Постанова

від 16.05.2017 по справі 826/7622/13-а

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 826/7622/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Клименчук Н.М.

Суддя-доповідач: Ганечко О.М.

ПОСТАНОВА

Іменем України

16 травня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Ганечко О.М.,

суддів: Літвіної Н.М., Коротких А.Ю.,

за участю секретаря: Біднячук Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Київської міжрегіональної митниці Міністерства доходів і зборів України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.04.2014 у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Гранд Вікторі Трейд" до Київської міжрегіональної митниці Міністерства доходів і зборів України про визнання протиправними та скасування картки відмови та рішення про визнання коду товару,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Гранд Вікторі Трейд" звернулось до суду з позовом до Київської міжрегіональної митниці Міністерства доходів і зборів України про визнання протиправними та скасування картки відмови від 25.09.2012 та рішення про визнання коду товару від 05.09.2012.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.04.2014 року позов задоволено.

Визнано протиправними та скасовано картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №100190000/2012/02593 від 25.09.2012, та рішення про визначення для товару №КТ-100000000-1363-2012 від 05.09.2012.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, апелянтом було подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.11.2014 апеляційну скаргу було залишено без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.04.2014 - без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29.03.2017 касаційну скаргу Київської міжрегіональної митниці Міндоходів задоволено частково, ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12.11.2014 скасовано, а справу направлено до суду апеляційної інстанції на новий розгляд.

Представник апелянта в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представник позивача заперечив проти задоволення вимог апелянта, рішення суду першої інстанції просив залишити без змін.

ВАС України скасував рішення суду апеляційної інстанції з направленням справи на новий судовий розгляд до суду апеляційної інстанції, з огляду на те, що до спірних правовідносин має застосовуватися саме той закон та його редакція, які були чинними на момент їх виникнення, судом апеляційної інстанції наведеному оцінки не надано і необхідних для правильного вирішення спору обставин не встановлено.

Враховуючи висновки ВАС України, викладені в ухвалі від 29.03.2017, заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, однак рішення суду першої інстанції підлягає зміні в частині мотивування, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ТОВ Гранд Вікторі Трейд 08.08.2012 подано до Київської регіональної митниці митну декларацію №100190000/2012/329184, згідно з якою було задекларовано товари, а саме : клейові засоби на основі поліуретану; поліуретановий однокомпонентний клей (в рідинному стані, в не аерозольній упаковці), в склад якого входять: діфенілметілен-4-4, ді-ізоціонат (метілендифеніл діізоціонат), поліол, модифікатори в'язкості, призначений для склеювання ізоляційних матеріалів з різними видами пластика, дерева, металу, текстилю, код товару за УКТЗЕД - 3506910090, які були поставлені Позивачеві на підставі зовнішньоекономічного контракту укладеного з фірмою LEESON POLYURETHANES LTD Великобританія (продавцем) за № 05/09 від 27.04.2009 року.

Київською регіональною митницею 08.08.2012 відібрано зразки поставленої продукції, про що складено акт про взяття проб і зразків товарів від 08.08.2012.

09.08.2012 за заявою позивача №12603/26-88 від 09.08.2012, оформлено тимчасову вантажно-митну декларацію № 100190000/2012/366035 від 09.08.2012.

За результатами проведеного дослідження зразків поставленого позивачем товару, Центральним митним управлінням лабораторних досліджень та експертної роботи 31.08.12р. складено Висновок № 12.1-276, яким встановлено, що відібрану відповідачем пробу з маркуванням арт.:- D2655, D2655/60, D3184, PU4682/7, PU4682, PU4682/60, PU4682/90, D3007/20, D3007/60, D3007-FL, PU4650/20 ідентифіковано, як в'язкі рідини жовтого та зеленого кольору, до складу яких входить поліуретан з вмістом ізоціанатних сполук та інші добавки/домішки; -PU40300/90, PU4848/90 ідентифіковано, як в'язкі прозорі, безбарвні рідини з характерним запахом, до складу яких входить поліуретан з вмістом ізоціанатних сполук, легкі сполуки та інші добавки/домішки, вміст легких сполук в складі проби зразку з маркуванням арт. PU4848/90 становить 59,4+/-1,0%, вміст легких сполук в складі проби зразку з маркуванням арт. PU40300/90 становить 58,8+/-1,0%; -3488(B), D3544 (В) клей 2-компонентний ідентифіковано, як рідини відповідно чорного та темно-коричневого кольорів, до складу яких входить дифенілметандіізоціанат з вмістом інші добавок/домішок (ізомери, гомологи, тощо); -PU4256 (А) клей 2-компонентний ідентифіковано, як в'язку прозору, світло-фіолетового кольору рідину з характерним запахом, до складу якої входить складний поліефір, легкі сполуки та інші добавки/домішки, вміст легких сполук в складі проби зразку з маркуванням арт. PU4256 (А) становить59,8+/-1,0%; -D3544 (А) клей 2-компонентний ідентифіковано, як в'язку масу сірого кольору, до складу якої входить тригліцериди жирних кислот та інші добавки/домішки (в тому числі сполуки кальцію, магнію, кремнію, тощо). Крім того зазначено, що встановити відповідність отриманих результатів з заявленим в графі 31 ВМД №100190000/2012/329184 від 08.08.2012 р. описом товарів не представляється можливим, оскільки остання потребує уточнення, щодо хімічного складу по кожному артикулу.

За результатами розгляду поданих позивачем документів до митного оформлення та висновку експертного дослідження від 31.08.12р. № 12.1-276 Відділом митних платежів Київської регіональної митниці прийнято рішення про визначення для товару №КТ-100000000-1363-2012 від 05.09.2012, яким поставлений позивачем відповідно до вантажно-митної декларації № 100190000/2012/329184, віднесено до УКТ ЗЕД по групам :1 -3909509090; 2- 3208901998, 3-3506910090.

25.09.2012 відповідачем складено картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №100190000/2012/02593, у зв'язку із винесенням рішення про визначення коду товару від 05.09.2012.

Не погоджуючись з діями та висновками митного органу, після процедури адміністративного оскарження, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Класифікація товарів для цілей митного оформлення здійснюється згідно з вимогами Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, що є товарною номенклатурою Митного тарифу, затвердженого законом України "Про Митний тариф України", з врахуванням Основних правил інтерпретації УКТЗЕД та характеристик товару, які є визначальними для класифікації.

Згідно з Законом України "Про Митний тариф України" (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), митний тариф України - це систематизований згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності перелік ставок ввізного мита, яке справляється з товарів, що ввозяться на митну територію України. В основу товарної класифікаційної схеми Митного тарифу України (товарна номенклатура) покладено Українську класифікацію товарів зовнішньоекономічної діяльності, яка базується на Гармонізованій системі опису та кодування товарів.

Згідно частин 1-4 ст.67 Митного кодексу України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України.

В УКТ ЗЕД товари систематизовано за розділами, групами, товарними позиціями, товарними підпозиціями, найменування і цифрові коди яких уніфіковано з Гармонізованою системою опису та кодування товарів.

Для докладнішої товарної класифікації використовується сьомий, восьмий, дев'ятий та десятий знаки цифрового коду.

Структура десятизнакового цифрового кодового позначення товарів в УКТ ЗЕД включає код групи (перші два знаки), товарної позиції (перші чотири знаки), товарної підпозиції (перші шість знаків), товарної категорії (перші вісім знаків), товарної підкатегорії (десять знаків).

Згідно частин 1-4 ст.69 МК України, товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТ ЗЕД.

Митні органи здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.

На вимогу посадової особи митного органу декларант або уповноважена ним особа зобов'язані надати усі наявні відомості, необхідні для підтвердження заявлених ними кодів товарів, поданих до митного оформлення, а також зразки таких товарів та/або техніко-технологічну документацію на них.

