Постанова

від 20.03.2017 по справі 344/16614/15-а

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 344/16614/15-а

Провадження № 2-а/344/9/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2017 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Пастернак І.А.

секретаря Кріцак Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АРСЕНАЛ СІТІ" до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання частково незаконним та скасування п.п. 1, 2 рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №660 від 11.11.2015 року "Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки", стягнення судових витрат, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю "АРСЕНАЛ СІТІ" звернулось до Івано-Франківського міського суду з позовом до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання частково незаконним та скасування п.п. 1, 2 рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №660 від 11.11.2015 року "Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки", стягнення судових витрат, мотивуючи тим, що позивач є замовником будівництва на території колишнього військового містечка № 13, здійснюючи забудову земельних ділянок загальною площею 17,3641 га в межах вулиць Національної Гвардії - Є. Коновальця - О.Сорохтея в місті Івано-Франківську як вбачається із Договору оренди землі від 10.01.2007 року, є суб'єктом містобудівної діяльності. На підставі їх заяв про надання містобудівних умов та обмежень Департаментом містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради було надано наступні містобудівні умови та обмеження: № 143/01/1/01 від 01.09.2014 р. для будівництва багатоквартирного житлового будинку № 45 по генплану в мікрорайоні на території колишнього військового містечка № 13 у межах вул. Національної Гвардії - Є. Коновальця - О. Сорохтея; № 144/01/1/01 від 01.09.2014 р. для будівництва багатоквартирного житлового будинку № 86 по генплану в мікрорайоні на території колишнього військового містечка № 13 у межах вул. Національної Гвардії - Є. Коновальця - О. Сорохтея; № 145/01/1/01 від 01.09.2014 р. для будівництва багатоквартирного житлового будинку № 85 по генплану в мікрорайоні на території колишнього військового містечка № 13 у межах вул. Національної Гвардії - Є. Коновальця - О. Сорохтея; № 146/01/1/01 від 01.09.2014 р. для будівництва багатоквартирного житлового будинку № 39 по генплану в мікрорайоні на території колишнього військового містечка № 13 у межах вул. Національної Гвардії - Є. Коновальця - О. Сорохтея; № 147/01/1/01 від 01.09.2014 р. для будівництва багатоквартирного житлового будинку № 40 по генплану в мікрорайоні на території колишнього військового містечка № 13 у межах вул. Національної Гвардії - Є. Коновальця - О. Сорохтея; № 148/01/1/01 від 01.09.2014 р. для будівництва багатоквартирного житлового будинку № 41 по генплану в мікрорайоні на території колишнього військового містечка № 13 у межах вул. Національної Гвардії - Є. Коновальця - О. Сорохтея; № 149/01/1/01 від 01.09.2014 р. для будівництва багатоквартирного житлового будинку № 43 по генплану в мікрорайоні на території колишнього військового містечка № 13 у межах вул. Національної Гвардії - Є. Коновальця - О. Сорохтея; № 150/01/1/01 від 01.09.2014 р. для будівництва багатоквартирного житлового будинку № 44 по генплану в мікрорайоні на території колишнього військового містечка № 13 у межах вул. Національної Гвардії - Є. Коновальця - О. Сорохтея; № 151/01/1/01 від 01.09.2014 р. для будівництва багатоквартирного житлового будинку № 87 по генплану в мікрорайоні на території колишнього військового містечка № 13 у межах вул. Національної Гвардії - Є. Коновальця - О. Сорохтея; № 152/01/1/01 від 01.09.2014 р. для будівництва багатоквартирного житлового будинку № 42 по генплану в мікрорайоні на території колишнього військового містечка № 13 у межах вул. Національної Гвардії - Є. Коновальця - О. Сорохтея, на підставі яких було отримано в Управлінні державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області наступні декларації про початок виконання будівельних робіт: № ІФ 083142510151 від 08.09.2014 р. - на виконання Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 143/01/1/01 від 01.09.2014 р.; № ІФ 083142510161 від 08.09.2014 р. - на виконання Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 144/01/1/01 від 01.09.2014 р.; № ІФ 083142510155 від 08.09.2014 р. - на виконання Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 145/01/1/01 від 01.09.2014 р.; № ІФ 083142510146 від 08.09.2014 р. - на виконання Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 146/01/1/01 від 01.09.2014 р.; № ІФ 083142510164 від 08.09.2014 р. - на виконання Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 147/01/1/01 від 01.09.2014 р.; № ІФ 083142510175 від 08.09.2014 р. - на виконання Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 148/01/1/01 від 01.09.2014 р.; № ІФ 083142510217 від 08.09.2014 р. - на виконання Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 149/01/1/01 від 01.09.2014 р.; № ІФ 083142510137 від 08.09.2014 р. - на виконання Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 150/01/1/01 від 01.09.2014 р.; № ІФ 083142510170 від 08.09.2014 р. - на виконання Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 151/01/1/01 від 01.09.2014 р.; № ІФ 083142510191 від 08.09.2014 р, - на виконання Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 152/01/1/01 від 01.09.2014 р. Однак, відповідачем було прийнято оскаржуване рішення, пунктом 1 якого скасовано містобудівні умови та обмеження, пунктом 2 оскаржуваного рішення, відповідач дає вказівку Департаменту підготувати звернення щодо скасування реєстрації Декларацій, які зареєстровані на підставі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, перелічених пунктами 1.1.-1.10. оскаржуваного Рішення. Факт прийняття зазначеного рішення може негативно вплинути на вищеописану діяльність позивача, а тому просить позов задоволити в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні заявлений адміністративний позов підтримав з підстав, викладених в позовній заяві, просив задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, попередньо подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі, з урахуванням поданих доказів та письмових заперечень (а.с. 188,116-118).

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно, повно та об'єктивно дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено наступне.

10.01.2007 року між Івано-Франківською міською радою в особі міського голови Анушкевичуса В.А. та Товариством з обмеженою відповідальністю "Маодот-1" укладено договір оренди землі, згідно пункту 1 якого ТзОВ "Маодот-1" передано в строкове платне користування земельні ділянки для комплексної забудови житлового мікрорайону, що знаходиться в межах вулиць Національної Гвардії - Є.Коновальця - О.Сорохтея в м.Івано-Франківську, пунктом 6,7 встановлено, що зазначений договір укладений строком на десять років, орендна плата вноситься у грошовій формі та в розмірі 253303 грн. ( а.с. 17).

Як вбачається із копії витягу з Протоколу №1/14 Позачергових зборів Учасників Товариства з обмеженою відповідальністю "Маодот-1" від 14.02.2014 року затверджено зміну назви Товариства з обмеженою відповідальністю "Маодот-1" на Товариство з обмеженою відповідальністю "АРСЕНАЛ-СІТІ" (а.с. 14).

01.09.2014 року Департаментом містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради затверджено наступні Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки:

1) № 143/01/1/01 від 01.09.2014 р. для будівництва багатоквартирного житлового будинку № 45 по генплану в мікрорайоні на території колишнього військового містечка № 13 у межах вул. Національної Гвардії - Є. Коновальця - О. Сорохтея;

2) № 144/01/1/01 від 01.09.2014 р. для будівництва багатоквартирного житлового будинку № 86 по генплану в мікрорайоні на території колишнього військового містечка № 13 у межах вул. Національної Гвардії - Є. Коновальця - О. Сорохтея;

3) № 145/01/1/01 від 01.09.2014 р. для будівництва багатоквартирного житлового будинку № 85 по генплану в мікрорайоні на території колишнього військового містечка № 13 у межах вул. Національної Гвардії - Є. Коновальця - О. Сорохтея;

4) № 146/01/1/01 від 01.09.2014 р. для будівництва багатоквартирного житлового будинку № 39 по генплану в мікрорайоні на території колишнього військового містечка № 13 у межах вул. Національної Гвардії - Є. Коновальця - О. Сорохтея;

5) № 147/01/1/01 від 01.09.2014 р. для будівництва багатоквартирного житлового будинку № 40 по генплану в мікрорайоні на території колишнього військового містечка № 13 у межах вул. Національної Гвардії - Є. Коновальця - О. Сорохтея;

