Постанова

від 27.04.2017 по справі 819/452/17

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/452/17

27 квітня 2017 р.м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Фермерське господарство "Науково-виробниче об"єднання"Мрія" до Відділу державної реєстрації Гусятинської районної державної адміністрації, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Гусятинського районного виробничого відділу Тернопільської регіональної філії центру ДЗК, товариства з обмеженою відповідальністю "Мрія Гусятин" про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Фермерське господарство "Науково-виробниче об'єднання "Мрія" звернулося у Тернопільський окружний адміністративний суд з позовом до Відділу державної реєстрації Гусятинської районної державної адміністрації, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Гусятинського районного виробничого відділу Тернопільської регіональної філії центру ДЗК, товариства з обмеженою відповідальністю "Мрія Гусятин", в якому просить визнати протиправними та скасувати наступні рішення:

- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 18420682 від 27.12.2014, прийняте на підставі договору оренди земельної ділянки кадастровий № НОМЕР_1, укладеного 01.12.2014 між ОСОБА_2 (Орендодавець) та TOB "Мрія Гусятин" (Орендар);

- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 18420793 від 28.12.2014, прийняте на підставі договору оренди земельної ділянки кадастровий № НОМЕР_2, укладеного 01.12.2014 між ОСОБА_3 (Орендодавець) та TOB "Мрія Гусятин" (Орендар).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 15.12.2009 Гусятинським реєстраційним відділом Тернопільської регіональної філії ДП "Центр ТЗК " проведено державну реєстрацію договору оренди землі від 26.07.2009, укладеного між ОСОБА_4 (орендодавець) та ФГ "НВО "Мрія " (орендар) (правонаступником якого є TOB "ФГ НВО "Мрія " ), площею 1,42 га за кадастровим № НОМЕР_1, яка розташована на території Самолусківської сільської ради Гусятинського району Тернопільської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 040965601655.

Водночас, 03.12.2010 Гусятинським районним відділом Тернопільської регіональної філії ДП "Центр ДЗК " проведено державну реєстрацію договору оренди землі від 08.09.2010, укладеного між ОСОБА_5 (орендодавець) та ФГ "НВО "Мрія " (орендар), площею 2,03 га за кадастровим № НОМЕР_2, яка розташована на території Вільхівчицької сільської ради Гусятинського району Тернопільської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 141065601974.

Однак, з Інформаційної довідки № 68562856 від 20.09.2016 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта позивач дізнався, що в грудні 2014 року Гусятинським районним управлінням юстиції Тернопільської області проведено державну реєстрацію права оренди зазначених земельних ділянок за товариством з обмеженою відповідальністю "Мрія Гусятин " , про що свідчать оскаржені рішення.

Прийняті відповідачем зазначені рішення позивач вважає, протиправними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки в порушення вимог чинного законодавства державним реєстратором Гусятинського районного управлінням юстиції Тернопільської області при проведенні у 2014 році державної реєстрації речового права за договорами оренди землі, належним чином не перевірено, чи вже зареєстроване право оренди на дані земельні ділянки, внаслідок чого неправомірно здійснено повторну реєстрацію договорів оренди одних і тих самих земельних ділянок, що є недопустимим. Оскільки зумовлює ситуацію, за якої одну і ту ж земельну ділянку було передано в оренду різним орендарям, адже право оренди в них виникло з моменту реєстрації договорів оренди земельних ділянок.

Водночас зазначив, що реєстрація договорів оренди землі з новим орендарем можлива лише після реєстрації угод про розірвання договорів оренди землі з попереднім орендарем.

Представник позивача товариства з обмеженою відповідальністю "Фермерське господарство "Науково-виробниче об'єднання "Мрія" в судове засідання не прибув, однак подав до суду клопотання від 27.04.2017, в якому просить розглядати справу без його участі. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача Відділу державної реєстрації Гусятинської районної державної адміністрації в судове засідання не прибула, проте подала до суду клопотання від 27.04.2017, в якому просить розглядати справу без її участі. Щодо задоволення позовних вимог заперечує.