У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів митний орган має право самостійно класифікувати такі товари.

Приписами п.3 Основних правил інтерпретації УКТЗЕД (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що у разі коли товар на перший погляд можна віднести до двох чи більше товарних позицій, його класифікують наступним чином: (а) перевага надається тій товарній позиції, в якій товар описується конкретніше порівняно з товарними позиціями, де дається більш загальний його опис. Однак у разі коли кожна з двох або більше товарних позицій стосується лише частини матеріалів чи речовин, то входять до складу суміші чи багатокомпонентного товару, або лише частини товарів, що надходять у продаж у наборі для роздрібної торгівлі, тоді ці товарні позиції вважаються рівнозначними щодо цього товару, навіть якщо в одній з них подається повніший або точніший опис цього товару; (b) суміші, багатокомпонентні товари, які складаються з різних матеріалів або вироблені з різних компонентів, товари, що надходять у продаж у наборах для роздрібної торгівлі, класифікація яких не може здійснюватися згідно з правилом 3(а), повинні класифікуватися за тим матеріалом чи компонентом, які визначають основні властивості цих товарів за умови, що цей критерій можна застосувати.

З огляду на викладене, зазначеними Правилами передбачено, що при віднесенні товару до тієї чи іншої позиції слід виходити з більш конкретного опису товару.

Так, щодо кодів УКТЗЕД, встановлених митним органом у спірному рішенні та коду товару, поставленому позивачем у первинній вантажно-митній декларації, в поясненнях до таких визначено наступне.

Спірним рішенням митного органу, постановленим відповідно до ВМД №100190000/2012/329184 від 08.08.12р., товар, віднесено до трьох УКТ ЗЕД, а саме:

Товар №1. Препарати торгівельної марки "LPU", що використовуються в якості клею та містять у своєму складі поліуретан з вмістом ізоціанатних сполук у вигляді в'язкої рідини: apT.D2655, D2655/60, D3184, IPU4682/7, PU4682, PU4682/60, PU4682/90, D3007/20, D3007/60, D3007-FL, PU4650/20 - за кодом УКТ ЗЕД 3909 509090.

Товар №1. Препарати торгівельної марки "LPU", що використовуються : в якості клею та містять у своєму складі поліуретан з вмістом ізоціанатних сполук у вигляді в'язкої рідини, леткі сполуки (58,8% та 59,4% відповідно): PU40300/90, PU4848/90 - за кодом УКТ ЗЕД 3208901998.

Товар №1. Препарати торгівельної марки "LPU", що використовуються в якості двохкомпонентного клею: apT.D3544 часть A/D3544 часть В містить дифенілметандіізоціанат з вмістом інших добавок/домішок 1 (ізомери, гомологи), тригліцериди жирних кислот та сполуки магнію, 5 кальцію, кремнію; apт.PU4256/D3488, що містить 4,4- і дифенілметандіізоціанат з вмістом ізомерів та гомологів, складний і поліефір, леткі сполуки (59,8%), інші добавки - за кодом УКТ ЗЕД 3506910090.

Як видно з наданих відповідачем заперечень, такі висновки митного органу вмотивовано результатами проведеного експертного дослідження, яким встановлено, що поставлений товар: аpт.D2655, D2655/60, D3184, PU4682/7, PU4682, PU4682/60, PU4682/90, D3007/20, D3007/60, D3007-FL, PU 4650/20 являє собою в'язкі рідини, що містять в своєму складі поліуретан. Інших добавок (наприклад, воски), а тому відносяться до коду 3909 50 90 90, а товари за арт.PU40300/90, PU4848/90 - являють собою в'язкі рідини, що містять в своєму складі поліуретан з вмістом ізоціанатних сполук та леткі сполуки (більше 50%). Отже, дані препарати являють собою розчин полімеру (поліуретан) в органічному леткому розчиннику, вміст якого більше 50% і відповідно до примітки 4 до групи 32 УКТЗЕД класифікуються у товарній підкатегорії 3208 90 19 98.

Колегія суддів вважає обґрунтованою позицію позивача, та висновки суду першої інстанції, про правомірність визначення позивачем кодів товарів за УКТ ЗЕД та незаконність рішень відповідача, з огляду на таке.

Щодо визначення коду товару за УКТ ЗЕД - 3208901998.

Відповідно до митних тарифів, що встановлювались на час звернення позивача до митного органу з приводу розмитнення поставленого товару, до групи 32 відносяться: Екстракти дубильні або барвні; таніни та їх похідні, барвники, пігменти та інші фарбувальні матеріали, фарби і лаки; замазки та інші мастики; чорнило, туш.

Ця група не включає: (a) окремі елементи або сполуки визначеного хімічного складу, за винятком включених до товарних позицій 3203 або 3204, неорганічні продукти, які використовують як люмінофори (товарна позиція 3206), скло, одержане з плавленого кварцу або інших плавлених кремнеземів, у формах, включених до товарної позиції 3207, а також фарби та інші барвники у різних формах або упаковках для роздрібної торгівлі товарної позиції 3212; (b) танати та інші танінові похідні продуктів товарних позицій 2936 - 2939, 2941 або 3501 - 3504; або (c) мастики асфальтові та інші бітумінозні мастики товарної позиції 2715.

До товарної позиції 3208 включаються розчини (крім колодію), що складаються з будь-яких продуктів товарних позицій 3901 - 3913 в органічних летких розчинниках, коли частка розчинника перевищує 50 мас. % розчину - Фарби та лаки (включаючи емалі та політури) на основі синтетичних полімерів або хімічно модифікованих природних полімерів, дисперговані або розчинені у неводному середовищі; розчини, зазначені у примітці 4 до цієї групи: 3208 90 19 98 - інші: - - - інші: - - - - - інші.

Щодо визначення коду товару за УКТ ЗЕД - 3909 50 90 90.

Відповідно до митних тарифів, що встановлювались на час звернення позивача до митного органу з приводу розмитнення поставленого товару, до групи 39 відносяться: Пластмаси, полімерні матеріали та вироби з них.

При цьому термін "пластмаси" означає матеріали товарних позицій 3901 - 3914, здатні під час полімеризації або на будь-якій наступній стадії набувати заданої форми під впливом зовнішньої дії (як правило, температури і тиску, а у разі потреби з використанням розчинника або пластифікатора) та зберігати її після усунення зовнішньої дії, такої як пресування, лиття, екструзія, каландрування або іншої.

В УКТЗЕД термін "пластмаси" означає також вулканізоване волокно, однак не застосовується до матеріалів, які розглядаються як текстильні в розділі XI.

До товарних позицій 3901-3911 включаються лише товари, одержані в результаті хімічного синтезу: (a) рідкі синтетичні поліолефіни, менш як 60 об. % яких методом дистиляції при низькому тиску переганяється при температурі 300 °С та тиску 1013 мбар (товарні позиції 3901 і 3902); (b) смоли з низьким ступенем полімеризації кумарон-інденового типу товарної позиції 3911; (c) інші синтетичні полімери, що містять у середньому щонайменше 5 мономерних ланок; (d) силікони (товарна позиція 3910); (e) резоли (товарна позиція 3909) та інші преполімери (форполімери).

До товарної позиції 3909 включаються аміноальдегідні смоли, фенолоальдегідні смоли та поліуретани у первинних формах: 3909 50 - поліуретани: - - інші: - - - інші

