Рішення

від 23.05.2017 по справі 923/246/17

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРCОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул.Театральна,18, м. Херсон, 73000,

тел./0552/26-47-84, 49-31-78, факс 49-31-78, веб сторінка: ks.arbitr.gov.ua/sud5024/

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2017 року Справа № 923/246/17

Господарський суд Херсонської області у складі судді Пінтеліної Т.Г. при секретарі Крутьковій В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Керівника Каховської місцевої прокуратури Херсонської області в інтересах держави

до Відповідача-1: Ольгинської сільської ради Горностаївського району Херсонської області, с.Ольгине Горностаївського р-ну Херсонської обл., код ЄДРПОУ 04400854

Відповідача-2 : Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Україна", с.Ольгине Горностаївського р-ну Херсонської обл., код ЄДРПОУ 32267295

про визнання недійсним (незаконним) рішення ради від 14.09.2016р. № 74, визнання недійсним договору оренди землі від 15.12.2016р., та зобов'язання повернути земельну ділянку

за участю прокурора прокуратури Херсонської області ОСОБА_1, посв. № 006314 від 26.09.2012

представників сторін:

від відповідача 1- ОСОБА_2 дов. № 02-31/37 від 04.04.2017;

від відповідача 2- ОСОБА_3 дов. № 3 від 01.01.2017, ОСОБА_4 дов. №2 від 01.01.2017

в с т а н о в и в:

28.03.2017 до господарського суду Херсонської області звернувся керівник Каховської місцевої прокуратури Херсонської області з позовом до Ольгинської сільської ради Горностаївського району (відповідач-1) та Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Україна" (відповідач-2), яким просить:

- визнати недійсним (незаконним) рішення Ольгинської сільської ради № 74 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі її в оренду" від 14.09.2016,

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 15.12.2016, укладений між Ольгинською сільською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Україна",

- зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Україна" повернути до Ольгинської сільської ради земельну ділянку з кадастровим номером 6522683500:01:001:003 для ведення сільськогосподарського виробництва вартістю 1264819,99 грн.

Ухвалою від 29.03.2017 суд прийняв позовну заяву, порушив провадження у справі та призначив до розгляду на 18.04.2017.

Відповідач-1 подав до суду 13.04.2017 відзив на позовну заяву, в якому він позовні вимоги не визнає, посилаючись зокрема на те, що ТОВ "Торговий Дім "Україна" був орендарем земельної ділянки відповідно до договору оренди земельної ділянки між Ольгинською сільською радою та ТОВ "Торговий Дім "Україна" від 24.03.2003, строк якого було продовжено відповідно до угод від 02.06.2008, від 07.02.2014 та від 26.08.2015, а уклавши 15.12.2016 спірний договір оренди земельної ділянки сторони поновили договір та виклали договір в новій редакції відповідно до вимог чинного законодавства, але межі та цільове призначення ділянки не змінено.

Відповідач-1 зазначає, що підстави для визнання угод від 07.02.2014 та від 26.08.2015 неукладеними відсутні, оскільки державній реєстрації підлягає право оренди, а не додаткові угоди до договору оренди.

Відповідача-1 посилається на те, що додаткові угоди до договору оренди не оскаржувались; рішення № 74 Ольгинської сільської ради Горностаївського району Херсонської області № 74 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі її в оренду" від 14.09.2016 прийнято законно, оскільки відповідно до ст. 15 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутись до відповідних органів, в т.ч. правоохоронних, з метою вжиття відповідних заходів. