Постанова

від 29.03.2017 по справі 924/966/16

РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2017 року Справа № 924/966/16

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Мамченко Ю.А.

судді Саврій В.А. ,

судді Дужич С.П.

при секретарі Німчук А.М.

за участю представників сторін:

позивача: не з'явився

відповідача: ОСОБА_1 (договір про надання правової допомоги у господарських справах від 28 березня 2017 року)

органу прокуратури: ОСОБА_2 (посвідчення №031428 від 13 січня 2015 року)

розглянувши апеляційну скаргу відповідача ОСОБА_3 господарства "Правдинське" на рішення господарського суду Хмельницької області від 15 листопада 2016 року у справі №924/966/16 (суддя Олійник Ю.П.)

за позовом Заступника керівника Старокостянтинівської місцевої прокуратури м.Красилів в інтересах держави в особі Красилівської міської ради

до ОСОБА_3 господарства "Правдинське"

про стягнення 182 583,71 грн. збитків за безпідставне (без правовстановлюючих документів та без укладання договору оренди) використання земельної ділянки по вул. Центральна, 12, м. Красилів Хмельницької області

Судом роз'яснено представникам сторін права та обов'язки, передбачені ст.ст. 20, 22 ГПК України. Клопотання про технічну фіксацію судового процесу не поступало, заяв про відвід суддів не надходило.

ВСТАНОВИВ :

Рішенням господарського суду Хмельницької області (суддя Олійник Ю.П.) від 15 листопада 2016 року у справі №924/966/16 позов Заступника керівника Старокостянтинівської місцевої прокуратури м.Красилів в інтересах держави в особі Красилівської міської ради (надалі - позивач) до ОСОБА_3 господарства "Правдинське" (надалі - відповідач) про стягнення 182583,71 грн. збитків за безпідставне (без правовстановлюючих документів та без укладення договору оренди) використання земельної ділянки по вул.Центральна, 12, м.Красилів, Хмельницької області було задоволено частково. Присуджено до стягнення з ОСОБА_3 господарства "Правдинське" м.Красилів (вул. Ватутіна, 29а, код 35870818) на користь Красилівської міської ради м. Красилів (пл. Незалежності, 2, код 04060737) 171807,35грн. (сто сімдесят одну тисячу вісімсот сім гривень 35 коп.) збитків за безпідставне (без правовстановлюючих документів та без укладання договору оренди) використання земельної ділянки по вул. Центральна, 12, м. Красилів Хмельницької області. Присуджено до стягнення з ОСОБА_3 господарства "Правдинське" м.Красилів (вул. Ватутіна, 29а, код 35870818) на користь прокуратури Хмельницької області м. Хмельницький (пров. Військоматський, буд. 3, код 02911102) 2577,11 грн. (дві тисячі п'ятсот сімдесят сім гривень 11 коп.) відшкодування сплаченого судового збору.

Вказане рішення обґрунтовано тим, що з часу прийняття рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою (29 липня 2010 року) відповідач не затвердив в установленому порядку документацію із землеустрою, не уклав договір оренди та не оформив права землекористування. Зокрема, договір оренди земельної ділянки підписаний лише 01 серпня 2016 року. Натомість, позивачем надані докази, які підтверджують здійснення відповідачем використання земельної ділянки з 06 червня 2013 року по 06 червня 2016 року без виготовлення документації із землеустрою, без прийняття рішення органом місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у тимчасове користування та без підписання договору оренди, зокрема, такі факти підтверджуються актом від 27 серпня 2015 року комісії Красилівської міської ради, протоколом засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 16 червня 2016 року.

