Постанова

від 18.05.2017 по справі 748/537/17

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 748/537/17 Головуючий у 1-й інстанції: Майборода С.М.

Провадження № 2-а/748/19/17 Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Мацедонської В.Е., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Чернігівського районного суду Чернігівської області від 03 квітня 2017 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (надалі за текстом - Головне управління ) здійснити з 13.02.2016 року нарахування пенсії з урахуванням в вислугу років періодів служби з охорони зони радіоактивного забруднення ГУМВС України в Київській області за період з 19.11.2001 року по 07.11.2015 року та в Відділі поліції зони Чорнобильської АЕС Головного управління Національної поліції в Чернігівській області за період з 07.11.2016 року по 12.02.2016 р. із застосуванням коефіцієнта 1,5 та провести відповідні виплати з врахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Чернігівського районного суду Чернігівської області від 03 квітня 2017 року позовні вимоги задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_2 службу з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України в Київській області з 19.11.2001 року по 07.11.2015 року, службу у Відділі поліції зони Чорнобильської АЕС Головного управління Національної поліції в Чернігівській області з 07.11.2015 року по 12.02.2016 року до страхового стажу в полуторному розмірі, як роботу по Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах з особливо шкідливими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003, здійснити перерахунок та виплачувати пенсію починаючи з 01 січня 2017 року з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що з 12.08.2016 р. ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному Управлінні, одержуючи пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб .

Позивач отримує пенсію в розмірі 62% грошового забезпечення до складу якого входять: посадовий оклад 1900 грн.; оклад за військове звання 1000 грн.; надбавка за вислугу років (45%) 1305 грн.

Згідно розрахунку вислуга років для призначення пенсії позивача станом на 12 лютого 2016 року становить 24 роки 08 місяців 28 днів.

У січні 2017 року позивач звернувся до Головного управління із заявою у якій просив здійснити перерахунок пенсії з урахуванням вислуги років за періоди служби з охорони зони радіоактивного забруднення ГУМВС України в Київській області з 19.11.2001 року по 07.11.2015 року та у Відділі поліції зони Чорнобильської АЕС Головного управління Національної поліції в Чернігівській області за період з 07.11.2016 року по 12.02.2016 р. із застосуванням коефіцієнта 1,5 .

Листом від 19 січня 2017 року № 128/03/Н-12, відповідач відмовив у такому перерахунку.

Відповідно до частини 1 статті 102 Закону України Про Національну поліцію від 2 липня 2015 р. № 580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб .

Згідно частини 1 статті 1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 p. № 2262-XII (надалі за текстом - Закон № 2262-XII ) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Статтею 17-1 Закону № 2262-XII установлено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постанову № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей прийнято Кабінетом Міністрів України 17 липня 1992 р.

За змістом підпункту в пункту 3 цієї постанови до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах, один місяць служби за півтора місяця, час проходження служби у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-XII врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30 січня 2007 р. зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за № 135/13402 (надалі за текстом - Порядок ).

Абзацом 2 пункту 1 Порядку передбачено, що Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Згідно пункту 12 Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Відповідно до пункту 7 Порядку для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються, зокрема, документи про страховий стаж.

До 17.06.2016 р. питання пов'язані з підготовкою та поданням до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів регулювались Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України № 611 від 25.06.2013 р. № 611 зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18 липня 2013 р. за № 1213/23745 (надалі за текстом - Інструкція № 611 ).

17.06.2016 р. названий наказ втратив чинність у зв'язку з набранням чинності наказом Міністерства внутрішніх справ України № 351 від 04.05.2016 р. зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 травня 2016 р. за № 774/28904 яким затверджено Інструкцію Про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, звільненим зі служби, та членам їх сімей (надалі за текстом - Інструкція ).

Відповідно до пункту 1 цієї Інструкції вона визначає порядок подання та оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, звільненим зі служби, та членам їх сімей.

Разом з тим, враховуючи що після скасування Інструкції № 611 Міністерством внутрішніх справ України не прийнято нормативно-правового акту, яким було б врегульовано порядок подання та оформлення документів для призначення пенсії іншим особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, суд вважає за можливим відповідно до частини 7 статті 9 КАС України застосувати Інструкцію до спірних правовідносин за аналогією закону.

Пунктом 1 Розділу ІІІ Інструкції передбачено, що структурні підрозділи кадрового забезпечення не пізніше 3 робочих днів після звернення осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , готують розрахунок вислуги років. Для підготовки розрахунку вислуги років попередньо перевіряються дані про проходження служби, уточнюються і підтверджуються періоди, які підлягають зарахуванню на пільгових умовах. Складений розрахунок вислуги років доводиться до відома особи, якій оформлюється пенсія.

У разі незгоди з обрахунком окремих періодів вислуги років, які передбачають довготривале їх підтвердження або спростування, пенсія призначається за неоспорюваною вислугою років (за згодою особи, якій оформлюється пенсія). Розгляд спірних питань з обрахування вислуги років здійснюється відповідно до чинного законодавства. При обчисленні вислуги років на пільгових умовах слід керуватися записами в особовій справі.

Пунктом 5 Розділу ІІІ Інструкції на уповноважений структурний підрозділ покладено обов'язок перевірити правильність оформлення поданих матеріалів для призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів.

Наведене дає підстави для висновку, що вирішення питання про обчислення вислуги років для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-XII віднесено до компетенції уповноважених структурних підрозділів, на які покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначити чи змінювати визначену цими підрозділами вислугу років для призначення пенсії.

Із матеріалів справи вбачається, що відповідно до Розрахунку вислуги років, складеного за формою визначеною Додатком 1 до Інструкції, періоди з 19.11.2001 року по 07.11.2015 року та з 07.11.2016 року по 12.02.2016 р. зараховані до вислуги років ОСОБА_2 із застосуванням коефіцієнта 1 .

За таких обставин, в Управління відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача.

Суд першої інстанції на наведене уваги не звернув та припустився помилки, дійшовши висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

З урахуванням наведеного, ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області задовольнити.

Постанову Чернігівського районного суду Чернігівської області від 03 квітня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя В.Е.Мацедонська

Постанова складена в повному обсязі 23 травня 2017 р.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мацедонська В.Е.

Мельничук В.П.