Рішення
від 27.04.2017 по справі 925/208/17
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" квітня 2017 р. Справа № 925/208/17

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Грачова В.М., при секретарі Ткаченку А.О., за участю прокурора Архипенко В.О., представників сторін: позивача – не з'явився, відповідача – не з'явився, у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду в м. Черкаси, розглянувши справу за позовом Заступника керівника Звенигородської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Тальнівської міської ради до товариства з обмеженою відповідальністю «Панда» про внесення змін до договору оренди землі,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Звенигородської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Тальнівської міської ради (далі – позивач) звернувся в Господарський суд Черкаської області з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Панда» (далі - відповідач), у якому просив суд внести зміни до договору оренди землі від 31.05.2011 року, укладеного між позивачем та відповідачем, зареєстрованого у відділі Держкомзему у Тальнівському районі Черкаської області, про що внесено запис у реєстрі земель від 29.06.2011 року № 712400004001665, а саме:

пункт 6 договору оренди землі № 712400004001665 від 31.05.2011 року, викласти в наступній редакції: «Нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить:

а) ділянок загальною площею 446697 кв.м. з функціональним використанням забудовані землі промисловості - 46 851 728,91 грн, в тому числі:

- частини земельної ділянки з кадастровим номером 7124010100:03:001:0002 площею 249929 кв.м. - 27 642 147,40 грн;

- земельної ділянки з кадастровим номером 7124010100:03:001:0003 площею 555 кв.м. - 73 082,40 грн.;

- земельної ділянки з кадастровим номером 7124010100:03:001:0004 площею 5087 кв.м. - 744 533,32 грн.;

- земельної ділянки з кадастровим номером 7124010100:03:001:0005 площею 4771 кв.м. - 746 041,27 грн.;

- земельної ділянки з кадастровим номером 7124010100:03:001:0006 площею 8023 кв.м. - 1 254 556,51 грн.;

- земельної ділянки з кадастровим номером 7124010100:03:001:0007 площею 21500 кв.м. - 34 238,75 грн.;

- земельної ділянки з кадастровим номером 7124010100:01:001:0009 площею 242 кв.м. - 21 661,42 грн.;

- земельної ділянки з кадастровим номером 7124010100:01:001:0010 площею 8885 кв.м. - 604 535,40 грн.

- земельної ділянки з кадастровим номером 7124010100:01:001:0011 площею 4978 кв.м. - 379 024,92 грн.;

- частини земельної ділянки з кадастровим номером 7124010100:01:001:0012 площею 89352 кв.м. - 7 997 897,52 грн.;

- земельної ділянки з кадастровим номером 7124010100:03:002:1142 площею 74660 кв.м. - 7 354 010 грн.

б) земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 467068 кв.м. за кадастровим номером 7124010100:03:001:0002 площею 201255 кв.м. та земельної ділянки за кадастровим номером 7124010100:01:001:0012 площею 265813 кв.м. становить 1 882 284 грн.»

Пункт 10 Договору оренди землі №712400004001665 від 31.05.2011 року, викласти в наступній редакції: «Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі, що становить:

- за земельні ділянки загальною площею 446697 кв.м. з функціональним використанням забудовані землі промисловості 3% від нормативно-грошової оцінки і складає 1 405 551,87 грн. (один мільйон чотириста п'ять тисяч п'ятсот п'ятдесят п'ять гривень 87 копійок) в рік

- за земельні ділянки загальною площею 467068 кв.м. з функціональним використанням землі сільськогосподарського призначення (рілля) 4,5% від нормативно-грошової оцінки і складає 84702,78 грн. (вісімдесят чотири тисячі сімсот дві гривні сімдесят вісім копійок) в рік

Загальна сума до сплати 1 490 254,65 (один мільйон чотириста дев'яносто тисяч двісті п'ятдесят чотири гривні шістдесят п'ять копійок) гривень в рік».

03.04.2017 року відповідач подав письмовий відзив на позов за вх. № 7547/17, в якому, посилаюсь на норми ч. 1 ст. 15, ст. 17 ГПК України, просив направити справу за підсудністю до Господарського суду Київської області.

Ухвалою суду від 06.04.2017 року (в протоколі судового засідання) відмовлено в задоволенні вказаного клопотання з мотивів необгрунтованості та безпідставності.

У судовому засіданні прокурор позов з підстав, викладених в позовній заяві та письмових поясненнях, підтримала і просила суд задовольнити. В судовому засіданні 06.04.2017 року представник відповідача проти позовних вимог не заперечував, вважав за можливе врегулювати спір мирним шляхом.

Неявку представників позивача і відповідача в засідання суду 27.04.2017 року суд визнає такою, що не перешкоджає вирішенню спору по суті, та, з урахуванням вимог норм статей 69, 77 ГПК України щодо обов'язку суду вирішити спір в розумні процесуальні строки і права суду вирішити спір без участі представників сторін за наявними матеріалами, справу розглянув без участі їх представників за наявними матеріалами.

Згідно з ст. 85 ГПК України, у судовому засіданні оголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Заслухавши пояснення прокурора, дослідивши наявні в справі письмові докази та оцінивши їх у сукупності, суд позов задовольняє повністю з наступних підстав.

31.05.2011 року Тальнівська міська рада, як орендодавець, і товариство з обмеженою відповідальністю «Панда», як орендар, уклали договір оренди землі № 712400004001665 (далі - Договір), згідно з п.1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки загальною площею 446697 кв.м. – за функціональним призначенням забудовані землі промисловості, з них:

- частина земельної ділянки з кадастровим номером 7124010100:03:001:0002 площею 249929 кв.м.;

- земельна ділянка з кадастровим номером 7124010100:03:001:0003 площею 555 кв.м.;

- земельна ділянка з кадастровим номером 7124010100:03:001:0004 площею 5087 кв.м.;

- земельна ділянка з кадастровим номером 7124010100:03:001:0005 площею 771 кв.м.;

- земельна ділянка з кадастровим номером 7124010100:03:001:0006 площею 8023 кв.м.;

- земельна ділянка з кадастровим номером 7124010100:03:001:0007 площею 21500 кв.м.;

- земельна ділянка з кадастровим номером 7124010100:01:001:0009 площею 242 кв.м.;

- земельна ділянка з кадастровим номером 7124010100:01:001:0010 площею 8885 кв.м.;

- земельна ділянка з кадастровим номером 7124010100:01:001:0011 площею 4978 кв.м.;

- частина земельної ділянки з кадастровим номером 7124010100:01:001:0012 площею 89352 кв.м.;

- земельна ділянка з кадастровим номером 7124010100:03:002:1142 площею 74660 кв.м.

та ділянки загальною площею 467068 кв.м. з функіональним використанням землі сільськогосподарського призначення (рілля) за кадастровими номерами 7124010100:03:001:0002 площею 201255 кв.м. та 7124010100:01:001:0012 площею 265813 кв.м.; для експлуатації та обслуговування комплексу будівель та споруд існуючого цукрового заводу у м. Тальне, по вул. Гроса, 2.

Пункти Договору, в які прокурор просить внести зміни, сторони виклали в такій редакції:

відповідно до п. 6 Договору нормативно грошова оцінка земельних ділянок становить:

за ділянки загальною площею 446697 кв.м. з функціональним використанням забудовані землі промисловості становить 14 538 106,03 грн.;

за ділянки загальною площею 467068 кв.м. з функціональним використанням землі сільськогосподарського призначення становить 242 957,00 грн.

Загальна нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить 14 781 064,03 грн.;

пункт 10 Договору визначає, що річна орендна плата складає вноситься у грошовій формі, що становить: за земельні ділянки загальною площею 446697 кв.м. – з функціональним використанням забудовані землі промисловості 3% від нормативно-грошової оцінки і складає 436 143,09 грн. в рік; за земельні ділянки загальною площею 467068 кв.м. – з функціональним використанням землі сільськогосподарського призначення (рілля) 4,5% від нормативно-грошової оцінки і складає 10933,11грн в рік. Загальна сума до сплати становить 447076,20 грн.

Згідно з пунктом 13 Договору розмір грошової оцінки не є сталим і змінюється у зв'язку з проведенням її щорічної індексації та на підставі інших вимог діючого законодавства.

Відповідно до п. 35 Договору зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо змін умов договору спір розв'язується в судовому порядку.

Рішенням Тальнівської міської ради від 10.07.2015р. № 65/6-3 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Тальне» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Тальне Черкаської області, яку платникам земельного податку і орендної плати за змелю необхідно застосовувати з 01.01.2016 року (а.с. 35).

Згідно витягів з вказаної технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (а.с. 36-47), станом на 01.01.2016 нормативно-грошова оцінка земельних ділянок загальною площею 446697 кв.м. з функціональним використанням забудовані землі промисловості становить 46 851 728,91 грн, в тому числі:

- частини земельної ділянки з кадастровим номером 7124010100:03:001:0002 площею 249929 кв.м. становить 27 642 147,40 грн;

- земельної ділянки з кадастровим номером 7124010100:03:001:0003 площею 555 кв.м. становить 73 082,40 грн.;

- земельної ділянки з кадастровим номером 7124010100:03:001:0004 площею 5087 кв.м. становить 744 533,32 грн.;

- земельної ділянки з кадастровим номером 7124010100:03:001:0005 площею 4771 кв.м. становить 746 041,27 грн.;

- земельної ділянки з кадастровим номером 7124010100:03:001:0006 площею 8023 кв.м. становить 1 254 556,51 грн.;

- земельної ділянки з кадастровим номером 7124010100:03:001:0007 площею 21500 кв.м. становить 34 238,75 грн.;

- земельної ділянки з кадастровим номером 7124010100:01:001:0009 площею 242 кв.м. становить 21 661,42 грн.;

- земельної ділянки з кадастровим номером 7124010100:01:001:0010 площею 8885 кв.м. становить 604 535,40 грн.

