Постанова

від 25.05.2017 по справі 822/1173/17

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

Справа № 822/1173/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіСалюка П.І. при секретаріТимчишину В. М. за участі:представника позивача, представника відповідача, третіх осіб розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕРРОМ ІНВЕСТ-ЯРМОЛИНЦІ" до Державного реєстратора комунального підприємства "Бюро нерухомості "Поділля" Денисюк Тетяни Іванівни, треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія-Ярмолинці" , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 про визнання протиправними та скасування рішень державних реєстраторів, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора комунального підприємства "Бюро нерухомості "Поділля" Денисюк Тетяни Іванівни, треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія-Ярмолинці", ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора комунального підприємства "Бюро нерухомості "Поділля" Денисюк Тетяни Іванівни:

рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 33522665 від 23 січня 2017 року про реєстрацію права оренди земельної ділянки к.н. НОМЕР_1 за Товариством з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія-Ярмолинці";

рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 33523030 від 23 січня 2017 року про реєстрацію права оренди земельної ділянки к.н. НОМЕР_2 за Товариством з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія-Ярмолинці";

рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 33524998 від 23 січня 2017 року про реєстрацію права оренди земельної ділянки к.н. НОМЕР_3 за Товариством з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія-Ярмолинці";

рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 33523455 від 23 січня 2017 року про реєстрацію права оренди земельної ділянки к.н. НОМЕР_4 за Товариством з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія-Ярмолинці".

В обґрунтування вимог зазначає про те, протягом 2007 року між ТОВ "ГЕРРОМ Інвест-Ярмолинці" та ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 - власниками земельних ділянок (орендодавцями), були укладені договори оренди земельних ділянок строком на 10 років. Державну реєстрацію договорів здійснено відповідно до вимог чинного на час реєстрації законодавства в Ярмолинецькому відділі Хмельницької регіональної філії ДП центру ДЗК, про що зроблені відповідні записи у Державному реєстрі земель.

Як стало відомо позивачу пізніше, державним реєстратором комунального підприємства "Бюро нерухомості "Поділля" Денисюк Тетяною Іванівною 23 січня 2017 року проведено державну реєстрацію договорів оренди тих самих земельних ділянок, укладених між ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ТОВ "Аграрна інвестиційна компанія-Ярмолинці".

Позивач вказує на те, що державний реєстратор комунального підприємства "Бюро нерухомості "Поділля" Денисюк Тетяна Іванівна під час проведення державної реєстрації договорів належним чином не перевірила та не встановила, що існує вже зареєстроване право оренди на ці земельні ділянки, внаслідок чого було здійснено повторну (подвійну) реєстрацію договорів оренди тих самих земельних ділянок, що є неприпустимим.

Позивач вважає оскаржені рішення протиправними, оскільки право оренди, зареєстроване за ТОВ "ГЕРРОМ Інвест-Ярмолинці" у 2007 році, на час проведення реєстраційних дій у 2017 році, було чинним.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задоволити з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Треті особи ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в судовому засіданні проти позову заперечували та просили відмовити у його задоволенні.

Представник третьої особи ТОВ "Аграрна інвестиційна компанія-Ярмолинці", а також треті особи ОСОБА_6 та ОСОБА_7 в судове засідання не з'явились про дату час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, думку третіх осіб, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що протягом 2007 року між ТОВ "ГЕРРОМ Інвест-Ярмолинці" та ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 - власниками земельних ділянок, були укладені договори оренди земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7 НОМЕР_8 строком на 10 років.

Вказані договори були зареєстровані Ярмолинецьким відділом Хмельницької регіональної філії ДП центру ДЗК, про що 29 жовтня та 20 квітня 2007 року вчинені записи у Державному реєстрі земель за №040776500252, №040776500149, №040776500059, №0400776500079.

У подальшому рішеннями державного реєстратора комунального підприємства "Бюро нерухомості "Поділля" Денисюк Тетяни Іванівни №33522665, №33523030, №33524998, №33523455 від 23 січня 2017 року за заявою ТОВ "Аграрна інвестиційна компанія-Ярмолинці було проведено реєстрацію інших договорів оренди вищезазначених земельних ділянок з тими ж кадастровими номерами, укладених між ТОВ "Аграрна інвестиційна компанія-Ярмолинці та ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7

Дізнавшись про таку реєстрацію та вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 4 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно із статтею 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим законом, визнаються дійсними якщо їх реєстрація була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення.

В силу частини 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема, наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону.

Згідно з пунктом 3 ч. 3 ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень" державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

У роз'ясненнях Державної реєстраційної служби України № 2951/05-15-13 від 06.08.2013 року "Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами" зазначається про те, що з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію.

Як вбачається з матеріалів справи, договори оренди земельних ділянок, укладені між позивачем з фізичними особами були зареєстровані протягом 2007 року, а також інші документи, подані для реєстрації, знаходились в Ярмолинецькому відділі Хмельницької регіональної філії ДП центру ДЗК.

Згідно з ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту (ст. 654 Цивільного кодексу України).

З огляду на вищенаведені норми законодавчих актів, угода про розірвання договору оренди землі набуває чинності з моменту її держаної реєстрації. Отже, реєстрація договорів оренди землі з новим орендарем можлива виключно після реєстрації угод про розірвання договорів оренди землі з попереднім орендарем.

Таким чином, державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації.

Як встановив суд, відповідачем було здійснено реєстрацію договорів оренди між ТОВ "Аграрна інвестиційна компанія-Ярмолинці" та фізичними особами на підставі наданої ТОВ "Аграрна інвестиційна компанія-Ярмолинці" інформації, якої було достатньо для того, щоб підтвердити відсутність іншого зареєстрованого права на вказані земельні ділянки, оскільки по кожній справі поданий пакет документів містив - заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, квитанцію про сплату адміністративного збору, договір оренди земельної ділянки та довідки з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Відповідно до ст. 38 Закону України "Про державний земельний кадастр" відомості з Державного земельного кадастру надаються державними реєстраторами у формі: витягів з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру; довідок, що містять інформацію про землі (території), за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Таким чином, довідка з ДЗК - є одним із видів інформації, що містить вичерпний перелік відомостей про земельну ділянку, її власника, розміри, що внесені до Поземельної книги. Отримання довідки з Державного земельного кадастру про земельну ділянку є обов'язковим при вчиненні правочинів щодо земельної ділянки, тобто усі відомості про земельну ділянку містяться довідці, що містить узагальнену інформацію про землі (території).

Аналізуючи подані ТОВ "Аграрна інвестиційна компанія-Ярмолинці" документи та беручи до уваги відомості, отримані з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна для отримання інформації щодо вже зареєстрованих речових прав у державного реєстратора не було законних підстав для прийняття рішення про відмову у державній реєстрації.

З огляду на викладене, суд не вбачає протиправності в діях реєстратора під час реєстрації договорів оренди між ТОВ "Аграрна інвестиційна компанія-Ярмолинці" та фізичними особами, оскільки відомості отримані з вказаних реєстрів не містили інформацію про вже існуюче право оренди тих самих земельних ділянок за ТОВ "ГЕРРОМ Інвест-Ярмолинці", а тому суд вважає, що у задоволені позову в частині вимоги про визнання протиправними дій слід відмовити.

Разом з тим, навіть відсутність інформації про реєстрацію права оренди, або не внесення її до вказаних реєстрів, якщо це відбулось не з вини особи, не може бути підставою для того, аби вважати таку реєстрацію відсутньою.

Крім цього, в судовому засіданні суд дослідив Книгу записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, в ході огляду якої встановлено, що за номерами 296, 192, 127, 106 здійснено реєстрацію оренди земельних ділянок №040776500252 від 29 жовтня 2007 року та №040776500149, №040776500059, №0400776500079 з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4 між ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ТОВ "ГЕРРОМ Інвест-Ярмолинці", що підтверджує факт первинної реєстрації договорів оренди ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 з ТОВ "ГЕРРОМ Інвест-Ярмолинці" строком на 10 років.

Також, слід зазначити, що договори оренди землі укладені між ТОВ "ГЕРРОМ Інвест-Ярмолинці" та фізичними особами - власниками земельних ділянок не оскаржувались та не були скасовані, а фізичні особи не звертались із заявами про розірвання договорів оренди землі з ТОВ "ГЕРРОМ Інвест-Ярмолинці", отже на час спірної реєстрації вказані договори були чинними, оскільки судом не встановлено факту реєстрації угод про їх розірвання з попереднім орендарем, а також термін дії вказаних договорів на момент другої реєстрації не закінчився.

Суд враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 20 січня 2012 року "Рисовський проти України" зазначив, що ризик будь - якої помилки державного органу, повинен покладатись на саму державу та її органи.

Так, розглядаючи цю справу, Європейський суд зазначив, що принцип "належного урядування", як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. З іншого боку, потреба виправити минулу "помилку" не повинна непропорційним чином втручатися в право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Це є "гарантією стабільності суспільних відносин", яка породжує у громадян впевненість у тому, що їх існуюче правове становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, тому саме на державний орган покладається обов'язок виправити свої помилки.

Згідно із частиною 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що відповідачем при проведенні державної реєстрації речового права за договорами оренди землі за участю ТОВ "Аграрна інвестиційна компанія-Ярмолинці" державний реєстратор здійснила повторну реєстрацію речового права (права оренди земельної ділянки) одних і тих самих земельних ділянок, що є неприпустимим, оскільки зумовлює ситуацію, за якої одну і ту ж саму земельну ділянку передано в оренду різним користувачам (орендарям), адже право оренди виникає з моменту державної реєстрації зазначених правочинів, а тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги ТОВ "ГЕРРОМ Інвест-Ярмолинці" слід задоволити частково.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 159-163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задоволити частково.

Скасувати рішення державного реєстратора комунального підприємства "Бюро нерухомості "Поділля" Денисюк Тетяни Іванівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 33522665 від 23 січня 2017 року про реєстрацію права оренди земельної ділянки к.н. НОМЕР_1 за Товариством з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія-Ярмолинці".

Скасувати рішення державного реєстратора комунального підприємства "Бюро нерухомості "Поділля" Денисюк Тетяни Іванівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 33523030 від 23 січня 2017 року про реєстрацію права оренди земельної ділянки к.н. НОМЕР_2 за Товариством з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія-Ярмолинці".

Скасувати рішення державного реєстратора комунального підприємства "Бюро нерухомості "Поділля" Денисюк Тетяни Іванівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 33524998 від 23 січня 2017 року про реєстрацію права оренди земельної ділянки к.н. НОМЕР_3 за Товариством з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія-Ярмолинці".

Скасувати рішення державного реєстратора комунального підприємства "Бюро нерухомості "Поділля" Денисюк Тетяни Іванівни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 33523455 від 23 січня 2017 року про реєстрацію права оренди земельної ділянки к.н. НОМЕР_4 за Товариством з обмеженою відповідальністю "Аграрна інвестиційна компанія-Ярмолинці".

У решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 26 травня 2017 року

Суддя /підпис/ "Згідно з оригіналом" Суддя П.І. Салюк