Ухвала

від 02.03.2017 по справі 164/20/16-а

МАНЕВИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 164/20/16-а

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

2 березня 2017 року Маневицький районний суд Волинської області

в складі: головуючого-судді Невара О.В.,

суддів Токарської І.С., Ониско Р.В.,

при секретарі Оліферчук І.В.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представників третіх осіб ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Маневичі справу за адміністративним позовом військової частини А 0780, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - квартирно-експлуатаційний відділ м. Володимир-Волинський, військова частина А 1547, Міністерство оборони України, до Троянівської сільської ради Маневицького району Волинської області про визнання недійсними та скасування рішень Троянівської сільської ради Маневицького району Волинської області, -

В С Т А Н О В И В:

Військова частина А 0780 звернулася до Маневицького районного суду Волинської області з адміністративним позовом до Троянівської сільської ради Маневицького району, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - квартирно-експлуатаційний відділ м. Володимир-Волинський, військова частина А 1547, про визнання недійсними та скасування рішень Троянівської сільської ради Маневицького району, а саме: № 37/20 від 4.12.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_7М.» - 0.2500 га та 0.4673 га в с. Бережниця (кадастрові номери 0723687300:02:001:0034, 0723687300:02:001:0035); № 37/18 від 4.12.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_8К.» - 0.2500 га та 0.4673 га в с. Бережниця (кадастрові номери 0723687300:02:002:0097, 0723687300:02:002:0098); № 37/16 від 4.12.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_9Ф.» - 0.2500 га та 0.3015 га в с. Бережниця (кадастрові номери 0723687300:02:002:0095, 0723687300:02:002:0096); № 37/15 від 4.12.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі - (на місцевості) ОСОБА_10В.» - 0.2500 га та 0.6857 га в с. Бережниця (кадастрові номери 0723687300:02:0012:0037, 0723687300:02:001:0038); № 37/9 від 4.12.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_11С.» - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер 0723687300:02:001:0032); № 37/8 від 4.12.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_12В.» - 0.2436 га в с. Бережниця (кадастровий номер 0723687300:02:001:0036); № 18/16 від 28.11.2012 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки ОСОБА_13А.» - 0.4544 га, 0.2500 га, 0.4544 га в с. Бережниця; № 37/7 від 4.12.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_14І.» - 0.1075 га в с. Бережниця (кадастровий номер 0723687300:02:001:0033); № 37/7 від 4.12.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_15Д.» - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер 0723687300:02:001:0039); № 35/6 від 2.10.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки ОСОБА_16Д.» - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер 0723687300:02:002:0094); № 34/16 від 29.07.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки ОСОБА_17В.» - 0.1968 га в с. Бережниця (кадастровий номер 0723687300:02:001:0029); № 34/14 від 29.07.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки ОСОБА_18В.» - 0.1968 га в с. Бережниця (кадастровий номер 0723687300:02:001:0030); № 34/13 від 29.07.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки ОСОБА_19П.» - 0.1968 га в с. Бережниця (кадастровий номер 0723687300:02:001:0031); № 34/12 від 29.07.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки ОСОБА_20С.» - 0.2000 га в с. Бережниця (кадастровий номер 0723687300:02:002:0090); № 34/9 від 29.07.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_21О.» - 0.7072 га та 0.4673 га в с. Бережниця (кадастровий номер 0723687300:02:002:0087); № 34/6 від 29.07.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_22С.» - 0.2500 га та 0.1769 га в с. Бережниця (кадастрові номери 0723687300:02:002:0092, 0723687300:02:002:0093); № 32/13 від 29.05.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки ОСОБА_22В.» - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер 0723687300:02:002:0088); № 32/14 від 29.05.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки ОСОБА_23К.» - 0.2000 га в с. Бережниця (кадастровий номер 0723687300:02:002:0084); № 32/12 від 29.05.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки ОСОБА_9В.» - 0.2000 га в с. Бережниця (кадастровий номер 0723687300:02:002:0089); № 32/11 від 29.05.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки ОСОБА_24А.» - 0.2000 га в с. Бережниця (кадастровий номер 0723687300:02:002:0085); № 32/6 від 29.05.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_21О.» - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер 0723687300:02:002:0086); № 32/5 від 29.05.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_25В.» - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер 0723687300:02:001:0025); № 29/22 від 14.02.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_21Ф.» - 0.2500 га та 0.6000 га в с. Бережниця (кадастрові номери 0723687300:02:001:0018, 0723687300:02:001:0019); № 29/21 від 14.02.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_26А.» - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер 0723687300:02:001:0023); № 29/20 від 14.02.