Постанова

від 02.10.2009 по справі 2а-2608/09/0470

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а-2608/09/0470

П О С Т А Н О В А

Іменем України

02 жовтня 2009 року о 0 9 годині 25 хвилин м. Дніпроп етровськ

Дніпропетровський окружни й адміністративний суд у скл аді:

головуючого судді - Чаб аненко С.В.

при секретарі - Кошляк Ю. В.

за участю представник а позивача - Гавура В.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адмініст ративну справу за позовом Дн іпропетровського обласного відділення Фонду соціальног о страхування з тимчасової в трати працездатності до Відд ілу освіти Покровської район ної державної адміністрації про стягнення недоїмки та фі нансових (штрафних) санкцій, -

В С Т А Н О В И В:

До Дніпропетровського окружного адміністративног о суду з позовною заявою

звернулося Дніпропетровсь ке обласне відділення Фонду соціального страхування з ти мчасової втрати працездатно сті до Відділу освіти Покров ської районної державної адм іністрації з вимогою: стягну ти з Відділу освіти Покровсь кої районної державної адмін істрації на користь Дніпропе тровського обласного відділ ення Фонду соціального страх ування з тимчасової втрати п рацездатності недоїмки по ко штах Фонду та фінансові (штра фні санкції) в сумі 8604,15 грн.

В обґрунтування позову поз ивач зазначає, що виконавчою дирекцією Дніпропетровсько го обласного відділення Фонд у 18.09.2008р. проведено перевірку ві дповідача з питань правильно сті цільового використання с трахових внесків та фінансув ання коштів ФСС з ТВП за періо д 01.01.2007р. по 01.07.2008р., якою встановле но порушення витрачання кошт ів при призначенні, нарахува нню і виплаті усіх видів допо моги та порядку видачі путів ок на санаторно-курортне лік ування та оздоровлення застр ахованих осіб та членів їх сі мей на суму 2142,50 грн. та штрафних санкцій на суму 1071,25 грн.

10.10.2008р. позивачем проведено д одаткову перевірку відповід ача з питань правильності ці льового використання коштів ФСС з ТВП на санаторно-курорт не лікування та оздоровлення застрахованих осіб і членів їх сімей страхувальника за п еріод 01.01.2005р. по 01.07.2008р., якою встан овлено порушення порядку вид ачі путівок на санаторно-кур ортне лікування та оздоровле ння застрахованих осіб та чл енів їх сімей в сумі 1628,00 грн. за наслідками якої не прийнято до заліку 3593,60 грн. та накладено штрафних санкцій на суму 1796,80 г рн.

Представник позивача в суд овому засіданні вищезазначе ні вимоги позовної заяви під тримав в повному обсязі та пр осив позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання повторно н е з'явився, про дату, час та міс це проведення якого належним чином повідомлений, що підтв ерджується матеріалами спра ви. Доказів поважності причи н неприбуття в судове засіда ння відповідачем не надано т а з урахуванням ст. 128 КАС Укра їни справа може бути вирішен а на підставі наявних у ній до казів.

Дослідивши матеріали спра ви, оцінивши надані докази, су д приходить до висновку, що по зовна заява підлягає задовол енню з наступних підстав.

Матеріалами справи підтве рджується, що відділ освіти П окровської районної державн ої адміністрації зареєстров аний як страхувальник у Васи льківській міжрайонній вико навчій дирекції Дніпропетро вського обласного відділенн я Фонду соціального страхува ння з тимчасової втрати прац ездатності.

18.09.2008р. фахівцями Дніпропетро вського обласного відділенн я Фонду проведено перевірку відділу освіти Покровської р айонної державної адміністр ації з питань правильності ц ільового використання страх ових внесків та фінансування коштів ФСС з ТВП за період 01.01.200 7р. по 01.07.2008р., якою встановлено по рушення витрачання коштів пр и призначенні, нарахуванню і виплаті усіх видів допомоги , а саме:

- по 6 лікарняних листах пору шено вимоги частини 2 статті 53 Закону України «Про загальн ообов'язкове державне соціал ьне страхування у зв'язку з ти мчасовою втратою працездатн ості та витратами, зумовлени ми похованням» №2240 та пункту 4 « Порядку обчислення середньо ї заробітної плати (доходу) дл я розрахунку виплат за загал ьнообов'язковим державним со ціальним страхуванням», затв ердженого постановою Кабіне ту Міністрів України від 26.09.2001 р . № 1266 (зі змінами та доповнення ми), переплата склала 35,30 грн.;

- по 1 лікарняному листу перш і 5 днів сплачено за рахунок ко штів ФСС з ТВП, а не за рахунок установи, чим порушено абзац 1 статті 2 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов' язкового дер жавного соціального страхув ання» №2213-111, переплата склала 444 ,00 грн.