Третя особа, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Гусятинський районний виробничий відділ Тернопільської регіональної філії центру ДЗК в судове засідання не прибув, однак подав до суду клопотання від 29.03.2017 № 4-1/172 в якому просить розглядати справу без участі їхнього представника.

Третя особа, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Мрія Гусятин" в судове засідання також не прибуло, хоча належним чином повідомлялося про день, час та місце розгляду справи судом. Про причини неприбуття суд не повідомило.

Частинною шостою статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) визначено, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, суд встановив такі обставини.

Відповідно до пункту 1.7. Статуту товариства з обмеженою відповідальністю "Фермерське господарство "Науково-виробниче об'єднання "Мрія", товариство з обмеженою відповідальністю "Фермерське господарство "Науково-виробниче об'єднання "Мрія" є правонаступником фермерського господарства "Науково-виробниче об'єднання "Мрія".

Як випливає з матеріалів справи, що 15.12.2009 Гусятинським реєстраційним відділом Тернопільської регіональної філії ДП "Центр ТЗК" проведено державну реєстрацію договору оренди землі від 26.07.2009, укладеного між ОСОБА_4 (орендодавець) та ФГ "НВО "Мрія" (орендар), площею 1,42 га за кадастровим № НОМЕР_1, яка розташована на території Самолусківської сільської ради Гусятинського району Тернопільської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 040965601655.

Водночас, 03.12.2010 Гусятинським районним відділом Тернопільської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" проведено державну реєстрацію договору оренди землі від 08.09.2010, укладеного між ОСОБА_5 (орендодавець) та ФГ "НВО "Мрія" (орендар), площею 2,03 га за кадастровим № НОМЕР_2, яка розташована на території Вільхівчицької сільської ради Гусятинського району Тернопільської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 141065601974.

Як випливає з матеріалів справи, що договори оренди землі від 26.07.2009 та від 08.09.2010 були укладені сторонами строком на 10 років (пункт 8 договорів).

Відповідно до пункту 43 зазначених договорів, вони набирають чинності після підписання сторонами та їх державної реєстрації.

Згідно зі статтею 18 Закону України "Про оренду землі" № 161-XIV від 06.10.1998 (ст. 18 в редакції, що діяла на момент виникнення правовідносин) договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Враховуючи зазначені норми та умови договорів оренди, а також ту обставину, що зазначені договори були зареєстровані Гусятинським районним відділом Тернопільської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" у 2009 та 2010 роках, відповідно десятирічний строк дії договорів оренди землі спливає у 2019 та 2020 роках.

Однак, з Інформаційної довідки № 68562856 від 20.09.2016 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта випливає те, що в грудні 2014 року Гусятинським районним управлінням юстиції Тернопільської області проведено державну реєстрацію права оренди зазначених земельних ділянок за товариством з обмеженою відповідальністю "Мрія Гусятин", про що свідчать наступні рішення:

- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 18420682 від 27.12.2014 року, прийняте на підставі договору оренди земельної ділянки кадастровий № НОМЕР_1, укладеного 01.12.2014 між ОСОБА_2 (Орендодавець) та TOB "Мрія Гусятин" (Орендар);

- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 18420793 від 28.12.2014 року, прийняте на підставі договору оренди земельної ділянки кадастровий № НОМЕР_2, укладеного 01.12.2014 між ОСОБА_3 (Орендодавець) та TOB "Мрія Гусятин " (Орендар).

Не погоджуючись із оскарженими рішеннями позивач звернувся з позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини третьої статті 2 КАС у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини четвертої ст. 124 Земельного кодексу України № 2768-III від 25.10.2001 (далі - ЗК України) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 ЗК України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно зі частиною четвертою ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" № 1952-IV від 01.07.2004 (частина четверта в редакції, що діяла на момент виникнення правовідносин) (далі - Закон № 1952-IV) права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов: якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Аналізуючи зазначені норми та умови зазначених договорів, суд дійшов висновку, що позивач набув право користуватися відповідними земельними ділянками, а саме площею 1,42 га за кадастровим № НОМЕР_1 та площею 2,03 га за кадастровим № НОМЕР_2 до спливу десятирічного строку, оскільки зазначені договори були зареєстровані Гусятинським районним відділом Тернопільської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" у 2009 та 2010 роках.