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_27М.» - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер 0723687300:02:002:0077); № 29/19 від 14.02.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_28К.» - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер 0723687300:02:001:0022); № 29/10 від 14.02.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_29М.» - 0.2500 га, 0.4517 га та 0.4463 га в с. Бережниця (кадастрові номери 0723687300:02:002:0075, 0723687300:02:002:0076, 0723687300:02:001:0021); № 29/7 від 14.02.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_30П.» - 0.2500 га та 0.5573 га в с. Бережниця (кадастрові номери 0723687300:02:002:0073, 0723687300:02:002:0074); № 29/6 від 14.02.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_31А.» - 0.2500 га та 0.5538 га в с. Бережниця (кадастрові номери 0723687300:02:002:0071, 0723687300:02:002:0072); № 29/5 від 14.02.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_32В.» - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер 0723687300:02:001:0020); № 31/33 від 15.04.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_33Ф.» - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер 0723687300:02:002:0083); № 31/32 від 15.04.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_34В.» - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер 0723687300:02:001:0024); № 31/31 від 15.04.2014 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_35Ф.» - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер 0723687300:02:002:0082); № 31/28 від 15.04.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_36Г.» - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер 0723687300:02:002:0081); № 31/25 від 15.04.2014 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_37С.» - 0.2500 га та 0.1190 га в с. Бережниця (кадастрові номери 0723687300:02:002:0079, 0723687300:02:002:0080); № 24/3 від 21.10.2013 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі ОСОБА_38В.» - 0.2500 га в с. Бережниця (кадастровий номер 0723687300:02:002:0070); № 23/39 від 15.08.2013 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі для обслуговування клубу в с. Бережниця» - 0.0460 га в с. Бережниця (кадастровий номер 0723687300:02:002:0067); № 23/32 від 15.08.2013 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі ОСОБА_39Я.» - 0.2500 га та 0.3054 га в с. Бережниця (кадастрові номери 0723687300:02:002:0068, 0723687300:02:002:0069); № 23/16 від 15.08.2013 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі ОСОБА_40Л.» - 0.2500 га та 0.29291 га в с. Бережниця (кадастрові номери 0723687300:02:002:0065, 0723687300:02:002:0064); № 23/8 від 15.08.2013 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_41О.» - 0.1967 га в с. Бережниця (кадастровий номер 0723687300:02:002:0066); № 20/12 від 28.01.2013 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_42П.» - 0.2500 га в с. Бережниця; № 20/5 від 28.01.2013 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ОСОБА_41С.» - 0.2500 га в с. Бережниця; № 18/13 від 28.11.2013 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки ОСОБА_43С.» - 0.2500 га, 0.1035 га та 0.3535 га в с. Бережниця; № 17/5 від 1.11.2012 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки ОСОБА_44Ф.» - 0.2500 га, 0.4582 га та 0.2082 га в с. Бережниця; № 17/4 від 1.11.2012 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки ОСОБА_45Й.» - 0.2500 га, 0.5102 га та 0.2602 га в с. Бережниця; № 17/5 від 1.11.2012 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки ОСОБА_23О.» - 0.2500 га, 0.4109 га та 0.1609 га в с. Бережниця; № 17/5 від 1.11.2012 року „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки ОСОБА_41О.» - 0.2500 га, 0.3697 га та 0.1197 га в с. Бережниця. Свої вимоги обґрунтували тим, що відповідно до директиви Міністерства оборони України № Д9332/1/03 від 20.01.2015 року та згідно акту приймання-передачі № 391 від 29.12.2005 року квартирно-експлуатаційний відділ м. Володимир-Волинський прийняв на облік від Луцької КЕЧ нерухоме майно та земельну ділянку, площею 24151.5 га, військового містечка № 72 с. Поворськ Ковельського району Волинської області. В ході проведення робіт з метою упорядкування обліку та використання земельної ділянки військового містечка № 72 квартирно-експлуатаційним відділом м. Володимир-Волинський було виявлено, що на території полігону військового містечка № 72 розташовані земельні ділянки жителів с. Бережниця Маневицького району Волинської області, що відноситься до Троянівської сільської ради Маневицького району Волинської області, які були виділені у власність вказаним громадянам згідно рішень цієї сільської ради. При цьому не було враховано, що земельна ділянка військового містечка № 72 с. Поворськ Ковельського району Волинської області належить до земель оборони і може бути вилучена лише за згодою Міністерства оборони України. Троянівська сільська рада Маневицького району Волинської області без згоди Міністерства оборони України прийняла рішення про виділення земельних ділянок із земель оборони, що призвело до протиправного вилучення і зміни права власності на землі, що належать Міністерству оборони України. Посилаючись на зазначені обставини, просили визнати недійсними та скасувати вказані в позовній заяві рішення Троянівської сільської ради Маневицького району Волинської області.

