Постанова

від 05.05.2017 по справі 621/691/17

ЗМІЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

621/691/17

2-а/621/27/17

П О С Т А Н О В А

іменем України

05 травня 2017 року м. Зміїв

Суддя Зміївського районного суду Харківської області Овдієнко В.В.

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

в с т а н о в и в:

03.04.2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача з наступними вимогами: 1) визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області щодо відмови у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах; 2) зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області призначити їй пільгову пенсію з моменту звернення із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно п. "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов'язати провести з 24.01.2017 року відповідні виплати.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначила наступне: згідно даних її трудової книжки серії НОМЕР_1 від 16.08.1982 року, вона працювала на посаді "доярки" в радгоспі "Рассвет" з 10.08.1982 року по 16.04.2008 рік та в СФГ "РеВіК" з 16.04.2008 року по 14.08.2013 рік.

24.01.2017 року вона звернулася до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно п. "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

До заяви нею було додано довідку №01-38/24 від 19.01.2017 року, яка видана архівним відділом Зміївської РДА про періоди роботи дояркою в радгоспі "Рассвет" та витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців на CAT "Рассвет" про перебування юридичної особи в процесі припинення.

Також у пенсійному фонді їй було вказано на необхідність надання довідки про підтвердження пільгового характеру роботи та виконання встановлених норм обслуговування тварин за формою, затвердженою постановою КМУ №637, з CAT "Рассвет" за період роботи з 10.08.1982 року по 16.04.2008 рік.

Вона повідомила відповідача про те, що надати таку довідку можливості не має, оскільки "Рассвет" є фактично ліквідованим підприємством і всі документи вже передані на зберігання до архіву Зміївської РДА, звідки нею і було отримано довідку №р 1-38/24 від 19.01.2017 року.

Вказаною довідкою підтверджено, що з 10.08.1982 року (наказ від 16.08.1982 року №49) по квітень 2008 року вона працювала в радгоспі "Рассвет" дояркою. За 2008 рік накази з особового складу по радгоспу на державне зберігання не надходили.

Їй відомо, що відповідач звертався з запитами до відділу статистики у Зміївському районі з метою уточнення видів діяльності радгоспу "Рассвет" і відповідями Головного управління статистики у Харківській області було підтверджено наступне:

"Сільськогосподарське акціонерне товариство "Рассвет" Ідентифікаційний код - 00850744; Правовий статус суб'єкта - юридична особа; Місцезнаходження - 63410, Харківська область, Зміївський район, с. Борова; Керівник - Карталов В.М. Види діяльності за КВЕД-2005: 01.21.0 Розведення великої рогатої худоби.

Таким чином, склалася ситуація, що надати довідку про підтвердження пільгового характеру роботи та виконання встановлених норм обслуговування тварин за формою, затвердженою постановою КМУ №637 з CAT "Рассвет" за період роботи з 10.08.1982 року по 16.04.2008 рік для призначення пенсії на пільгових умовах вона можливості надати не має через незалежні від неї обставин, однак вважає, що за рахунок наявності даних щодо видів діяльності підприємства, на якому вона працювала дояркою (01.21.0 Розведення великої рогатої худоби.) можна зробити однозначний висновок, що у період своєї роботи в CAT "Рассвет" вона мала пільговий характер роботи (оскільки працювала на посаді "Доярка") та виконувала встановлені норми обслуговування тварин (оскільки не мала будь-яких стягнень та безперервний стаж з 10.08.1982 року по 16.04.2008 рік).

Архівною довідкою №01-38/24 від 19.01.2017 року підтверджено, що вона працювала в радгоспі "Рассвет" на посаді "Доярка". Такі ж дані наявні і у її трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 16.08.1982 року.

Не дивлячись на зазначене вище, 15.02.2017 року рішенням управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області їй було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно п. "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" через відсутність довідки про підтвердження пільгового характеру роботи та виконання встановлених норм обслуговування тварин за формою, затвердженою постановою КМУ №637 з CAT "Рассвет" за період роботи з 10.08.1982 року по 16.04.2008 рік.