Всього по нарахуванню та ви платі допомог по тимчасовій непрацездатності, з порушенн ям діючого законодавства вик ористано 479,30 грн.

Також перевіркою встановл ено, що путівка № 573556 до санатор ію «Дніпровський» вартістю 1 848,00 грн., терміном перебування з 24.11.2006 по 14.12.2006 р., видана за 10% варто сті (184,80 грн.), використана ОСО БА_1, який у 2006 році не працюва в в установах відділу освіти Покровського району. Таким ч ином, перевіркою встановлено порушення статті 47 Закону Укр аїни. №2240 та пункту 4.2 розділу 4 І нструкції «Про порядок забез печення застрахованих осіб і членів їх сімей путівками на санаторно-курортне лікуванн я, які придбані за рахунок кош тів ФСС з ТВП», затвердженої п остановою правління Фонду ві д 02.06.2005р. №55. Встановлено, що вико ристано з порушенням діючого законодавства: 1848,00-184,80 (10%)=1663,20 грн.

Всього з порушенням діючог о законодавства використано коштів Фонду на загальну сум у 2142,50 грн., яка не підлягає залік у по витратах за рахунок кошт ів Фонду.

За результатами перевірк и складено Акт від 18.09.2008р.

На підставі вищезазначен ого Акту перевірки, директор ом виконавчої дирекції Дніпр опетровського обласного від ділення Фонду Хорошиловим М. М., прийнято Рішення № 332 від 26.09.200 8р. про застосування та зараху вання до бюджету Фонду, відоб раження у звіті сум фінансов их (штрафних) санкцій, неправо мірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за поруше ння законодавства про загаль нообов'язкове державне соціа льне страхування, за яким від повідач повинен був сплатити суму не прийнятих до заліку в итрат в розмірі 2142,50 грн. та штра фних санкцій в розмірі 1071,25 грн . на загальну суму 3213,75 грн. в дес ятиденний строк від дня отри мання рішення і відобразити дану заборгованість у звіті про нараховані страхові внес ки, перерахування та витрати , пов'язані із загальнообов'яз ковим державним соціальним с трахуванням у зв'язку з тимча совою втратою працездатност і у Ф4-ФССзТВП.

10.10.2008 року фахівцями Дніпр опетровського обласного від ділення Фонду проведено дода ткову перевірку відповідача з питань правильності цільо вого використання коштів ФСС з ТВП на санаторно-курортне л ікування та оздоровлення зас трахованих осіб і членів їх с імей страхувальника за періо д 01.01.2005р. по 01.07.2008р., якою встановле но порушення порядку видачі путівок на санаторно-курортн е лікування та оздоровлення застрахованих осіб та членів їх сімей, а саме:

- путівка № 024099 до санаторію « Карпати» вартістю 1848,00 гри., тер міном заїзду з 28.12.2005 p., видана за 50% вартості (900,00 грн.), використан а ОСОБА_2, який у 2005 році не працював в установах від ділу освіти Покровського рай ону,- лицевий рахунок за 2005 рік відсутній, будь - які документ и підтверджуючі працевлашту вання ОСОБА_2 у 2005 році в уст ановах відділу освіти до пер евірки надані не були. Таким ч ином, перевіркою встановлено порушення статті 47 Закону Укр аїни від 18.01.2001 p. № 2240-III «Про загальн ообов'язкове державне соціал ьне страхування у зв'язку з ти мчасовою втратою працездатн ості і витратами, зумовленим и похованням» та пункту 4.2 роз ділу 4 Інструкції про порядок забезпечення застрахованих осіб і членів їх сімей путівк ами на санаторно-курортне лі кування, які придбані за раху нок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової вт рати працездатності № 55. Викор истано з порушенням діючого законодавства: 1800,00-900,00(50%)=900,00 грн.;

- путівка № 007557 до санаторію «Д ніпровський» терміном заїзд у з 09.12.2005 р. вартістю 1820,00 грн., видан а за 20% вартості (364,00 грн.), викорис тана з 12.12.2005 р. по 23.12.2005 р. ОСОБА_3 та ОСОБА_4, яка у 2005 році не п рацювала, тобто була незастр ахованою особою. Таким чином , перевіркою встановлено пор ушення статті 47 Закону № 2240 та п унктів 4.1, 4.2 розділу 4 Інструкці ї «Про затвердження Інструкц ії про порядок забезпечення застрахованих осіб і членів їх сімей путівками на санато рно-курортне лікування, які п ридбані за рахунок коштів Фо нду соціального страхування з тимчасової втрати працезд атності», затвердженої поста новою правління ФСС з ТВП від 02.06.2005 року за №55. Використано з п орушенням діючого законодав ства: (1820,00-364,00 (20%) 24д.= 728,00 грн.

- путівка № 519222 до санаторію «С лавутич» (м. Алушта) вартістю 2 184,00 грн. терміном заїзду з 10.04.2007 (ф актично з 15 червня по 05 липня 2007 року) видана ОСОБА_5, який н а дату фактичного заїзду в са наторій не був працівником П окровського РВО (звільнений 27.04.2007). Лист-клопотання Покровсь кого РВО про перенесення тер мінів заїзду по цій путівці д о перевірки не надано. Рішенн я про виділення цієї путівки прийнято на засіданні коміс ії із соціального страхуванн я (протокол № 6 від 29.06.2007) після за кінчення терміну планового з аїзду по путівці (10.04.2007) та термі ну фактичного заїзду до цьог о санаторію ОСОБА_5 (15.06.2007), що є порушенням вимог п. п. 4.2, 4.15, 4.16 « Інструкції про порядок забез печення застрахованих осіб і членів їх сімей путівками на санаторно-курортне лікуванн я, які придбані за рахунок кош тів Фонду соціального страху вання з тимчасової втрати пр ацездатності», затвердженої постановою правління Фонду від 02.06.2005 № 55. Часткова вартість з а путівку внесена до каси 16.06.2007 після фактичного заїзду в са наторій. Дані обставини свід чать про порушення Покровськ им РВО та комісією із соціаль ного страхування установи ви мог, визначених «Положенням про комісію (уповноваженого) із соціального страхування підприємства, установи, орга нізації», затвердженим поста новою правління Фонду від 09.07.20 01 № 21 (яка діяла у вказаний пері од), і вимог ч. 2 ст. 47 Закону Украї ни від 18.01.2001 «Про загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування у зв' язку з тимча совою втратою працездатност і та витратами, зумовленими н ародженням і похованням. Вар тість вказаної путівки № 519222 в сумі 1965,60 грн., з урахуванням час ткової сплати (2184,00 грн. - 10%) не п рийнята до заліку по витрата х за рахунок коштів Фонду.

Всього з порушенням діючог о законодавства відповідаче м використано коштів Фонду н а загальну суму 3593,60 грн., яка не підлягає заліку по витратах за рахунок коштів Фонду.

За результатами перевір ки складено Акт від 10.10.2008р. Відп овідні роз' яснення також ви кладені у листі Виконавчої д ирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з ти мчасової втрати працездатно сті від 29.10.2008 № 04-06/6727.

На підставі вищезазначен ого Акту перевірки, заступни ком директора виконавчої дир екції Дніпропетровського об ласного відділення Фонду Яри ховичем В.І., прийнято Рішення № 352 від 27.10.2008р. про застосування та зарахування до бюджету Фо нду, відображення у звіті сум фінансових (штрафних) санкці й, неправомірних витрат, дона рахованих сум внесків та пен і за порушення законодавства про загальнообов'язкове дер жавне соціальне страхування за яким відповідач повинен б ув сплатити суму не прийняти х до заліку витрат в розмірі 35 93,60 грн. та штрафних санкцій в р озмірі 1796,80 грн. на загаль ну суму 5390,40 грн. в десятиденний строк від дня його отримання і відобразити дану заборгов аність у звіті про нарахован і страхові внески, перерахув ання та витрати, пов'язані із з агальнообов'язковим державн им соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності у Ф4- ФСС з ТВП .

Таким чином відповідач не перерахував до бюджету Фонд у прострочену заборгованіст ь та фінансових (штрафних сан кцій) на загальну суму 8604,15 грн.

Викладене свідчить, що відп овідач не тільки неправомірн о використав кошти Фонду, а й п орушив строки перерахування страхових внесків та викона ння зобов'язань, покладених З аконом України «Про загально обов'язкове державне соціаль не страхування у зв'язку з тим часовою втратою працездатно сті та витратами, зумовленим и похованням» № 2240, і відмовля ється від перерахування стра хових внесків до бюджету Фон ду.

Згідно п.2 ч.2 ст. 27 Закону Украї ни «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхува ння у зв'язку з тимчасовою втр атою працездатності та витра тами, зумовленими похованням » № 2240 страхувальник зобов'яза ний нараховувати і сплачуват и в установлені строки та в по вному обсязі страхові внески .

Згідно з ч.1 ст.47 цього Зако ну, для забезпечення відновл ення здоров'я застрахована о соба та члени її сім'ї (а також особа, яка навчається у вищом у навчальному закладі) мають право на отримання санаторн о-курортного лікування, оздо ровлення в спеціалізованих о здоровчих закладах (у тому чи слі дитячих) у межах асигнува нь, установлених бюджетом Фо нду на зазначені цілі, та в пор ядку і на умовах, визначених п равлінням Фонду.

Також ч. 2 ст.47 Закону передб ачено, що надання послуг заст рахованим особам, пов'язаних із санаторно-курортним ліку ванням, здійснюється за наяв ності медичних показань.

Відповідно до ч. 2 ст.53 цього Закону порядок обчислення с ередньої заробітної плати дл я надання допомоги по тимчас овій непрацездатності, по ва гітності та пологах визначає ться Кабінетом Міністрів Укр аїни.

У п. 4 «Порядку обчислення середньої заробітної плати ( доходу) для розрахунку випла т за загальнообов'язковим де ржавним соціальним страхува нням», затвердженого Постано вою Кабінету Міністрів Украї ни від 26.09.2001 р. № 1266 зазначено, що р озрахунковим періодом, за як ий обчислюється середня заро бітна плата (дохід) для застра хованих осіб (включаючи осіб , які працюють неповний робоч ий день (робочий тиждень) та до бровільно застрахованих осі б), є останні шість календарни х місяців (з першого до першог о числа), що передують місяцю, в якому настав страховий вип адок (для страхування на випа док безробіття - в якому припи нено дію трудового договору або особу знято з обліку у дер жавного реєстратора як суб'є кта підприємницької діяльно сті; для страхування від неща сного випадку на виробництві та професійного захворюванн я осіб, у яких через деякий час погіршився стан здоров'я у зв 'язку з раніше отриманим ушко дженням здоров'я внаслідок н ещасного випадку на виробниц тві або професійного захворю вання - період роботи за остан нім основним місцем роботи п еред настанням тимчасової не працездатності).

Абзацом 1 ст.2 Закону Україн и «Про розмір внесків на деяк і види загальнообов'язкового державного соціального стра хування» N 2213-III установлено, що допомога по тимчасовій н епрацездатності внаслідок з ахворювання або травми, не по в'язаної з нещасним випадком на виробництві, виплачуєтьс я застрахованим особам Фондо м соціального страхування з тимчасової втрати працездат ності починаючи з шостого дн я непрацездатності за весь п еріод до відновлення працезд атності або до встановлення медико-соціальною експертно ю комісією (МСЕК) інвалідност і незалежно від звільнення з астрахованої особи в період втрати працездатності у поря дку та розмірах, встановлени х законодавством.

Відповідно до п.4.1 Інструкці ї «Про затвердження Інструкц ії про порядок забезпечення застрахованих осіб і членів їх сімей путівками на санато рно-курортне лікування, які п ридбані за рахунок коштів Фо нду соціального страхування з тимчасової втрати працезд атності», затвердженої поста новою правління ФСС з ТВП від 02.06.2005 року за № 55, яка втратила чи нність згідно з постановою п равління Фонду соціального с трахування з тимчасової втра ти працездатності від 25.02.2009 рок у № 12 проте діяла на момент при йняття Рішень 332 та 352 - рішення п ро виділення путівки застрах ованій особі приймається ком ісією (уповноваженим) із соці ального страхування підприє мства, установи, організації (далі - комісія (уповноважений ) із соціального страхування ) на підставі особистої заяви та медичної довідки про потр ебу санаторно-курортного лік ування (форма N 070/о).

Пунктом 4.2 Інструкції № 55 пер едбачено,що путівка до санат орію видається застраховані й особі за її основним місцем роботи бухгалтерією підприє мства, установи, організації для санаторно-курортного лі кування в період відпустки. П утівка до санаторію-профілак торію видається застрахован ій особі бухгалтерією підпри ємства для санаторно-курортн ого лікування в період відпу стки або без відриву від виро бництва, а студентам вищих на вчальних та учням професійно -технічних закладів, які є гро мадянами України, - в період на вчання або канікул.

У п. 4.3 Інструкції № 55 зазначен о, що комісія (уповноважений) і з соціального страхування пр иймає рішення про виділення застрахованій особі за рахун ок коштів Фонду лише однієї п утівки протягом двох календа рних років (крім путівок до са наторію-профілакторію за умо ви часткового фінансування й ого за рахунок коштів Фонду, р еабілітаційного відділення санаторно-курортного заклад у та для лікування дитини без дорослого, які можуть бути ви ділені застрахованій особі п ротягом календарного року).

Відповідно до абзацу 5 ч.1 ст.3 0 Закону № 2240, за порушення поря дку витрачання страхових кош тів накладається штраф у роз мірі 50 відсотків належної до с плати суми страхових внесків . Не сплачені в строк страхові внески стягуються в доход Фо нду із страхувальника у безс пірному порядку. Строк давно сті в разі стягнення страхов их внесків, пені та фінансови х санкцій, передбачених цією статтею, не застосовується.

З урахуванням зазначено го суд доходить висновку, що п озов Дніпропетровського

обласного відділення Фон ду соціального страхування з тимчасової втрати працездат ності до Відділу освіти Покр овської районної державної а дміністрації про стягнення н едоїмки та фінансових (штраф них) санкцій, як законний та об ґрунтований, підлягає задово ленню у повному обсязі.

На підставі викладеного, к еруючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 69-72, 86, 94, 160-162, 163, 167, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Дніпропет ровського обласного відділе ння Фонду соціального страху вання з тимчасової втрати пр ацездатності до Відділу осві ти Покровської районної держ авної адміністрації про стяг нення недоїмки та фінансових (штрафних) санкцій задовольн ити.

Стягнути з Відділу освіти П окровської районної державн ої адміністрації (код ЄДРПОУ 02142514, юридична адреса: вул. 40 рокі в Жовтня, 14, смт. Покровське, Пок ровського району Дніпропетр овської області, 53600) на користь Дніпропетровського обласно го відділення Фонду соціальн ого страхування з тимчасової втрати працездатності недої мку по коштах у розмірі 8604,15 грн . (вісім тисяч шістсот чотири г ривні 15 коп.) на р/р 25604216110100 в устано ві банку ВАТ «Райффайзенбанк Аваль», МФО 305653, код ЄДРПОУ 26049707, о держувач - Васильківська між районна виконавча дирекція Д ніпропетровського обласног о відділення Фонду соціально го страхування з тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до ст. 186 КАС Украї ни постанова може бути оскар жена протягом десяти днів з д ня її складення у повному обс язі до Дніпропетровського ап еляційного адміністративно го суду через Дніпропетровсь кий окружний адміністративн ий суд шляхом подачі заяви пр о апеляційне оскарження. Апе ляційна скарга на постанову суду першої інстанції подаєт ься протягом двадцяти днів п ісля подання заяви про апеля ційне оскарження.

Апеляційна скарга може бу ти подана без попереднього п одання заяви про апеляційне оскарження, у разі її подання протягом десяти днів з дня ск ладання постанови у повному обсязі.

Постанова набирає законн ої сили після закінчення стр оку подання заяви про апеляц ійне оскарження, якщо заяву п ро апеляційне оскарження не було подано, а у разі її поданн я - після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної с карги постанова, якщо її не бу де скасовано, набирає законн ої сили після закінчення апе ляційного розгляду справи.

В повному обсязі постанов а суду викладена 06.10.2009.

Суддя С.В.Чабаненко