Ухвалою Маневицького районного суду Волинської області від 12.07.2016 року до участі в даній справі в якості третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено Міністерство оборони України.

Представник позивача ОСОБА_1, представники третіх осіб ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі з підстав, викладених у поданій до суду заяві, просили визнати недійсними та скасувати вказані в позовній заяві рішення Троянівської сільської ради Маневицького району Волинської області.

Представники відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_2 в судовому засіданні позовних вимог не визнали, проти їх задоволення заперечують, вважають, що відсутні підстави для визнання недійсними та скасування оскаржуваних рішень.

Представник третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи у його відсутності.

Заслухавши думку учасників судового процесу, суд ухвалив - проводити розгляд справи у відсутності вказаного представника третьої особи.

Заслухавши думку учасників судового процесу з приводу закриття провадження у справі, оскільки даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, суд вважає, що дана адміністративна справа підлягає закриттю провадженням, оскільки вказаний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно ч. 1-2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін „суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Справою адміністративної юрисдикції може бути спір, який виник між кількома суб'єктами стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого суб'єкта, а цей суб'єкт відповідно зобов'язаний виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта. Єдиною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення ним владних управлінських функцій і при цьому ці функції мають здійснюватися ним саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

З наведених у позовній заяві обґрунтувань позивача на підтвердження заявлених вимог, а також пояснень учасників судового процесу в судовому засіданні встановлено, що предметом спору в даній справі є відновлення права військової частини А0780 користуватися земельними ділянками, розташованими у с. Бережниця Маневицького району, які оскаржуваними рішеннями відповідача передані у власність фізичним особам, тобто існує спір щодо правомірності права власності на землю та, як наслідок, відновлення права користування позивача.

Згідно ст. 80 ЗК України суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування - на землі комунальної власності.

За змістом ст.ст. 2, 5 ЗК України відповідна місцева рада при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.

У правовідносинах, що склалися між сторонами у справі, відповідач як власник землі вільний у виборі суб'єкта щодо надання йому у користування, власність земельної ділянки в порядку, встановленому законом, при цьому він не здійснював владних управлінських функцій.

Таким чином, позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, не може бути розглянуто за правилами КАС України.

Відповідно до ст. 1 ГК України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

За вказаним у позовній заяві суб'єктним складом сторін та сутністю спору дана справа підлягає розгляду у порядку господарського судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 2-4, 9, 17, 157, 158, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 2, 5, 80 ЗК України, суд, -

У Х В А Л И В:

Провадження у адміністративній справі за позовом військової частини А 0780, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - квартирно-експлуатаційний відділ м. Володимир-Волинський, військова частина А 1547, Міністерство оборони України, до Троянівської сільської ради Маневицького району Волинської області про визнання недійсними та скасування рішень Троянівської сільської ради Маневицького району Волинської області закрити.

Роз'яснити позивачу його право на звернення до суду з вказаним позовом в порядку господарського судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Маневицький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий:

Судді: