості ін формацію, необхідну для прац евлаштування інвалідів, і зв ітувати Фонду соціального за хисту інвалідів про зайнятіс ть та працевлаштування інвал ідів у порядку, встановленом у Кабінетом Міністрів Україн и.

Відповідно до вимог статті 19 зазначеного Закону, для під приємств, установ, організац ій, у тому числі підприємств, о рганізацій громадських орга нізацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують най ману працю, встановлюється н орматив робочих місць для пр ацевлаштування інвалідів у р озмірі чотирьох відсотків се редньооблікової чисельност і штатних працівників обліко вого складу за рік, а якщо прац ює від 8 до 25 осіб, - у кількості о дного робочого місця. Підпри ємства, установи, організаці ї, у тому числі підприємства, о рганізації громадських орга нізацій інвалідів, фізичні о соби, які використовують най ману працю, самостійно розра ховують кількість робочих мі сць для працевлаштування інв алідів відповідно до нормати ву, встановленого частиною п ершою цієї статті, і забезпеч ують працевлаштування інвал ідів. Підприємства, установи , організації, у тому числі під приємства, організації грома дських організацій інваліді в, фізичні особи, які використ овують найману працю, самост ійно здійснюють працевлашту вання інвалідів у рахунок но рмативів робочих місць виход ячи з вимог статті 18 цього Зак ону.

Відповідно до п.2 Порядку по дання підприємствами, устано вами, організаціями та фізич ними особами, що використову ють найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштуван ня інвалідів та інформації, н еобхідної для організації їх працевлаштування, затвердже ного Постановою Кабінету Мін істрів України України від 31.0 1.2007 р. N 70, інформацію про наявніс ть вільних робочих місць (вак антних посад) для працевлашт ування інвалідів роботодавц і подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як пл атників страхових внесків на загальнообов' язкове держа вне соціальне страхування на випадок безробіття за формо ю, затвердженою Мінпраці за п огодженням з Держкомстатом.

Судом встановлено, що серед ньооблікова чисельність шта тних працівників ТОВ „Інвест иційна група Єврострой” у 2008 р оці склала 23 особи, що підтвер джується копією звіту про за йнятість і працевлаштування інвалідів за 2008 рік за формою № 10-ПІ (а.с.8). У відповідності з нор мативом робочих місць, призн ачених для працевлаштування інвалідів, відповідач повин ен був створити одне робоче м ісце, проти , не створив жодног о, що підтверджується копією саме цього звіту.

Одеським обласним відділе нням Фонду соціального захис ту інвалідів 23.02.2009 року за № 031/3985 (а .с.11) відповідачу було надісла но інформацію про інвалідів, які бажають працевлаштувати ся на даному підприємстві, як а за твердженням відповідача ним не отримана. Як вбачаєтьс я , з матеріалів справи зазнач ена інформація направлена ві дповідачу після здачі ним 10.02.20 09 року звіту за 2008 рік, відповід но до якого жодний інвалід у з вітному році не працевлаштов аний. Доказів інформування ц ентру зайнятості, тобто напр авлення протягом 2008 року звіт ів форми 3-ПН про вакантні місц я, інформування органів соці ального захисту населення пр о наявність вакантного місця для інваліда відповідачем н а пропозицію суду не надано. З гідно з копією відповіді Оде ського міського центру зайня тості на адресу відділення Ф онду від 06.08.2009, підприємство - ві дповідач звіти форми 3-ПН «Про наявність вакансій» не нада вало, на обліку в центрі зайн ятості станом на 01.08.2009 року пере бувала 81 особа з обмеженими фі зичними можливостями, з яких 15 осіб були направлені для пр ацевлаштування на інші підпр иємства. В судовому засіданн і представником відповідача підтверджено, що вакантні мі сця на підприємстві відсутн і.

Відповідно, до вимог ст. 19 Зак ону України № 875 (зі змінами та д оповненнями) керівники підпр иємств, установ, організацій , у тому числі підприємств, орг анізацій громадських органі зацій інвалідів, фізичні осо би, які використовують найма ну працю, у разі незабезпечен ня виконання нормативів робо чих місць для працевлаштуван ня інвалідів, неподання Фонд у соціального захисту інвалі дів звіту про зайнятість та п рацевлаштування інвалідів н есуть відповідальність у вст ановленому законом порядку. При цьому, згідно з ст. 20 зазнач еного Закону, підприємства, у станови, організації, у тому ч ислі підприємства, організац ії громадських організацій і нвалідів, фізичні особи, які в икористовують найману працю , де середньооблікова чисель ність працюючих інвалідів ме нша, ніж установлено нормати вом, щороку сплачують відпов ідним відділенням Фонду соці ального захисту інвалідів ад міністративно-господарські санкції, сума яких визначаєт ься в розмірі середньої річн ої заробітної плати на відпо відному підприємстві, устано ві, організації, у тому числі п ідприємстві, організації гро мадських організацій інвалі дів, фізичної особи, яка викор истовує найману працю, за кож не робоче місце, призначене д ля працевлаштування інвалід а і не зайняте інвалідом.

Відповідно до розрахунку а дміністративно-господарськ их санкцій за 2008 рік, що складає ться шляхом поділення фонду заробітної плати штатних пра цівників за звітний рік на се редньооблікову чисельність штатних працівників, помнож ення її на кількість нествор ених робочих місць для інвал ідів, сума відрахувань за 1 нес творене робоче місце відпові дачем становить 5430,43грн. (а.с.7).

