Постанова

від 16.03.2017 по справі 805/452/17-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2017 р. Справа №805/452/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 13:50

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аляб'єва І.Г., при секретарі судового засідання Филиппенко М.С.,

за участі представників

позивача Левченко І.Л.

відповідача Грахно Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Бахмутського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області до Державного підприємства "Дослідне господарство Артемівської дослідної станції розсадництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України" про стягнення заборгованості,

в с т а н о в и в :

У січні 2017 року Бахмутське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Управління) звернулося до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Державного підприємства "Дослідне господарство Артемівської дослідної станції розсадництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України" (далі - Підприємство) у якому просили стягнути з Підприємства суму боргу у розмірі 36 180,34 гривень за період з 01 серпня 2013 року по 30 грудня 2015 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що у відповідача існує заборгованість зі сплати Бахмутському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Донецької області різниці між сумою пенсій, призначених як науковим працівникам, та сумою пенсій, обчислених відповідно до інших законодавчих актів та встановлений факт наявності заборгованості у сумі 36 180,34 гривень за період з 01 серпня 2013 року по 30 грудня 2015 року по працівникам: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7

Відповідач не погашає позивачу різницю між сумою пенсій, призначеної науковим працівникам державних не бюджетних установ, працюючих у нього. На адресу відповідача позивачем направлялися повідомлення про сплату різниці між сумою пенсії, призначеної як науковому працівнику та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів в установленому законом порядку. Станом на 31 грудня 2015 року сума боргу складає 36 180,34 гривень. Посилаючись на вказані обставини просить суд стягнути з відповідача податковий борг з відшкодування витрат на виплату пенсій ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України "Про наукову й науково-технічну діяльність" і сумою пенсій, обчислених відповідно до інших законодавчих актів у розмірі 36 180,34 гривень.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлені вимоги, просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали та зазначили, що вказані пенсіонери не працювали на підприємстві відповідача. Після реформування підприємства Бахмутської дослідної станції розсадництва Інституту садівництва, що відбулося в 2003 році, з його складу виділено в самостійну юридичну особу зі статусом державної бюджетної наукової установи Артемівський науково-дослідний центр Інституту садівництва УААН, де продовжили роботу вчені, відносно яких подано позов. На базі частини майна та землі Артемівської дослідної станції розсадництва Інституту садівництва створено також Артемівську дослідну станцію розсадництва Інституту садівництва, підпорядковану Артемівському науково-дослідному центру Інституту садівництва, яке на даний момент є відповідачем у справі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, просив відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Згідно зі статтею 6 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається будь-яка з цих пенсій за їх вибором.

У відповідності до статті 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" № 1977-XII від 13.12.1991 року (із змінами та доповненнями) (далі Закон №1977) держава встановлює для наукових (науково-педагогічних) працівників, які мають необхідний стаж наукової роботи, пенсії на рівні, що забезпечує престижність наукової праці та стимулює систематичне оновлення наукових кадрів.

Відповідно до частини дев'ятої цієї ж статті Закону №1977 різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується: для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів державного бюджету; для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів II - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом; для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.

Порядком фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних не бюджетних підприємств, установ і організацій та вищих навчальних закладів ІІІ -ІV рівнів акредитації згідно із Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність" та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, затвердженим Постановою КМУ від 24 березня 2004 року № 372, передбачено, що за рахунок коштів державного бюджету фінансується 50 відсотків різниці у розмірі пенсії наукових (науково-педагогічних) працівників державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації у розрахунку на одну особу. Інша частина фінансується за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів.

Пунктом 5 цього Порядку передбачено, що розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації визначається у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення за зразком, що додається.

Зазначені підприємства, установи, організації та заклади самостійно визначають суму, що підлягає до сплати у розрахунку на місяць, та щомісяця до 25 числа перераховують органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням відповідні кошти для фінансування різниці у розмірі пенсії, призначеної у минулому та поточному роках.