Не погоджуючись з прийнятим судом першої інстанції рішенням, відповідач - Фермерське господарство "Правдинське" звернувся до Рівненського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Хмельницької області від 15 листопада 2016 року у справі №924/966/16 про часткове задоволення позову скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити частково у сумі збитків, заподіяних Красилівській міській раді у вигляді неотриманої орендної плати за період з 26 вересня 2013 року по 15 серпня 2014 року. Обґрунтовуючи свої вимоги апелянт зазначає, що той факт, що відповідач тільки 15 серпня 2014 року звернувся з заявою до ТОВ "Хмельницький центр землеустрою та кадастру", ніяким чином не доводить наявності вини відповідача у тому, що після звернення 15 серпня 2014 року до вказаної ліцензованої землевпорядної організації з заявою про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в оренду відповідачу вказаних земельних ділянок та уклав договір про надання послуг щодо розробки такої документації, вказана розробка проекту землеустрою не з вини відповідача затягнулася аж до 2016 року. Незважаючи на наявність причинного зв'язку між порушенням прав позивача на отримання орендної плати та збитками у вигляді упущеної вигоди, згідно частини 2 статті 11 Цивільного кодексу України підставами виникнення зобов'язань є, зокрема, договори та інші право чини. Відтак, обов'язок щодо сплати орендної плати у відповідача виник з моменту укладення договору оренди землі. Разом з тим, частиною 2 статті 1166 Цивільного кодексу України визначено, що особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоду завдано не з її вини. Відповідач, незважаючи на наявність рішення Красилівської міської ради №13 від 29 липня 2010 року "Про надання дозволу на складання проекту відведення земельних ділянок" всупереч твердженню позивача у позовній заяві про те, що господарством жодних дій, спрямованих на подальше оформлення документів на право користування землею не здійснювало, не із своєї власної вини зміг укласти договір оренди спірної земельної ділянки з позивачем лише 01 серпня 2016 року, а державну реєстрацію права оренди було здійснено лише 28 жовтня 2016 року. При цьому, відповідач звернувся до ліцензованої землевпорядної організації ТОВ "Хмельницький центр землеустрою і кадастру" з заявою про виготовлення проекту землеустрою ще 15 серпня 2014 року, що доведено в судовому засіданні суду першої інстанції. Відтак, відповідачем були вчинено усі необхідні дії, передбачені статтею 123 Земельного кодексу України щодо належного оформлення своїх прав на орендовану земельну ділянку, принаймні починаючи з 15 серпня 2014 року, проте не з його особистої вини вказана процедура затягнулася на роки, що стало причиною для укладення договору оренди земельної ділянки з позивачем лише 01 серпня 2016 року та державної реєстрації права оренди вказаної земельної ділянки лише 28 жовтня 2016 року. Частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України визначено, що умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Оскільки ліцензованою землевпорядною організацією ТОВ "Хмельницький центр землеустрою і кадастру" було порушено передбачені у договорі від 15 серпня 2014 року терміни виготовлення та передачі на затвердження вказаної документації, тому у даному випадку - несвоєчасне оформлення документів на право користування земельною ділянкою, хоча і є доведеним фактом, однак воно виникло не звини відповідача внаслідок його бездіяльності, а стало результатом невиконання землевпорядною організацією умов договору від 15 серпня 2014 року. Наведені обставини не свідчать про протиправну поведінку землекористувача, а навпаки свідчать про відсутність вини відповідача у несвоєчасному оформленні документів на право користування земельною ділянкою. За наведених обставин, у відповідності до частини 2 статті 1166 Цивільного кодексу України, за відсутності вини позивача в неукладенні договору оренди земельної ділянки після звернення до землевпорядної організації ТОВ "Хмельницький центр землеустрою і кадастру" з заявою про виготовлення проекту землеустрою від 15 серпня 2014 року та укладення в цей день договору про надання послуг щодо виготовлення документації з землеустрою - відповідач визнає позовні вимоги частково у вигляді суми збитків, заподіяних Красилівській міській раді у вигляді неотриманої орендної плати за період з 26 вересня 2013 року по 15 серпня 2014 року.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 13 березня 2017 року у справі №924/966/16 було поновлено строк на апеляційне оскарження, прийнято до провадження апеляційну скаргу відповідача та призначено дату судового засідання на 29 березня 2017 року.

24 березня 2017 року від Красилівської міської ради надійшло клопотання №393/02-15/17 від 21 березня 2017 року про розгляд справи без участі представника міської ради.

Від позивача - Красилівської міської ради надійшов відзив №392/02-15/17 від 21 березня 2017 року на апеляційну скаргу, відповідно до якого останній вважає оскаржуване рішення законним та обґрунтованим, прийнятим у повній відповідності до норм матеріального та процесуального права, відтак в задоволенні апеляційної скарги просить відмовити, а судове рішення у справі залишити без змін. В обґрунтування своїх заперечень посилається на доводи викладені в оскаржуваному рішенні.