Відповідно до ч.4 ст.20 Закону України №875 адміністративно- господарські санкції розрах овуються та сплачуються підп риємствами, установами, орга нізаціями, у тому числі підпр иємствами, організаціями гро мадських організацій інвалі дів, фізичними особами у стро к до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося по рушення нормативу, встановле ного частиною першою статті 19 цього Закону.

Відповідно до п.2 Порядку сп лати підприємствами, установ ами, організаціями та фізичн ими особами, що використовую ть найману працю, затверджен ого Постановою Кабінету Міні стрів України України від 31.01.20 07 р. N 70, роботодавці сплачують с уму адміністративно-господа рських санкцій відділенням Ф онду соціального захисту інв алідів за місцем їх державно ї реєстрації як юридичних ос іб або фізичних осіб - підпр иємців. Обчислення суми адмі ністративно-господарських с анкцій проводиться роботода вцями самостійно згідно з по рядком заповнення звіту про зайнятість і працевлаштуван ня інвалідів, затвердженим М інпраці за погодженням з Дер жкомстатом.

В порушення вимог ст.20 Закон у України № 875, відповідач само стійно в строк до 15.04.2009 року адм іністративно-господарські с анкції за невиконання нормат иву робочих місць для працев лаштування інвалідів не спла тив.

Частиною 2 ст. 20 Закону Україн и № 875 передбачено, що порушенн я термінів сплати адміністра тивно - господарських санкці й тягне за собою нарахування пені. Пеня нараховується вих одячи з 120 відсотків річних об лікової ставки НБУ, яка діяла на момент сплати, нараховано ї на повну суму недоїмки за ве сь її строк.

За період з 15.04.2009 року по 29.05.2009ро ку (44 дні) відповідачу нарахов ана пеня у розмірі 95,58 грн. Таки м чином , загальна сума, яка пі длягає стягненню, становить 5430,43+ 95,58= 5526,01 грн.

Відповідно до п.2.3 Порядку на рахування пені та її сплати, з атвердженого наказом Мініст ерства праці та соціальної п олітики України від 15.05.2007 року № 223, адміністративно-господарс ька санкція - це грошове зобов ' язання, альтернативне зобо в' язанню самостійно здійсн ити працевлаштування інвалі дів. Виходячи з наведеного та завдань Фонду щодо здійснен ня контролю за виконанням ро ботодавцями нормативу робоч их місць для працевлаштуванн я інвалідів та сплатою ними а дміністративно-господарськ их санкцій та пені, порушення м вимог Закону України № 875 є не виконання законодавчо встан овленого нормативу з працевл аштування інвалідів, а саме ф акт не створення необхідної кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів та несплата самостійно адмі ністративно-господарських с анкцій.

Суд не приймає до уваги запе речення відповідача щодо нем ожливості працевлаштувати і нваліда з тієї причини , що цен тр зайнятості населення або інші органи не направляли та ких осіб на підприємство для працевлаштування, оскільки ст.20 зазначеного Закону перед бачає настання відповідальн ості за незабезпечення норма тиву робочих місць для інвал ідів за будь-яких умов, при цьо му Закон не відносить можлив ості відповідача щодо працев лаштування інвалідів до обов ' язкової умови виконання но рмативу і не ставить виконан ня обов' язку відповідача в залежність від фактичного на правлення інвалідів на підпр иємство органами працевлашт ування населення. Суд, встано вивши ґрунтовність позовних вимог суб`єкта владних повно важень на підставі ч.2 ст.162 КАС України повинен ухвалити ріш ення про задоволення позовни х вимог в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС Укра їни суд,

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністративний позов Одеського обласного відділе ння Фонду соціального захист у інвалідів до товариства з о бмеженою відповідальністю „ Інвестиційна група Євростро й” задовольнити повністю.

2. Стягнути з товариства з об меженою відповідальністю „І нвестиційна група Єврострой ” (65014, м. Одеса, вул. Карантинна, 21/ 2 Код 35118500, р/р 2600875902, Райффайз ен Банк „Аваль”, МФО 380805 ) на ко ристь Одеського обласного ві дділення Фонду соціального з ахисту інвалідів (65107, м. Одеса, в ул. Канатна,83 Банк - ГУДКУ в Одеській області, Одержува ч- ГУДКУ в Одеській області, МФ О 828011, Код 23213460, р/р 31214230700008) суму адміні стративно-господарських сан кцій за невиконання норматив у робочих місць для працевла штування інвалідів у розмірі 5430грн. 43коп. та пені у розмірі 95г рн. 58коп, всього 5526 грн. 01коп.

Судові витрати розподіли ти у відповідності до вимог с т.94 КАС України.

Виконавчий лист видати піс ля набрання постановою закон ної сили у разі надходження з аяви особи, на користь якої ух валено судове рішення.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ків подання заяви про апеляц ійне оскарження та апеляційн ої скарги, якщо вони не були по дані у встановлені строки. У р азі подання апеляційної скар ги постанова, якщо її не скасо вано, набирає законної сили п ісля закінчення апеляційног о розгляду.

Постанова може бути оскарж ена до Одеського апеляційног о адміністративного суду чер ез суд першої інстанції шлях ом подачі в 10-денний строк з дн я ухвалення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, аб о в порядку ч.5 ст.186 КАС України .

Повний текст постанови виг отовлений та підписаний судд ею 16.10.2009 року.

Суддя Бутенко А.В.