Таку довідку відповідач вимагає від неї, достеменно знаючи про те, що CAT "Рассвет" перебуває у процесі припинення та маючи у своєму розпорядження вказані вище документи.

Вважала, що у її випадку у Пенсійного фонду було достатньо підстав для підтвердження того факту, що вона працювала на посаді "доярка" в радгоспі "Рассвет" з 10.08.1982 року по 16.04.2008 рік і мала пільговий характер роботи та виконувала встановлені норми обслуговування тварин (оскільки не мала будь-яких стягнень та безперервний стаж з 10.08.1982 року по 16.04.2008 року).

Однак, відповідачем надані нею документи та документи, отримані на свої запити, проігноровані, що порушує її права.

Ухвалою Зміївського районного суду Харківської області від 04.04.2017 року у справі відкрито скорочене провадження та запропоновано відповідачеві подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

На виконання зазначеної ухвали представник відповідача начальник Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області Кравченко Т.І. надала до суду письмове заперечення проти позову, в якому зазначено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулася 24.01.2017 року з заявою (реєстраційний №93) за призначенням пенсії за віком жінці, яка працювала дояркою (оператори машинного доїння) в сільському господарстві відповідно п. "д" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

До заяви ОСОБА_1 надала: довідку №01-38/24 від 19.01.2017 року видану архівним відділом Зміївської районної державної адміністрації про періоди роботи дояркою в радгоспі "Рассвет" с. Борова Зміївського району; довідку №01-38/25 видану архівним відділом Зміївської районної державної адміністрації про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи в сільськогосподарському акціонерному товаристві "Рассвет" дояркою з січня 1990 року по грудень 1994 рік; витяг з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, про те, що станом на 2017 року в ЄДРПОУ значиться Сільськогосподарське акціонерне товариство "Рассвет". Правовий статус суб'єкта - юридична особа. Перебуває з 30.09.2014 року в стадії припинення; заява - пояснення заявника, що уточнюючу довідку не має змоги надати, оскільки ліквідатор відмовився її видати.

Відповідно до пункту "д" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння),свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно пункту 20 вказаного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

При цьому, у абзаці п'ятому пункту 20 Порядку зазначено, що додатково в довідці наводяться відомості стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах), про виконання встановлених норм обслуговування.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Виходячи з положень зазначених норм, питання встановлення та виконання норм обслуговування відноситься до компетенції адміністрації колгоспу, радгоспу чи іншого підприємства, де виконується робота, які своїми довідками підтверджують факт виконання норм обслуговування, що дає право на пенсію, а у випадку відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Оскільки відповідно наданим документам стаж роботи ОСОБА_1 дояркою в СФК "РеВіК" становить 5 років 01 місяць, що недостатньо для призначення пенсії, а з Сільськогосподарського акціонерного товариства "Рассвет", де працювала ОСОБА_1 за період з 10.08.1982 року по 16.04.2008 рік не надані уточнюючі довідки, підтверджуючі пільговий характер роботи та виконання встановлених норм обслуговування тварин, рішенням відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій від 15.02.2017 року ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту "д" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" відмовлено.

Листом від 21.02.2017 року №1560-02/09 ОСОБА_1 повідомлено про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно пункту "д" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Таким чином, управління при здійсненні призначення пенсії позивачці діяло на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, передбачений діючим законодавством України.

Оцінивши обставини, повідомлені позивачкою у позовній заяві, та представником відповідача - начальником Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області Кравченко Т.І. у запереченні на позовну заяву, дослідивши письмові докази, дійшов наступного:

Відповідно до п. "д" частини 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту "б" частини першої цієї статті.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в поряду встановленому Кабінетом Міністрів України.

За правилами п.п. 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На час звернення з заявою позивачка ОСОБА_1 мала достатній стаж для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. "д" частини 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", їй виповнилося 51 рік 1 місяць 22 дні.