Безпосередньо в судовому засіданні представник відповідача повністю підтримав вимоги і доводи викладені в апеляційній скарзі. Представник від органу прокуратури заперечила проти апеляційної скарги, вважає рішення місцевого господарського суду законним та обґрунтованим.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представників відповідача та прокурора, розглянувши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що у задоволенні вимог апеляційної скарги слід відмовити, рішення місцевого господарського суду - залишити без змін.

При цьому колегія суддів виходила з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, згідно договору купівлі-продажу від 05 грудня 2008 року ФГ "Правдинське" придбало у Красилівського міжгосподарського підприємства по відгодівлі худоби нежитлові будівлі - виробнича база по вул. Центральна, 12.

Згідно договору купівлі-продажу від 17 березня 2009 року ФГ "Правдинське" придбало у ОСОБА_4 частину комплексу виробничої бази (76/1000) по вул. Центральна, 12, м. Красилів, а згідно договору купівлі-продажу від 14 квітня 2009 року ФГ "Правдинське" придбало у ОСОБА_4 частину комплексу виробничої бази (4/1000) по вул. Центральна, 12, м. Красилів.

Право приватної спільної часткової власності ФГ "Правдинське" зареєстровано Красилівським районним БТІ 10 січня 2009 року, 18 березня 2009 року та 17 квітня 2009 року.

21 червня 2010 року голова ФГ "Правдинське" звернувся до Красилівського міського голови із заявою про надання дозволу на розроблення проекту щодо відведення земельної ділянки по вул. Центральна, 2, м. Красилів орієнтованою площею 3,8га та надання даної земельної ділянки у довгострокове користування на умовах оренди.

Рішенням 42 сесії Красилівської міської ради 5 скликання №13 від 29 липня 2010 року надано дозвіл ФГ "Правдинське" на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокове користування на умовах оренди по вул.Центральна, 12, орієнтованою площею 3,8га із земель сільськогосподарського призначення для обслуговування виробничої бази.

Відповідач звертався із заявою від 15 серпня 2014 року до ТОВ «Хмельницький центр землеустрою та кадастру» про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,3782 га для ведення фермерського господарства. У виготовленому проекті землеустрою, витяг з якого наданий відповідачем, зазначено про договір від 15 серпня 2014 року.

27 серпня 2015 року комісією у складі працівників Красилівської міської ради складено акт про те, що ФГ "Правдинське" до серпня 2015 року не зверталось до міської ради для затвердження проекту землеустрою та надання йому на умовах оренди земельної ділянки по вул.Центральна, 12. При цьому земельна ділянка орієнтовною площею 3,8га. має багаторічні межові знаки і по периметру огороджена бетонними плитами.

18 листопада 2015 року відповідачем була подана заява заступнику начальника відділу - завідувачу сектору ДНЗ у Красилівському районі про проведення державної реєстрації земельної ділянки з видачею витягу з ДЗК. Адміністративна послуга отримана 04 квітня 2016 року, враховуючи лист про проходження адміністравтиної послуги. Зазначені докази додані до листа Красилівської райдержадміністрації від 11 листопада 2016 року позивачу.

14 березня 2016 року за ФГ "Правдинське" було зареєстровано земельну ділянку площею 2,9145га, кадастровий №6822710100:01:001:0470 та земельну ділянку площею 0,4500га, кадастровий №5822710100:01:003:0075 для ведення фермерського господарства, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про реєстрацію.

Витяги з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель та ОСОБА_5 з державного земельного кадастру про земельну ділянку від 14 березня 2016 року видані Відділом Держгеокадастру у Красилівському районі Хмельницької області 13 квітня 2016 року за №№29-28-99.3-1626/0/15-16 та 29-28-99.3-1625/0/15-16.

12 травня 2016 року ФГ "Правдинське" було подано до Красилівського міського голови заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,3645га (2,9145га та 0,45га) по вул. Центральна, 12, м. Красилів для ведення фермерського господарства.