Колегія суддів звертає увагу на те, що експертним висновком №11173/13-34/11174/13-53/251-262/14-34, складеним на виконання ухвали суду першої інстанції, встановлено, що поставлений позивачем товар являється готовими для вживання клеями, на основі поліуретану (який утворюється при випаровуванні розчинників під дією ізоціанатів),та відповідають наступним визначальним товарним характеристикам згідно з УКТ ЗЕД, а саме відносяться до групи: Білкові речовини; модифіковані крохмалі; клеї; ферменти. Товарна позиція : Готові клеї та інші готові клеїльні препарати (адгезиви), не включені до інших товарних позицій; продукти, що придатні для використання як клеї або клеїльні препарати (адгезиви), розфасовані для роздрібної торгівлі як клеї або клеїльні препарати (адгезиви), масою нетто не більш як 1 кг., адгезиви (клеїльні препарати) на основі полімерів товарних позицій 3901 - 3913 або каучуку - інші

А отже, беручи до уваги характеристики позицій УКТЗЕД 3208 і 3909 , та враховуючи вид та характер поставлених товарів, такі не містять жодних, хоча б дещо схожих на товари опису вказаних позицій, тому суд першої інстанції вірно вказав, що спірне рішення про визначення коду товару підлягає скасуванню.

Крім того, враховуючи проведені експертні дослідження, та докази, які містяться в матеріалах справи, характеристик товарів, що відносяться до групи 35 та безпосередньо товарної позиції 3506 , суд погоджується із правомірністю визначення коду товару за УКТ ЗЕД, поставленого позивачем саме за кодом 3506 91 00 90 .

Відповідно до митних тарифів, що встановлювались на час звернення позивача до митного органу з приводу розмитнення поставленого товару, до групи 35 відносяться : Білкові речовини; модифіковані крохмалі; клеї; ферменти.

До товарної позиції 3506 включаються Готові клеї та інші готові клеїльні препарати (адгезиви), не включені до інших товарних позицій; продукти, що придатні для використання як клеї або клеїльні препарати (адгезиви), розфасовані для роздрібної торгівлі як клеї або клеїльні препарати (адгезиви), масою нетто не більш як 1 кг: 3506 91 00 - - адгезиви (клеїльні препарати) на основі полімерів товарних позицій 3901 - 3913 або каучуку: 3506 91 00 90 : - - - інші.

Наведені характерні особливості товарної групи 3506 співпадають із встановленими експертним висновком характеристиками товару, а тому спірне рішення про визначення коду товару №КТ-100000000-1363-2012 від 05.09.2012 також правомірно скасовано.

Враховуючи все вищевикладене, правову позицію та висновки Вищого адміністративного суду України, викладені в ухвалі від 29.03.2017, колегія суддів приходить до висновку про правомірність задоволення судом першої інстанції позовних вимог.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Апелянт як суб'єкт владних повноважень всупереч вимог ч.2 ст.71 КАС України не надав до суду належні докази правомірності своїх дій, та при апеляційному розгляді справи не обґрунтував свою правову позицію у встановленому порядку.

Стосовно доводів апелянта та висновків ВАС України щодо застосування до спірних правовідносин закону та його редакції, які не були чинними на момент їх виникнення, то колегія суддів враховує зазначене, проте приходить до висновку, що застосування судом першої інстанції ст.313 МК України від 11.07.2002 №92-IV та положень Основних правил інтерпретації УКТЗЕД, які є додатком до Закону України №584-VII від 19.09.2013 Про Митний тариф України , які не були чинними на момент виникнення спірних відносин не призвело до неправильного вирішення спору, з огляду на подібність норм, та, по суті, аналогічне правове регулювання порядку діяльності митних органів при митному оформленні товарів.

Згідно з п.1 ч.1 ст.201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Вказані висновки ВАС України та колегії суддів апеляційної інстанції є підставою для зміни постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.04.2014 року в мотивувальній частині, проте із залишенням апеляційної скарги без задоволення.

Керуючись ст.ст. 41, 98, 160, 186, 195, 198, 200, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Київської міжрегіональної митниці Міністерства доходів і зборів України залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.04.2014 року змінити в мотивувальній частині.

Постанова набирає законної сили згідно ст.254 КАС України, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя

Судді:

Головуючий суддя Ганечко О.М.

Судді: Літвіна Н. М.

Коротких А. Ю.