Позивач вважає, що у відповідача мається заборгованість з витрат на виплату пенсій ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 за період з 01 серпня 2013 року по 30 грудня 2015 року в сумі 36 180,34 гривень, як це передбачено вказаним Порядком.

На підтвердження обґрунтованості своїх позовних вимог позивач вказує наступні періоди наукової роботи, які зараховані при призначення пенсії ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7:

- ОСОБА_5

Періоди наукової роботи, які зараховані при призначення пенсії:

03.03.1978 - 22.11.1979 Донецька дослідна станція садівництва (ЄДРПОУ 30099172)

01.01.1981 - 01.03.1991 Донецька дослідна станція садівництва (ЄДРПОУ 30099172)

01.03.1991 - 25.10.1998 Донецький філіал УкрНДІ садівництва (ЄДРПОУ 30099172)

26.10.1998 - 31.01.2003 Артемівська дослідна станція розсадництва (ЄДРПОУ 30099172)

01.02.2003 - 06.07.2011 Артемівський науково-дослідний центр Інституту садівництва УААН (ЄДРПОУ 26320110);

- ОСОБА_4

Періоди наукової роботи, які зараховані при призначення пенсії:

24.08.1976 - 26.10.1998 Донецька дослідна станція садівництва (ЄДРПОУ 30099172)

27.10.1998- 31.01.2003 Артемівська дослідна станція розсадництва (ЄДРПОУ 30099172)

01.02.2003 - 20.08.2007 Артемівський науково-дослідний центр Інституту садівництва УААН (ЄДРПОУ 26320110);

- ОСОБА_8

Періоди наукової роботи, які зараховані при призначення пенсії:

10.12.1949 - 26.10.1998 Донецька дослідна станція садівництва (ЄДРПОУ 30099172)

26.10.1998 - 31.01.2003 Артемівська дослідна станція розсадництва (ЄДРПОУ 30099172)

01.02.2003 - 31.05.2011 Артемівський науково-дослідний центр Інституту садівництва УААН (ЄДРПОУ 26320110);

- ОСОБА_6

Періоди наукової роботи, які зараховані при призначення пенсії:

12.02.1988 - 01.09.1998 Донецька дослідна станція садівництва (ЄДРПОУ 30099172)

01.09.1998 - 31.05.2009 Артемівська дослідна станція розсадництва (ЄДРПОУ 30099172).

Разом з тим, суд зауважує, що згідно наказу Української академії аграрних наук "Про реорганізацію Донецького філіалу Інституту садівництва УААН" від 10 червня 1998 року № 75, було створено, Артемівську дослідну станцію розсадництва Інституту садівництва УААН.

Пунктом 1 даного наказу утвореній юридичній особі затверджено назву "Артемівська дослідна станція розсадництва Інституту садівництва УААН", та встановлено, що за організаційно-правовою формою вона є державною бюджетною науковою установою.

Постановою Президії Української академії аграрних наук "Про реорганізацію дослідних станцій Інституту садівництва УААН", протокол № 2 з метою внесення змін в організацію наукової та виробничої діяльності в системі УААН на базі частини майна та землі Артемівської дослідної станції розсадництва Інституту садівництва створено:

- Артемівський науково-дослідний центр Інституту садівництва УААН, державну бюджетну наукову установу (код ЄДРПОУ 26320110);

- Артемівську дослідну станцію розсадництва Інституту садівництва УААН, державну наукову установу (код ЄДРПОУ 30099172).

Наказом УААН "Про внесення змін та доповнень до наказу УААН" від 29 грудня 2003 року №128 "Про упорядкування найменувань наукових установ підприємств та організацій, які виходять до складу Української академії наук", Артемівський науково-дослідний центр Інституту садівництва УААН перейменовано в Артемівську дослідну станцію розсадництва Інституту садівництва УААН, а Артемівську дослідну станцію розсадництва Артемівського науково-дослідного центру Інституту садівництва УААН перейменовано в державне підприємство дослідне господарство Артемівської дослідної станції розсадництва Інституту садівництва УААН.

Артемівська дослідна станція розсадництва Інституту садівництва УААН стала державною госпрозрахунковою науковою установою з частковим бюджетним фінансування державних програм та правом здійснення господарської діяльності. Артемівській дослідній станції розсадництва Інституту садівництва УААН встановлено організаційно-правову форму господарювання 140 - державне підприємство.

Відповідно до наявного в матеріалах справи витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Державне підприємство "Дослідне господарство Бахмутської дослідної станції розсадництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України" (код ЄДРПОУ 30099172) здійснює наступні види діяльності: код КВЕД 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур; код КВЕД 01.19 Вирощування інших однорічних і дворічних культур; код КВЕД 01.24 Вирощування зерняткових і кісточкових фруктів; код КВЕД 01.25 Вирощування ягід, горіхів, інших плодових дерев і чагарників; код КВЕД 01.30 Відтворення рослин (основний); код КВЕД 01.61 Допоміжна діяльність у рослинництві; код КВЕД 01.63 Післяурожайна діяльність; код КВЕД 01.64 Оброблення насіння для відтворення; код КВЕД 46.22 Оптова торгівля квітами та рослинами; код КВЕД 47.76 Роздрібна торгівля квітами, рослинами, насінням, добривами, домашніми тваринами та кормами для них у спеціалізованих магазинах; код КВЕД 49.42 Надання послуг перевезення речей (переїзду); код КВЕД 52.10 Складське господарство; код КВЕД 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна. Зазначене підприємство є державним та створено Національною академією аграрних наук України.

Також, за інформацією, наявною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Бахмутська дослідна станція розсадництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України зареєстрована в якості юридичної особи 31.01.2003 року (код ЄДРПОУ 26320110) та здійснює вид діяльності КВЕД 72.19 Дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природничих і технічних наук (основний). Вказана юридична особа є державною організацією, створеною Національною академією аграрних наук України.

Суд вважає за необхідне зазначити, що внаслідок проведення вищезазначеної реорганізації дослідних станцій інституту садівництва в якості двох самостійних юридичних осіб створено Державне підприємство "Дослідне господарство Бахмутської дослідної станції розсадництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України" (код ЄДРПОУ 30099172) та Бахмутську дослідну станцію розсадництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України (код ЄДРПОУ 26320110). Зазначені юридичні особи з моменту їх створення є самостійними, мають різну організаційно-правову форму та різні види економічної діяльності.

Отже, виходячи з вищевикладеного, підприємство відповідача з 10 червня 1998 року було державною бюджетною науковою установою, а починаючи з дати створення Артемівського науково-дослідного центру Інституту садівництва УААН, статус державної бюджетної наукової установи, був присвоєний для виконання саме цій державній бюджетній науковій установі, що також підтверджено відповідним кодом економічної діяльності даної юридичної особи.

Судом встановлено, що працівники, відносно яких подано позов на відшкодування частини пенсій, весь час працювали в державній бюджетній науковій установі, а після реорганізації підприємства - в Артемівському науково-дослідному центрі Інституту садівництва УААН, а отже відсутні підстави для відшкодування витрат на виплату пенсій саме підприємством відповідача.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Згідно з частин 1 та 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Щодо строку звернення до адміністративного суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.

Стаття 100 КАС України визначає, що у разі коли адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, такий позов залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

В матеріалах справи наявне клопотання позивача про поновлення пропущеного строку, вмотивоване тим, що Управління ПФ у серпні 2016 року зверталось до суду з цим позовом, але у зв'язку з відсутністю коштів позовну заяву було повернуто.

З урахуванням викладеного суд вважає причини пропуску строку поважними.

Відповідно до частини четвертої статті 94 КАС судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2-14, 17, 18, 24, 71, 86, 94, 121, 122, 158-163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову Бахмутського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про стягнення заборгованості - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано.

У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Аляб'єв І.Г.