- земельної ділянки з кадастровим номером 7124010100:01:001:0011 площею 4978 кв.м. становить 379 024,92 грн.;

- частини земельної ділянки з кадастровим номером 7124010100:01:001:0012 площею 89352 кв.м. становить 7 997 897,52 грн.;

- земельної ділянки з кадастровим номером 7124010100:03:002:1142 площею 74660 кв.м. становить 7 354 010 грн.

Нормативно-грошова оцінка частин земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею 467068 кв.м. за кадастровими номерами 7124010100:03:001:0002 площею 201255 кв.м. та 7124010100:01:001:0012 площею 265813 кв.м. становить 1 882 284 грн.

Обгрунтовуючи позовні вимоги прокурор зазначає, що встановлення ст. 288 Податкового кодексу України граничних розмірів річної орендної плати за земельну ділянку є підставою для приведення положень договору оренди землі у відповідність до вимог закону в частині визначення розміру орендної плати, у зв'язку з чим і виник даний спір.

Спеціальним законом, що регулює суспільні відносини в Україні з питання оренди землі є Закон України «Про оренду землі», згідно з ч. 1 ст. 2 цього Закону відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до ст. 759, 762 ЦК України законом можуть бути передбачені особливості укладання та виконання договору найму (оренди), і договором або законом може бути встановлено періодичний перегляд, зміну (індексацію) розміру плати за користування майном.

Зміна умов договору оренди здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розглядається у судовому порядку (ст. 30 Закону України "Про оренду землі").

Відповідно до ст. 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

За таких обставин, нормами законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною.

При цьому рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2002 №15-рп/2002 (справа про досудове врегулювання спорів) визначено, що обрання певного засобу правового захисту, у тому числі і досудового врегулювання спору, є правом, а не обов'язком особи, яка добровільно, виходячи з власних інтересів, його використовує.

Отже, надсилання відповідачу пропозицій про внесення змін до спірного договору оренди є виключно правом, а не обов'язком позивача, тому не дотримання позивачем вимог ч. 2 ст. 188 Господарського кодексу України щодо обов'язку надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору оренди земельної ділянки не позбавляє його права звернутися до суду з позовом до відповідача про зміну умов договору за наявності спору, тобто за відсутності згоди на зміну умов договору.

У відповідності до частини 1 статті 15 Закону України «Про оренду землі» однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Згідно з ч. 2 ст. 21 Закону України «Про оренду землі» розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України.

Згідно ст. 289.1. Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Відповідно до ч.5 ст.5 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка використовуються при визначенні розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Таким чином, орендна плата за користування земельними ділянками державної та комунальної власності є регульованою ціною, яка розраховується від нормативної грошової оцінки земель, а її розмір встановлюється в договорі.

Частиною 2 ст. 18 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7 - 10 років.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України «Про оцінку земель» дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч. 3 ст. 23 Закону України "Про оцінку земель").

Відповідно до ст.ст. 288.5.1., 288.5.2. Податкового кодексу України річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки та перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки.

Згідно з ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Частиною 1 ст. 15 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесені питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин та затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

У п. 2.19 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.11р. № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" зазначено, що у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку. У разі не досягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Таким чином, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї з сторін у випадках встановлених договором або законом. Оскільки сторонами в договорі оренди передбачена можливість внесення змін до договору, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Згідно з ч. 3 ст. 653 Цивільного кодексу України якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Частиною 5 ст. 188 Господарського кодексу України передбачено, що якщо судовим рішенням договір змінено, договір вважається зміненим з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

Відповідно до ст.ст. 33, 34, 43 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, обставини справи повинні підтверджуватись лише належними і допустимими доказами, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Судом, відповідно до ст. 22 ГПК України, було запропоновано сторонам подати докази в обґрунтування позову і заперечень проти нього, брати участь в засіданнях суду, вони своїми правами скористались на свій розсуд, подали всі наявні у них докази і на їх підставі судом прийнято рішення у справі.

З огляду на викладені вище обставини та враховуючи відсутність заперечень відповідача, господарський суд прийшов до висновку, що вимога про внесення змін до пунктів 6 та 10 Договору підлягає задоволенню повністю.

На підставі статті 49 ГПК України, з відповідача підлягають стягненню понесені судові витрати.

Керуючись ст.ст. 49, 82-84 ГПК України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Внести до договору оренди землі № 712400004001665 від 31.05.2011 року, укладеного між Тальнівською міською радою (орендодавець), і товариством з обмеженою відповідальністю «Панда» (орендар), що зареєстрований у відділі Держкомзему у Тальнівському районі Черкаської області, про що виконано запис у реєстрі земель від 29.06.2011 року № 712400004001665, а саме: