Постанова

від 14.09.2010 по справі 43571/09/2070

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 вересня 2010 р. № 2-а- 43571/09/2070

Харківський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого -судді Білової О.В.,

за участю секретаря судового засідання Романенко Т.С.,

за участю представника позивача ОСОБА_1, представників відповідачів -ОСОБА_2, ОСОБА_3, прокурора -Сотник О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Видавничо-комерційного підприємства ПАРИТЕТ-ЛТД до Управління Державного казначейства у Орджонікідзевському районі м. Харкова, Державної податкової інспекції у Орджонікідзевському районі м. Харкова, Головного управління Державного казначейства України у Харківській області, за участю прокурора Орджонікідзевського району м. Харкова, про визнання незаконною бездіяльності, стягнення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю Видавничо-комерційне підприємство „ПАРИТЕТ-ЛТД» звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління Державного казначейства у Орджонікідзевському районі м. Харкова, Державної податкової інспекції у Орджонікідзевському районі м. Харкова, Головного управління Державного казначейства України у Харківській області про визнання незаконною бездіяльності відповідачів щодо своєчасного проведення бюджетного відшкодування податку на додану вартість на поточний рахунок підприємства, стягнення та перерахування з Державного бюджету України суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість у розмірі 708457,00 грн. на поточний рахунок Товариства з обмеженою відповідальністю Видавничо-комерційного підприємства „ПАРИТЕТ-ЛТД» , обґрунтовуючи свої вимоги наступним.

Керуючись вимогами Закону України Про податок на додану вартість , ТОВ„ПАРИТЕТ-ЛТД» подало до ДПІ у Орджонікідзевському районі м. Харкова декларації з податку на додану вартість з відповідними додатками за липень та серпень 2008 року, в яких у рядку 25 задекларована сума від'ємного значення податку на додану вартість, що підлягає відшкодуванню у розмірі 307251 грн. та 401224 грн. на розрахунковий рахунок позивача та відповідні заяви (вх. № 44416 від 27.08.08р. та вх. № 46338 від 17.09.08 р.) про повернення суми бюджетного відшкодування на ці ж суми. Позивачу до теперішнього часу сума ПДВ не відшкодована, а отже в наявності незаконна бездіяльність з боку відповідачів, в наслідок якої виникла заборгованість по своєчасному бюджетному відшкодуванню ПДВ у розмірі 708457 грн.

Представником відповідача - Державної податкової інспекції у Орджонікідзевському районі м. Харкова - було подано до канцелярії суду заперечення на позовну заяву, у якій зазначено, що довідку про підтвердження сум бюджетного відшкодування за результатами позапланової перевірки декларації за липень 2008 року №31/16-030 від 20.10.2008 року скасовано, та прийнято нову довідку №5/07-030 від 15.07.2010 року, згідно з якою підтверджено до бюджетного відшкодування за липень 2008 року суму в розмірі 263827 грн., крім того ТОВ ВКП Паритет-ЛТД підтверджено суми ПДВ до відшкодування за серпень 2008 року в сумі 401224 грн.

Представник позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю Видавничо-комерційного підприємства „ПАРИТЕТ-ЛТД» - в судове засідання з'явилася, позов просила задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача - Державної податкової інспекції у Орджонікідзевському районі м. Харкова ОСОБА_2 - в судове засідання з'явилася, просила відмовити в задоволені позову, з підстав, що зазначені в запереченнях до адміністративного позову.

Представник відповідачів - Управління Державного казначейства у Орджонікідзевському районі м. Харкова та Головного управління Державного казначейства України у Харківській області ОСОБА_3 - в судове засідання з'явилася, просила відмовити в задоволені позову, пославшись на неотримання реєстрів на відшкодування з бюджету підтверджених сум ПДВ за липень та серпень 2008 року щодо позивача.

Прокурор Сотник О.О. у судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, підтримала позицію відповідачів.