16 червня 2016 року комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, створеною відповідно до розпорядження голови Красилівської райдержадміністрації від 27 квітня 2016 року за №139/2016-р., складено акт про те, що в результаті використання ФГ "Правдинське" земельної ділянки площею 3,3645га по вул. Центральна, 12, м. Красилів у період з 06 червня 2013 року по 06 червня 2016 року було завдано збитків у розмірі 182583,71 грн. (мінімальна орендна плата за червень 2013 року - червень 2016 року) згідно розрахунку, виходячи із розміру орендної плати згідно з статтею 288.5.1 Податкового кодексу України (не менше 3% від нормативно-грошової оцінки землі).

Засідання комісії з визначення та відшкодування збитків оформлено протоколом від 16 червня 2016 року, згідно якого на засіданні був присутній голова ФГ "Правдинське" ОСОБА_5, який повідомив про те, що після отримання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки не звертався до ради про затвердження проекту відведення земельної ділянки для надання в оренду через значні фізичні ушкодження внаслідок пожежі та мав намір передати земельну ділянку іншим орендарям.

Розпорядженням Красилівської районної державної адміністрації від 02 липня 2016 року №204/2016-р. затверджено акт комісії з визначення розміру збитків від 16 червня 2016 року.

02 липня 2016 року ОСОБА_3 господарству "Правдинське" було надіслано повідомлення про сплату в добровільному порядку збитків згідно акту від 16 червня 2016 року шляхом укладання договору про відшкодування збитків.

Згідно повідомлення Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 02 вересня 2016 року ФГ "Правдинське" за 2013-2016 роки земельний податок чи орендну плату не сплачувало.

21 червня 2016 року 10-ю сесією 7-го скликання Красилівської міської ради було прийнято рішення №11 від 21 червня 2016 року про затвердження ФГ "Правдинське" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,3645га (2,9145га та 0,4500га) по вул. Центральна, 12, м.Красилів та надання ФГ "Правдинське" земельну ділянку площею 0,4500га (кадастровий номер 6822710100:01:003:0075) у користування на умовах оренди терміном на 10 років для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення.

21 червня 2016 року 10-ю сесією 7-го скликання Красилівської міської ради було прийнято рішення про затвердження ОСОБА_3 господарством "Правдинське" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,3645га (2,9145га та 0,4500га) по вул. Центральна, 12, м. Красилів та надання ФГ "Правдинське" земельну ділянку площею 2,9145га (кадастровий номер 6822710100:01:001:0470) у користування на умовах оренди терміном на 10 років для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення.

01 серпня 2016 року між Красилівською міською радою як орендодавцем та ФГ "Правдинське" як орендарем підписано договір оренди землі, за умовами якого в оренду передаються дві земельні ділянки загальною площею 3,3645га на 10 років зі сплатою орендної плати у розмірі 75438,45 грн. щорічно.

Державна реєстрація права оренди земельних ділянок відповідача була проведена 28 жовтня 2016 року, що підтверджується Інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єктів нерухомого майна від 31 жовтня 2016 року.

Враховуючи вищевикладені обставини справи, колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно з частинами 1, 2 статті 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Згідно з статтею 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав, а згідно статті 126 даного кодексу право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка.

Статтею 21 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди.

Як вбачається судами з матеріалів справи, відповідач 21 червня 2010 року звернувся до Красилівського міського голови із заявою про надання дозволу на розроблення проекту щодо відведення земельної ділянки по вул. Центральна, 2, м. Красилів орієнтованою площею 3,8 га. та надання даної земельної ділянки у довгострокове користування на умовах оренди.

Рішенням 42 сесії Красилівської міської ради 5 скликання №13 від 29 липня 2010 року надано дозвіл ФГ "Правдинське" на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокове користування на умовах оренди по вул. Центральна, 12, орієнтованою площею 3,8 га із земель сільськогосподарського призначення для обслуговування виробничої бази.

Однак, як вірно зазначено судом першої інстанції, з часу прийняття рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою (29 липня 2010 року) відповідач не затвердив в установленому порядку документацію із землеустрою, не уклав договір оренди та не оформив права землекористування. Зокрема, договір оренди земельної ділянки підписаний лише 01 серпня 2016 року.

Натомість, Красилівською міською радою надані докази, які підтверджують здійснення ФГ "Правдинське" використання земельної ділянки з 06 червня 2013 року по 06 червня 2016 року без виготовлення документації із землеустрою, без прийняття рішення органом місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у тимчасове користування та без підписання договору оренди, зокрема, такі факти підтверджуються, актом від 27 серпня 2015 року комісії Красилівської міської ради, протоколом засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 16 червня 2016 року.

Доказів про ухилення позивача або його відмови в укладенні договору оренди землі апелянтом всупереч статті 33 ГПК України колегії суддів не подано.

Місцевий господарський суд прийшов до правильного висновку про те, що неоформлення відповідачем правовстановлюючих документів на земельну ділянку з 2010 року позбавило позивача права одержувати дохід у вигляді орендної плати за землю, який він міг би отримувати, якби відповідачем своєчасно була розроблена та затверджена документація із землеустрою та підписаний договір оренди.

Згідно з частинами 2, 3 статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, відшкодування збитків.

Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (пункт «д» частини 1 статті 156 Земельного Кодексу України).

За змістом статті 157 Земельного Кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад (пункт 2 Порядку).

Відповідно до пункту 3 Порядку відшкодуванню підлягають, зокрема, збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

При цьому неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Розміри збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам вилученням (викупом) або тимчасовим зайняттям земельних ділянок у встановленому порядку, визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284), про що зазначено також у пункті 3.7 постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" від 17 травня 2011 року № 6.

З дослідженого місцевим господарським судом та перевіреного судом апеляційної інстанції вбачається, що комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, створеною відповідно до розпорядження голови Красилівської райдержадміністрації від 27 квітня 2016 року за №139/2016-р., складено акт від 16 червня 2016 року про те, що в результаті використання ФГ "Правдинське" земельної ділянки площею 3,3645 га по вул. Центральна, 12, м. Красилів у період з 06 червня 2013 року по 06 червня 2016 року завдано збитків у розмірі 182583,71 грн. (з розрахунку мінімальної орендної плати за червень 2013 року - червень 2016 року), визначеної на підставі статті 288.5.1 Податкового кодексу України (не менше 3% від нормативно-грошової оцінки землі).

У пункті 3.8 постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17 травня 2011 року "Про деякі питання розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" зазначено, що вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, збитків у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди повинні брати до уваги положення статті 22 Цивільного кодексу України та частини другої статті 224 Господарського кодексу України. Для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати наявність у діях відповідача усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини).

Так, відповідно до статті 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Згідно статті 224 Господарського кодексу України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

До складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включається, зокрема, неодержаний прибуток, на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати, реально одержати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною (стаття 225 Господарського кодексу України, стаття 22 Цивільного кодексу України).

Відповідно, з огляду на вищезазначені норми, для застосування такої міри відповідальності як стягнення збитків необхідною є наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки (дії чи бездіяльність особи); шкідливого результату такої поведінки - збитків (шкоди), їх наявності та розміру; причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками; вини особи, яка заподіяла шкоду. За відсутності хоча б одного із цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

Протиправна поведінка ОСОБА_3 господарства "Правдинське" у заподіянні збитків полягала у неоформленні документів на право користування земельною ділянкою з 2010 року. Внаслідок даної неправомірної поведінки позивачу були заподіяні збитки у вигляді неодержаної орендної плати за вказаний період. Розмір заподіяних збитків підтверджується актом комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, від 16 червня 2016 року, затвердженим розпорядженням голови районної державної адміністрації від 02 липня 2016 року №204/2016-р., та становить 182583,71 грн. При цьому розмір орендної плати, яка б мала сплачуватися відповідачем за умови укладення договору оренди земельної ділянки, обчислюється згідно з вимогами Податкового кодексу України.

З огляду на вищенаведені обставини, місцевий господарський суд дійшов правильного висновку про те, що несвоєчасне оформлення документів на право користування земельною ділянкою є доведеним фактом та виникло з вини відповідача внаслідок його бездіяльності, що свідчить про протиправну поведінку землекористувача та причинний зв'язок між його протиправною поведінкою та майновою шкодою.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного суду України від 17 лютого 2016 року у справі №904/5857/14, від 28 липня 2015 року у справі №916/3311/14, від 28 січня 2015 року у справі №5023/3993/12, постановах Вищого господарського суду України від 24 березня 2014 року у справі №922/2153/13, від 09 грудня 2015 року у справі №924/653/15.

Колегією суддів не приймаються до уваги посилання апелянта на відсутність його вини у несвоєчасному оформленні документів на право користування земельною ділянкою, оскільки ОСОБА_3 господарством "Правдинське" було вчинено усі необхідні дії передбачені статтею 123 Земельного Кодексу України щодо належного оформлення своїх прав на орендовану земельну ділянку починаючи з 15 серпня 2014 року, з огляду на той факт, що дозвіл ФГ "Правдинське" на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокове користування на умовах оренди, орієнтованою площею 3,8 га із земель сільськогосподарського призначення для обслуговування виробничої бази було надано ще 29 липня 2010 року рішенням Красилівської міської ради №13. Однак, відповідач лише 15 серпня 2014 року звернувся із заявою до ТОВ «Хмельницький центр землеустрою та кадастру» про виготовлення проекту землеустрою.

Посилання апелянта на затягування вчинення дій ТОВ «Хмельницький центр землеустрою та кадастру» , не подання останнім вчасно матеріалів, не може бути підставою для звільнення його від відповідальності перед Красилівською міською радою, оскільки його правовідносини з ТОВ «Хмельницький центр землеустрою та кадастру» є самостійними і ґрунтуються на окремому договорі між ними.

При цьому, згідно з пунктами 3-4 статті 26 Закону України "Про землеустрій" взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором. Подання документації із землеустрою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, для внесення відомостей до Державного земельного кадастру від імені замовника документації здійснюється її розробником, якщо інше не встановлено договором.

Згідно статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Колегією суддів враховується, що державна реєстрація права оренди земельних ділянок відповідача проведена 28 жовтня 2016 року, що підтверджується Інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єктів нерухомого майна від 31 жовтня 2016 року.

За таких обставин, суди обох інстанцій прийшли до висновку, що доводи відповідача про відсутність його вини у завдані шкоди не підтверджені належними доказами.

Згідно частини 2 статті 1166 Цивільного кодексу України особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоду завдано не з її вини.

При цьому згідно зі статтею 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Позивачем доведений факт заподіяння відповідачем збитків, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, відповідачем доказів щодо відсутності його вини не надано.

Однак, судами обох інстанцій враховується те, що згідно статті 256 Цивільного кодексу України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Згідно статті 257 Цивільного кодексу України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Відповідно до частини 3 статті 267 Цивільного кодексу України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення.

Місцевим судом правомірно прийнята до уваги заява відповідача про застосування строків позовної давності у спорі по стягненню збитків, заподіяних у період з 06 червня 2013 року по 26 вересня 2013 року, оскільки прокурор звернувся до господарського суду Хмельницької області 27 вересня 2016 року. За цей період прокурором нараховано 10776,36 грн., у т.ч. 702,81 грн. за червень 2013 року, 3514,03 грн. за липень 2013 року, 3514,03 грн. за серпень 2013 року, 3045,49 грн. за вересень 2013 року.

Таким чином, у позові в частині стягнення 10776,36 грн. збитків правомірно відмовлено місцевим судом.

Доводи відповідача, викладені у апеляційній скарзі, є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Місцевим господарським судом повністю з'ясовані обставини, що мають значення для справи. Висновки, викладені у рішенні місцевого господарського суду, відповідають обставинам справи. Судом не порушені та правильно застосовані норми матеріального та процесуального права.

За таких обставин підстав для зміни, скасування рішення місцевого господарського суду, визначених статтею 104 ГПК України, не вбачається.

Керуючись ст.ст. 33, 34, 99, 101, 103, 105 ГПК України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарського суду Хмельницької області від 15.11.16 року у справі №924/966/16 залишити без змін, апеляційну скаргу ОСОБА_3 господарства "Правдинське" - без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Справу № 924/966/16 повернути господарському суду Хмельницької області.

Головуючий суддя Мамченко Ю.А.

Суддя Саврій В.А.

Суддя Дужич С.П.