Відповідно до частини першої Закону № 1952-IV (частина перша в редакції, що діяла на момент виникнення правовідносин) державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Згідно зі частиною другою ст. 9 Закону № 1952-IV (частина друга в редакції, що діяла на момент виникнення правовідносин) державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Пунктом 8-1 частини другої ст. 9 Закону № 1952-IV (пункт 8-1 в редакції, що діяв на момент виникнення правовідносин) визначено, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.

Водночас, листом № 2951/05-15-13 від 06.08.2013 "Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами" Державна реєстраційна служба України роз'яснила, що з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013, зокрема виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

Відповідно до пункту 2 частини першої ст. 15 Закону № 1952-IV (частина перша в редакції, що діяла на момент виникнення правовідносин) державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться серед іншого, у разі встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень.

Пунктами 4, 6 частини першої ст. 24 Закону № 1952-IV (пункти 4, 6 в редакції, що діяли на момент виникнення правовідносин) визначено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Таким чином, суд дійшов висновку, що в порушення зазначених норм державним реєстратором Гусятинського районного управлінням юстиції Тернопільської області при проведенні у 2014 році державної реєстрації речового права за договорами оренди землі, належним чином не перевірено, чи вже зареєстроване право оренди на дані земельні ділянки, внаслідок чого неправомірно здійснено повторну реєстрацію договорів оренди одних і тих самих земельних ділянок, що є недопустимим, оскільки зумовлює ситуацію, за якої одну і ту ж земельну ділянку було передано в оренду різним орендарям, оскільки право оренди в них виникло з моменту реєстрації договорів оренди земельних ділянок.

Аналогічна правова позиція щодо неприпустимості одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку наведена в рішеннях Вищого адміністративного суду України та Верховного суду України, зокрема ухвалах від 19.04.2016 у справі № 802/1511/15-а, від 01.06.2016 у справі № К/800/53997/15, постанові від 29.09.2015 у справі № 21-760а15, від 30.03.2016 у справі № 21-1434а15, від 15.11.2016 у справі № 21-3030а 16.

Водночас, суд звертає увагу на те, що реєстрація договорів оренди землі з новим орендарем можлива лише після реєстрації угод про розірвання договорів оренди землі з попереднім орендарем.

Станом на дату розгляду справи судом, відповідач не надав, а суд не здобув доказів про розірвання зазначених договорів оренди землі з попереднім орендарем, тобто з позивачем.

Частиною другою ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 11, 71 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що в грудні 2014 року відповідач протиправно провів державну реєстрацію права оренди зазначених земельних ділянок за товариством з обмеженою відповідальністю "Мрія Гусятин", а тому оскаржені рішення підлягають скасуванню.

Згідно зі частиною першою ст. 94 КАС якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 6, 11, 128, 94, 158-167 КАС, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення державного реєстратора Гусятинського районного управління юстиції Тернопільської області Царик Наталії Михайлівни:

- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 18420682 від 27.12.2014, прийняте на підставі договору оренди земельної ділянки кадастровий № НОМЕР_1, укладеного 01.12.2014 між ОСОБА_2 (Орендодавець) та TOB "Мрія Гусятин" (Орендар);

- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 18420793 від 28.12.2014, прийняте на підставі договору оренди земельної ділянки кадастровий № НОМЕР_2, укладеного 01.12.2014 між ОСОБА_3 (Орендодавець) та TOB "Мрія Гусятин" (Орендар).

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Фермерське господарство "Науково-виробниче об'єднання "Мрія" (код ЄДРПОУ 36145713) понесені ним судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1600 (тисяча шістсот) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Відділу державної реєстрації Гусятинської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 40319944).

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Подлісна І.М.