Суд, вислухавши пояснення представників позивача, відповідачів, прокурора, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю Видавничо-комерційне підприємство „ПАРИТЕТ-ЛТД» знаходиться на обліку у Спеціалізованій державній податковій інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові та є платником податку на додану вартість.(а.с. 10)

19.08.2008 року позивач надав ДПІ у Орджонікідзевському районі м. Харкова декларацію з податку на додану вартість за липень 2008 року із визначенням суми ПДВ до відшкодування з бюджету на розрахунковий рахунок у розмірі 307251 грн. (а.с.70-73)

17.09.2008 року позивач надав ДПІ у Орджонікідзевському районі м. Харкова декларацію з податку на додану вартість за серпень 2008 року із визначенням суми ПДВ до відшкодування з бюджету на розрахунковий рахунок у розмірі 401224 грн. (а.с.75-77)

Спірні правовідносини, що виникли між позивачем та відповідачем, врегульовані, зокрема, Законом України «Про податок на додану вартість» .

Підпунктом 7.7.1 п. 7.7 ст. 7 Закону України «Про податок на додану вартість» передбачено, що сума податку, що підлягає сплаті (перерахуванню) до бюджету або бюджетному відшкодуванню, визначається як різниця між сумою податкового зобов'язання звітного податкового періоду та сумою податкового кредиту такого звітного податкового періоду. При від'ємному значенні суми, розрахованої згідно з підпунктом 7.7.1 цього пункту, така сума враховується у зменшення суми податкового боргу з цього податку, що виник за попередні податкові періоди (у тому числі розстроченого або відстроченого відповідно до закону), а при його відсутності - зараховується до складу податкового кредиту наступного податкового періоду.

Згідно з п.п.7.7.2 п.7.7 ст.7 Закону України «Про податок на додану вартість» , якщо у наступному податковому періоді сума, розрахована згідно з підпунктом 7.7.1 цього пункту, має від'ємне значення, то бюджетному відшкодуванню підлягає частина такого від'ємного значення, яка дорівнює сумі податку, фактично сплаченій отримувачем товарів (послуг) у попередніх податкових періодах постачальникам таких товарів (послуг).

Пункт 1.8 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про податок на додану вартість» визначає бюджетне відшкодування як суму, що підлягає поверненню платнику податку з бюджету у зв'язку з надмірною сплатою податку у випадках, визначених цим Законом.

Підпункт 7.7.4 п.7.7 ст.7 Закону України «Про податок на додану вартість» визначає, що платник податку, який має право на одержання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення повної суми бюджетного відшкодування, подає відповідному податковому органу податкову декларацію та заяву про повернення такої повної суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації. До декларації додаються розрахунок суми бюджетного відшкодування, копії погашених податкових векселів (податкових розписок), у разі їх наявності, та оригіналів п'ятих основних аркушів (примірників декларанта) вантажних митних декларацій, у разі наявності експортних операцій.

Згідно п.п. 15.3.1 п. 15.3 ст. 15 Закону України Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами заяви на повернення надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) або на їх відшкодування у випадках, передбачених податковими законами, можуть бути подані не пізніше 1095 дня, наступного за днем здійснення такої переплати або отримання права на таке відшкодування.

Підпункт 7.7.5 п.7.7 ст.7 Закону України «Про податок на додану вартість» встановлює, що протягом 30 днів, наступних за днем отримання податкової декларації, податковий орган проводить документальну невиїзну перевірку (камеральну) заявлених у ній даних. За наявності достатніх підстав вважати, що розрахунок суми бюджетного відшкодування було зроблено з порушенням норм податкового законодавства, податковий орган має право протягом такого ж строку провести позапланову виїзну перевірку (документальну) платника для визначення достовірності нарахування такого бюджетного відшкодування.

На виконання цих вимог ДПІ у Орджонікідзевському районі м. Харкова були проведені позапланові виїзні перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю Видавничо-комерційного підприємства „ПАРИТЕТ-ЛТД» з питання достовірності нарахування суми бюджетного суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за періоди з 01.06.2008 року та за серпень 2008 року, за результатами яких складено довідки від 18.09.2008 року № 1522/16-14101911 та від 15.10.2008 року № 1671/16-14101911. Зазначеними перевірками ДПІ у Орджонікідзевському районі м. Харкова підтверджені заявлені в позові суми податку на додану вартість, що підлягають відшкодуванню за липень, серпень 2008 року.

На підставі довідок за результатами перевірок ДПІ у Орджонікідзевському районі м. Харкова складені довідки про підтвердження сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість, а саме:

· довідка № 31/16-030 від 20.10.2008 року про підтвердження сум бюджетного відшкодування ПДВ за результатами документальної невиїзної (камеральної) перевірки за липень 2008 року у сумі 307251,00 грн.,

· довідка № 34/16-030 від 12.11.2008 року про підтвердження сум бюджетного відшкодування ПДВ за результатами документальної невиїзної (камеральної) перевірки за серпень 2008 року у сумі 401224,00 грн.

У відповідності до п.7.7.5 п. 7.7. ст.7 Закону України «Про податок на додану вартість» податковий орган зобов'язаний у п'ятиденний термін після закінчення перевірки надати органу державного казначейства висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

На виконання зазначеної норми ДПІ у Орджонікідзевському районі м. Харкова до Управління Державного Казначейства у Орджонікідзевському районі м. Харкова були надані висновки про суми відшкодування ПДВ по ТОВ „ПАРИТЕТ-ЛТД» № 454 від 08.07.2010 р. на суму 307251,00 грн. та №0000000172 від 19.11.2008 р. на суму 401224,00 грн. (а.с.178,180)

Судом встановлено, що позивач звертався до Управління Державного Казначейства у Орджонікідзевському районі м. Харкова з листом № 23/06 від 23.06.2009 р. з приводу неотримання підтвердженої суми бюджетного відшкодування з липень та серпень 2008 року. Листом від 30.06.2009 року № 3.1-25/814 позивачу було повідомлено, що неповернення коштів на рахунок підприємства пов'язане з ненадходженням реєстру щодо ТОВ „ПАРИТЕТ-ЛТД» .

11.06.2010 року ДПІ у Орджонікідзевському районі м. Харкова була проведена позапланова невиїзна документальна перевірка достовірності заявленої суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість за липень 2008 року Товариства з обмеженою відповідальністю Видавничо-комерційного підприємства „ПАРИТЕТ-ЛТД» , за результатами якої складено акт від 11.06.2010 року № 1429/07-004/141001911. Зазначеною перевіркою встановлено порушення п.п.7.7.2 п.7.7 ст.7 Закону України Про податок на додану вартість та зроблено висновок про завищення позивачем заявленої суми бюджетного відшкодування по декларації за липень 2008 року на 43424,0грн.

На підставі вказаного акту ДПІ у Орджонікідзевському районі м. Харкова було прийнято податкові повідомлення -рішення від 25.06.2010 року № 0000120700/0 та від 01.09.2010 року № 0000120700/1 про зменшення суми бюджетного відшкодування, які на момент розгляду справи знаходяться в процедурі адміністративного оскарження.

За результатами проведеної перевірки та на підставі акту вказаної перевірки ДПІ у Орджонікідзевському районі м. Харкова складено нову довідку від 15.07.2010 року № 5/07-030 про підтвердження сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість за липень 2008 року у сумі 263827 грн. (а.с.186)

Висновок про суми відшкодування ПДВ по ТОВ „ПАРИТЕТ-ЛТД» № 454 від 08.07.2010 р. на суму 307251,00 грн. листом ДПІ у Орджонікідзевському районі м. Харкова від 13.07.2010 р. № 2068/9/19-029 був відкликаний з УДК в Орджонікідзевському районі м. Харкова.

Висновком ДПІ у Орджонікідзевському районі м. Харкова № 461 від 16.07.2010 року підтверджена сума бюджетного відшкодування за липень 2008 року у розмірі 263827,00 грн. (а.с.179).

Згідно з п.7.7.6 п. 7.7 ст.7 Закону України «Про податок на додану вартість» на підставі отриманого висновку відповідного податкового органу орган державного казначейства надає платнику податку зазначену у ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку податкового органу.

Судом встановлено, що на теперішній час Товариство з обмеженою відповідальністю Видавничо-комерційне підприємство „ПАРИТЕТ-ЛТД» суму підтвердженого бюджетного відшкодування за липень та серпень 2008 року не отримало.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що Товариство з обмеженою відповідальністю Видавничо-комерційного підприємства „ПАРИТЕТ-ЛТД» виконало всі умови, що передбачені для отримання права на бюджетне відшкодування податку на додану вартість. Зазначене право позивача підтверджене проведеними ДПІ у Орджонікідзевському районі м. Харкова перевірками, складеними на їх підставі довідками та актом, а також направленими до Управління Державного казначейства у Орджонікідзевському районі м. Харкова відповідними висновками за липень 2008 року - в сумі 263827,00 грн., за серпень 2008 року - в сумі 401224,00 грн.

Посилання відповідача на відсутність реєстрів з визначенням розміру відшкодування податку на додану вартість з бюджету в обґрунтування заперечень проти позову в частині стягнення з бюджету сум бюджетного відшкодування не приймаються судом до уваги, оскільки не є умовою виникнення права позивача на отримання бюджетного відшкодування з ПДВ по направленим до органу Державного казначейства України висновкам, з огляду на наступне.

Підпунктами 4.1, 4.3 пункту 4 Порядку відшкодування податку на додану вартість, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України та Головного управління Державного казначейства України від 02 липня 1997 року № 209/72, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 липня 1997 року за № 263/2067, визначено, що відшкодування податку на додану вартість з бюджету здійснюється органами Державного казначейства України за висновками податкових органів або за рішенням суду. На підставі висновків про відшкодування податку на додану вартість органи Державного казначейства України протягом п'яти днів своїми платіжними дорученнями перераховують кошти з рахунку обліку доходів державного бюджету на рахунок, указаний у висновку чи рішенні суду.

Нормою п. 7 Порядку взаємодії між органами державної податкової служби України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України в процесі відшкодування податку на додану вартість за висновками органів державної податкової служби України та погашення простроченої бюджетної заборгованості з податку на додану вартість шляхом видачі облігацій внутрішньої державної позики, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України від 03 серпня 2004 року № 451/501/132 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 серпня 2004 року за № 971/9570 визначено, що Державне казначейство України у відповідності до чинного законодавства здійснює відшкодування податку на додану вартість підприємствам згідно з отриманими реєстром та висновками, про що протягом двох днів з моменту отримання реєстру інформує Державну податкову адміністрацію України про здійснені відшкодування податку.

Суд зазначає, що вказаний Порядок є підзаконним нормативно-правовим актом та не може встановлювати додаткові умови або обмеження для здійснення бюджетного відшкодування ПДВ.

Дії позивача, необхідні для отримання бюджетного відшкодування, регламентуються Законом України «Про податок на додану вартість» , вимоги якого позивачем виконані в повному обсязі. Також суд зазначає, що Державною податковою інспекцією у Орджонікідзевському районі м. Харкова виконано дії щодо перевірки та підтвердження суми бюджетного відшкодування ПДВ за липень 2008 року в сумі 263827,00 грн. та за серпень 2008 року в сумі 401224,00 грн. Обов'язок здійснити бюджетне відшкодування відповідно до норм Закону України «Про податок на додану вартість» та Порядку відшкодування податку на додану вартість покладено на органи державного казначейства. Отже, недодержання процедур щодо надання реєстрів на відшкодування ПДВ органам державного казначейства від ДПА України не позбавляє позивача права на отримання підтверджених у встановленому законом порядку сум бюджетного відшкодування.

На підставі зазначеного, суд доходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача в частині стягнення на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Видавничо-комерційного підприємства „ПАРИТЕТ-ЛТД» сум бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за липень 2008 року в сумі 263827,00 грн. та за серпень 2008 року в сумі 401224,00 грн.