Даними трудової книжки ОСОБА_1 підтверджується, що ОСОБА_1 працювала: з 10.08.1982 року по 16.04.2008 рік в радгоспі "Рассвет" дояркою; з 16.04.2008 року по 14.08.2013 рік в Селянському фермерському господарстві "РеВіК" дояркою. (а. с. 9-10)

Відомості щодо періоду роботи ОСОБА_1, зазначені в трудовій книжці, узгоджуються з відомостями, що містяться в архівній довідці Зміївської районної державної адміністрації Харківської області від 19.01.2017 року №01-38/24, а саме що з 10.08.1982 року (наказ від 16.08.1982 року №49) по квітень 2008 року (згідно з відомостями нарахування заробітної плати працівникам радгоспу за 2008 рік, в квітні відпрацьовано 30 днів) ОСОБА_1 працювала в радгоспі "Рассвет" дояркою. За 2008 рік накази з особового складу по радгоспу на державне зберігання не надходили. (а. с. 16)

Таким чином стаж роботи ОСОБА_1 дояркою складає більше 20 років.

Згідно детальній інформації про юридичну особу підтверджено наступне: "Сільськогосподарське акціонерне товариство "Рассвет" Ідентифікаційний код - 00850744; Правовий статус суб'єкта - юридична особа; Місцезнаходження - 63410, Харківська область, Зміївський район, с. Борова; Керівник - Карталов В.М. Види діяльності за КВЕД: 01.11.0 Вирощування зернових та технічних культур (основний); 01.12.0 Овочівництво, Декоративне садівництво та вирощування продукції розсадників; 01.21.0 Розведення великої рогатої худоби; 51.90.0 Інші види оптової торгівлі; 52.62.0 Роздрібна торгівля з лотків та на ринках. Перебуває з 30.09.2014 року в стадії припинення. (а. с. 12-15)

Таким чином, архівна довідка від 19.01.2017 року №01-38/24 відповідає вимогам Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637.

За таких обставин, відповідачем безпідставно не враховано до стажу, що дає ОСОБА_1 право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до п. "д" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", наступні періоди роботи дояркою в радгоспі "Рассвет" з 10.08.1982 року,САТ "Рассвет" з 25.11.1996 року, СФГ "РеВіК" з 16.04.2008 року по 14.08.2013 рік.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивачкою надано докази, які не спростовані відповідачем, про те, що вона має право на призначення пенсії з підстав, передбачених пунктом "д" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", однак відповідачем протиправно не враховано пільговий стаж за період роботи з 10.08.1982 року по 16.04.2008 рік та відмовлено у призначенні такої пенсії.

Відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. У разі якщо при відстрочці часу призначення пенсії за віком не здійснюється підвищення розміру пенсії за неповний місяць страхового стажу, пенсія, обчислена відповідно до статті 29 цього Закону, призначається з дня, що настає за останнім днем повного місяця відстрочки часу виходу на пенсію, який враховано до страхового стажу; 2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

У такому самому порядку призначається пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності. У разі коли вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані після призначення пенсії по інвалідності, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня настання такого права, якщо звернення за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відбулося не пізніше трьох місяців з дня настання такого права. 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

З урахуванням положень ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ухвали про відкриття провадження у справі від 04.04.2017 року пенсія позивачці має бути нарахована з 24.01.2017 року.

За таких обставин, у справі наявні достатні підстави для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення про задоволення позову шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо невиконання з 24.01.2017 року вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення" та відмови в призначенні позивачці пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. "д" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; та зобов'язання відповідача призначити позивачці пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. "д" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та провести відповідні виплати пенсії починаючи з 24.01.2017 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6-14, 71, 72, 159-162, 183-2 КАС України,

постановив:

Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо невиконання з 24.01.2017 року вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення" та відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. "д" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 призначити позивачці пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. "д" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та провести відповідні виплати пенсії починаючи з 24.01.2017 року.

Постанова є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зміївський районний суд Харківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: