Ухвала

від 22.03.2017 по справі 208/1052/17

ЗАВОДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ДНІПРОДЗЕРЖИНСЬКА 

справа № 208/1052/17

№ провадження 1-кс/208/450/17

УХВАЛА

Іменем України

22 березня 2017 р. м. Кам`янське

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі: головуючого - слідчого судді ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю: слідчого СВ Кам`янського ВП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за клопотанням слідчого про проведення позапланової ревізії, -

в с т а н о в и в:

Слідчий звернувся до суду із вищезазначеним клопотанням, в якому просив надати дозвіл співробітникам Східного офісу Держаудитслужби на проведення позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Кам`янської міської ради за період з 30.09.2015р. по 31.12.2016р.

В судовому засіданні слідчий підтримав клопотання, посилався на обставини викладені в ньому.

Слідчий суддя, вислухавши слідчого, вивчивши матеріали клопотання, вважає, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів клопотання, досудовим розслідуванням встановлено, що до прокуратури Дніпропетровської області надійшло звернення Народного депутата України про вчинення кримінального правопорушення службовими особами Кам`янської міської ради під час закупівлі у ТОВ «РД-Інформ» послуг з постачання програми електронного документообігу «Система документообігу та авторизації бізнес-процесів «Megapolis.Doc.Net».

За даним фактом 17.02.2017 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42017040000000172 внесені відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 191 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що рішенням Дніпродзержинської міської ради від 30.09.2015 № 1398-66/VІ було затверджено міську програма інформатизації та електронного самоврядування «Електронний Дніпродзержинськ» на 2016-2018 роки».

Згідно з розпорядженням міського голови від 28.11.2016 №479-р «Про внесення змін до розподілу планових асигнувань міського бюджету на 2016 рік» відповідно до пункту 15 рішення міської ради від 25.12.2015 №12-03/УІІ «Про міський бюджет на 2016 рік» були внесені зміни до розподілу планових асигнувань міського бюджету на 2016 рік та перерозподілено бюджетні призначення загального фонду міського бюджету по КТКВК 010116 «Органи місцевого самоврядування» КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» на 471 000 грн, а саме зменшено бюджетні призначення міській раді на 471 000 грн., при цьому збільшено бюджетні призначення по: адміністрації Південного району міської ради на 84 000 грн; адміністрації Дніпровського району міської ради на 84 000 грн; адміністрації Заводського району міської ради на 84 000 грн; департаменту економічного розвитку міської ради на 66 000 грн; департаменту фінансів міської ради на 75 000 грн; управлінню містобудування та архітектури міської ради на 42 000 грн; управлінню екології та природних ресурсів міської ради на 27 000 грн; відділу реклами міської ради на 9 000 грн. Рішенням міської ради від 16.12.2016 №558-12/УІІ «Про внесення змін до рішення міської ради від 25.12.2015 №12-03/УІІ «Про міський бюджет на 2016 рік» затверджено відповідні зміни планових асигнувань.

20.12.2016 між Кам`янською міською радою(код ЄДРПОУ 24604168) та ТОВ «РД-Інформ»(код ЄДРПОУ 40960517) було укладено договір № 7/2016 (№ 227-юр) про надання послуг з постачання компонентів програмного забезпечення: примірник комп`ютерної програми «Система документообігу та автоматизації бізнес-процесів «Megapolis.DocNet» комплектації Optimum на інформаційному носієві та ліцензії на право використання програмного продукту.

Згідно з актом наданих послуг № 7/2016 від 20.12.2016 виконавцем (ТОВ «РД-Інформ»)надані вищезазначені послуги в повному обсязі, а замовником (Кам`янською міською радою), відповідно до платіжного доручення № 733 від 21.12.2016, сплачено 27,0 тис.грн. на рахунок виконавця.

Крім того, 30.06.2016р. між ТОВ «Диспетчер-сіті» (код ЄДРПОУ 39488142) та Дніпродзержинською міською радою (код ЄДРПОУ 24604168) було укладено договір № 90-юр про надання послуг з розробки технічного завдання для системи електронного документообігу Дніпродзержинської міської ради.

Згідно з актом наданих послуг № 142 від 14.12.2016 виконавцем (ТОВ «Диспетчер-сіті»)надані вищезазначені послуги в повному обсязі, а замовником (Дніпродзержинською міською радою), відповідно до платіжного доручення № 702 від 14.12.2016, сплачено 46,0 тис.грн. на рахунок виконавця.

Враховуючи викладене, з метою проведення повного, всебічного, об`єктивного та неупередженого досудового розслідування, виникла необхідність у проведенні позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Кам`янської міської ради за період з 30.09.2015р. по 31.12.2016р.

Відповідно дост.11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал позапланові виїзні ревізії суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державного фінансового контролю за рішенням суду, ухваленим на підставі клопотання слідчого, прокурора для забезпечення розслідування під час кримінального провадження. Тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів.

Відповідно дост.11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин:

2) підконтрольною установою подано у встановленому порядку скаргу про порушення законодавства посадовими особами органу державного фінансового контролю під час проведення планової чи позапланової виїзної ревізії, в якій міститься вимога про повне або часткове скасування результатів відповідної ревізії;

3) у разі виникнення потреби у перевірці відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з підконтрольною установою, якщо підконтрольна установа не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов`язковий письмовий запит органу державного фінансового контролю протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту;

4) проводиться реорганізація (ліквідація) підконтрольної установи;

5) у разі надходження доручення щодо проведення ревізій у підконтрольних установах від Кабінету Міністрів України, органів прокуратури, органів доходів і зборів, Національної поліції, Служби безпеки України, Національного антикорупційного бюро України, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державного фінансового контролю;

6) у разі, коли вищестоящий орган державного фінансового контролю в порядку контролю за достовірністю висновків нижчестоящого органу державного фінансового контролю здійснив перевірку актів ревізії, складених нижчестоящим органом державного фінансового контролю, та виявив їх невідповідність вимогам законів. Позапланова виїзна ревізія в цьому випадку може ініціюватися вищестоящим органом державного фінансового контролю лише у тому разі, коли стосовно посадових або службових осіб нижчестоящого органу державного фінансового контролю, які проводили планову або позапланову виїзну ревізію зазначеної підконтрольної установи, розпочато службове розслідування або у випадку повідомлення їм про підозру у вчиненні кримінального правопорушення.

Позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал.

Позапланові виїзні ревізії суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державного фінансового контролю за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Орган або особа, що ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п`ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.

Тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів.

Обмеження у підставах проведення ревізій, визначені цим Законом, не поширюються на ревізії, що проводяться на звернення підконтрольної установи, або ревізії, що проводяться після повідомлення посадовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, про підозру у вчиненні ними кримінального правопорушення відповідно доКПК України.

Згідно дост. 93 КПК Українисторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Отже, перевірка в кримінальному провадженні не захід забезпечення кримінального провадження, в розумінні визначеному врозділі ІІ КПК України, а відповідно до ч. 2ст. 93 КПК Україниє законним способом збирання стороною обвинувачення доказів.

Згідно ст.ст. 27, 29 постанови КМУ від 20 квітня 2006 р. №550 «Про затвердження Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою», та п.2.4 спільного наказу ГКРУ МВС СБУ та Генеральної прокуратури України «Про затвердження Порядку взаємодії органів державної контрольно-ревізійної служби, органів прокуратури, внутрішніх справ, Служби безпеки України» від 19.10.2006 №346/1025/685/53, позапланова виїзна ревізія на об`єкті контролю за зверненням правоохоронного органу проводиться у разі надання ним постанови про призначення ревізії, винесеної після порушення кримінальної справи проти посадових (службових) осіб об`єкта контролю - підконтрольної установи. Якщо справу порушено не проти цих осіб, а за певним фактом, що стосується діяльності підконтрольної установи, до постанови додається дозвіл суду на проведення ревізії.

Враховуючи вищезазначене та керуючисьст.11 Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»,ст. 93 КПК України, суд -

у х в а л и в:

Надати дозвіл співробітникам Східного офісу Держаудитслужби на проведення позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Кам`янської міської ради (код ЄДРПОУ 24604168),розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, майдан Петра Калнишевського, 2, за період з 30.09.2015 по 31.12.2016, для дослідження питання законності, ефективності та дотримання норм чинного законодавства під час здійснення видатків за міською програмою інформатизації та електронного самоврядування «Електронний Дніпродзержинськ» на 2016-2018 роки», в частині укладання та виконання договорів: № 90-юр від 30.06.2016 про надання послуг з розробки технічного завдання для системи електронного документообігу, укладеного з ТОВ «Диспетчер-сіті» та № 7/2016 (№ 227-юр) від 20.12.2016 надання послуг постачання компонентів програмного забезпечення, укладеного з ТОВ «РД-Інформ», а також внесення змін до розподілу планових асигнувань міського бюджету на 2016 рік, на загальну суму 471 тис.грн., щодо впровадження системи електронного документообігу, з одночасним проведенням зустрічних перевірокТОВ «Диспетчер-сіті» (код ЄДРПОУ 39488142) та ТОВ «РД-Інформ» (код ЄДРПОУ 40960517) з метою дослідження зазначених вище питань.

Встановити строк проведення ревізії в межах передбаченого чинним законодавством України із зазначеного питання, починаючи з 27.03.2017 по 14.04.2017.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя ОСОБА_1