В частині позовних вимог про стягнення заборгованості з державного бюджету суми бюджетного відшкодування ПДВ за липень 2008 року у розмірі 43424,0грн., суд зазначає наступне.

Відповідно до п.п. 5.2.4 п. 5.2 ст. 5 Закону України Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами , день закінчення процедури адміністративного оскарження вважається днем узгодження податкового зобов'язання платника податків. При зверненні платника податків до суду з позовом щодо визнання недійсним рішення контролюючого органу податкове зобов'язання вважається неузгодженим до розгляду судом справи по суті та прийняття відповідного рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач прийняттям відповідних податкових рішення відмовив позивачеві у бюджетному відшкодуванні, у зв'язку з чим позивач розпочав процедуру апеляційного узгодження.

Вимога п.п. 7.7.5 п. 7.7 ст. 7 Закону України Про податок на додану вартість стосовно обов'язку органу державної податкової служби надати висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету, має бути виконана відповідачем виключно за умови підтвердження заявленої позивачем суми бюджетного відшкодування.

Таким чином, з огляду на те, що сума бюджетного відшкодування в сумі 43424,0грн. за липень 2008 року на день розгляду справи не є підтвердженою, обов'язок щодо проведення такого відшкодування у відповідачів не виник, а вимога про стягнення бюджетного відшкодування є передчасною.

У зв'язку з цим, у задоволенні вимоги про стягнення бюджетної заборгованості по бюджетному відшкодуванню податку на додану вартість за липень 2008 року в сумі 43424,0грн. слід відмовити.

Щодо позовних вимог про визнання незаконною бездіяльності відповідачів щодо своєчасного проведення бюджетного відшкодування податку на додану вартість на поточний рахунок підприємства, суд зазначає наступне.

Як встановлено в ході судового розгляду справи, неотримання позивачем на розрахунковий рахунок сум бюджетного відшкодування за липень 2008 року в сумі 263827,00 грн. та за серпень 2008 року в сумі 401224,00 грн. обумовлене ненадходженням до УДК у Орджонікідзевському районі м. Харкова реєстрів на відшкодування ПДВ від ДПА України, що підтверджується, зокрема, листом УДК у Орджонікідзевському районі м. Харкова від 30.06.2009 р. № 3.1-25/814. Судом не встановлено невиконання відповідачами будь-яких дій щодо здійснення бюджетного відшкодування, обов'язок щодо виконання яких покладений на них Законом України Про податок на додану вартість , Порядком відшкодування податку на додану вартість.

На підставі зазначеного, позовні вимоги про визнання незаконною бездіяльності відповідачів - Головного управління Державного казначейства України у Харківській області, Управління Державного казначейства у Орджонікідзевському районі м. Харкова, Державної податкової інспекції у Орджонікідзевському районі м. Харкова не підлягають задоволенню.

На підставі вищезазначеного, керуючись ст. ст. 1, 7 Закону України «Про податок на додану вартість»від 03 квітня 1997 року №168-97/ВР, ст. ст. 8-14, 71, 94, 112, 159, 160-164, 167, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю Видавничо-комерційного підприємства ПАРИТЕТ-ЛТД до Управління Державного казначейства у Орджонікідзевському районі м. Харкова, Державної податкової інспекції у Орджонікідзевському районі м. Харкова, Головного управління Державного казначейства України у Харківській області, за участю прокурора Орджонікідзевського району м. Харкова, про визнання незаконною бездіяльності, стягнення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість - задовольнити частково.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Видавничо-комерційного підприємства ПАРИТЕТ-ЛТД (61055, м. Харків, вул. Другої П'ятирічки, 40/10, код ЄДРПОУ 14101911) суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість всього в розмірі 665051.00 (шістсот шістдесят п'ять тисяч п'ятдесят одна гривня), з якої за липень 2008 року - в розмірі 263827,00 грн., за серпень 2008 року - в розмірі 401224,00 грн.

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 17 вересня 2010 року.

Суддя Білова О.В.