6) № 148/01/1/01 від 01.09.2014 р. для будівництва багатоквартирного житлового будинку № 41 по генплану в мікрорайоні на території колишнього військового містечка № 13 у межах вул. Національної Гвардії - Є. Коновальця - О. Сорохтея;

7) № 149/01/1/01 від 01.09.2014 р. для будівництва багатоквартирного житлового будинку № 43 по генплану в мікрорайоні на території колишнього військового містечка № 13 у межах вул. Національної Гвардії - Є. Коновальця - О. Сорохтея;

8) № 150/01/1/01 від 01.09.2014 р. для будівництва багатоквартирного житлового будинку № 44 по генплану в мікрорайоні на території колишнього військового містечка № 13 у межах вул. Національної Гвардії - Є. Коновальця - О. Сорохтея;

9) № 151/01/1/01 від 01.09.2014 р. для будівництва багатоквартирного житлового будинку № 87 по генплану в мікрорайоні на території колишнього військового містечка № 13 у межах вул. Національної Гвардії - Є. Коновальця - О. Сорохтея;

10) № 152/01/1/01 від 01.09.2014 р. для будівництва багатоквартирного житлового будинку № 42 по генплану в мікрорайоні на території колишнього військового містечка № 13 у межах вул. Національної Гвардії - Є. Коновальця - О. Сорохтея. (а.с. 44-63).

08.09.2014 року Управліннм державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області видано наступні декларації про початок виконання будівельних робіт:

1) № ІФ 083142510151 від 08.09.2014 р. - на виконання Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 143/01/1/01 від 01.09.2014 р.;

2) № ІФ 083142510161 від 08.09.2014 р. - на виконання Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 144/01/1/01 від 01.09.2014 р.;

3) № ІФ 083142510155 від 08.09.2014 р. - на виконання Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 145/01/1/01 від 01.09.2014 р.;

4) № ІФ 083142510146 від 08.09.2014 р. - на виконання Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 146/01/1/01 від 01.09.2014 р.;

5) № ІФ 083142510164 від 08.09.2014 р. - на виконання Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 147/01/1/01 від 01.09.2014 р.;

6) № ІФ 083142510175 від 08.09.2014 р. - на виконання Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 148/01/1/01 від 01.09.2014 р.;

7) № ІФ 083142510217 від 08.09.2014 р. - на виконання Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 149/01/1/01 від 01.09.2014 р.;

8) № ІФ 083142510137 від 08.09.2014 р. - на виконання Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 150/01/1/01 від 01.09.2014 р.;

9) № ІФ 083142510170 від 08.09.2014 р. - на виконання Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 151/01/1/01 від 01.09.2014 р.;

10) № ІФ 083142510191 від 08.09.2014 р, - на виконання Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 152/01/1/01 від 01.09.2014 р. (а.с. 64-93).

Пунктом 1 рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №660 від 05.11.2015 року скасовано вище зазначені містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, видані позивачу, а пунктом 2 зазначеного рішення зобов'язано Департамент містобудування та архітектури підготувати звернення до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області щодо скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт, які зареєстровані на підставі зазначених містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки (а.с.12-13).

Як вбачається з копії постанови Вищого господарського суду України від 21.07.2016 року по справі №909/1172/15 рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 01.12.2015 року в задоволенні позову Івано-Франківської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "АРСЕНАЛ-СІТІ" про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки №А-6/401 від 10.01.07, укладеного між позивачем і ТОВ "МАОДОТ-1" (правонаступником якого є відповідач ТОВ "АРСЕНАЛ-СІТІ") та зобов'язання відповідача повернути земельну ділянку, площею 17,3641 га, в межах вулиць Національної Гвардії - Є.Коновальця - О.Сорохтея в м.Івано-Франківську відмовлено. Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 14.04.2016 року зазначене рішення скасовано, визнано недійсним вказаний договір оренди земельної ділянки та зобов'язано ТОВ "АРСЕНАЛ-СІТІ" повернути Івано-Франківській міській раді зазначену земельну ділянку. Даною постановою Вищий господарський суд України постанову Львівського апеляційного господарського суду від 14.04.2016 року у справі №909/1172/15 скасував, Рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 01.12.2015 року залишив в силі (а.с.168-173).

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна №65228719 від 06.08.2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю "АРСЕНАЛ СІТІ" є орендарем земельної ділянки площею 13.0477 га, яка є комунальною власністю територіальної громади міста Івано-Франківська в особі Івано-Франківської міської ради, знаходиться за адресою: Івано-Франківська обл., м.Івано-Франківськ, вулиці Національної Гвардії / Є.Коновальця / О.Сорохтея, цільове призначення якої є: для іншої житлової забудови, для комплексної забудови житлового мікрорайону (а.с. 162-164).

Згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна №65229437 від 06.08.2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю "АРСЕНАЛ СІТІ" є орендарем земельної ділянки площею 4.3164 га, яка є комунальною власністю територіальної громади міста Івано-Франківська в особі Івано-Франківської міської ради, знаходиться за адресою: Івано-Франківська обл., м.Івано-Франківськ, вулиця Національної Гвардії / Є.Коновальця / О.Сорохтея, цільове призначення якої є: для іншої житлової забудови, для комплексної забудови житлового мікрорайону (а.с. 166-167).

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч. 3 ст. 51 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні , виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Як вбачається із п. 1.1. Положення про Департамент містобудування та архітектури Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, що затверджений Рішенням Івано- Франківської міської ради № 1585-50 від 03.12.2014 р. Департамент є виконавчим органом Івано-Франківської міської ради.

Пунктом 1.5 заначеного Положення встановлено, що Департамент є спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради.

Згідно ст 31. ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження - надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

П.8 ч.1 с. 1 ЗУ Про регулювання містобудівної діяльності зазначено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

У відповідності із ч.8 ст.29 зазначеного Закону, містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника. Зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника.

Пунктом 1.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та змісту, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України № 109 від 07.07.2011 р. встановлено, що чинність наданих містобудівних умов та обмежень не може бути зупинена у зв'язку з початком розроблення, внесення змін або оновлення містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно абз. 6 п. 5 Рішення Конституційного Суду України № 7-РП/20О9 від 16.04.2009 р. у справі № 1-9/2009, ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Оскільки на підставі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки позивачем було отримано Декларації про початок виконання будівельних робіт, а тому суд вважає, що зазначені умови та обмеження вичерпали свою дію фактом їх виконання. Крім того, як вбачається із копії містобудівних умов та обмеження забудови земельної ділянки №157/01/1/01 від 05.09.2014 року, виданих Департаментом містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради для будівництва дитячого дошкільного закладу (№2 по генплану) в складі групи житлових будинків №39-45;85-87 та дитячого садка (ДНЗ на 90 дітей) №2 по генплану в мікрорайоні на території колишнього військового містечка № 13 у межах вул. Національної Гвардії - Є. Коновальця - О. Сорохтея (а.с.99), які є чинними та оскаржуваним рішенням не скасовані, що свідчить про вибірковість застосування норм чинного законодавства відповідачем при винесенні оскаржуваного рішення.

А тому суд приходить до переконання, що вимога позивача про визнання незаконним та скасування п.1,2 зазначеного рішення є обгрунтованою та підлягає до задоволення.

На підставі викладеного, відповідно до Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , Закону України Про регулювання містобудівної діяльності , Положення про Департамент містобудування та архітектури Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та змісту, ст. ст. 6-12, 71, 72 КАС України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "АРСЕНАЛ СІТІ" до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання частково незаконним та скасування п.п. 1, 2 рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №660 від 11.11.2015 року "Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки", стягнення судових витрат - задоволити.

Визнати незаконним та скасувати п.п. 1, 2 рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №660 від 11.11.2015 року "Про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки".

Стягнути з виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, місцезнаходження якого: 76004, м.Івано-Франківськ, вул. Грушевського, 21, код ЄДРПОУ 04054346 на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "АРСЕНАЛ СІТІ", місцезнаходження якого: 76005, м.Івано-Франківськ, вул. Національної Гвардії, 3А, код ЄДРПОУ 34084722 - 2 436 грн. 00 коп. витрат по оплаті судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через суд першої інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Пастернак І.А.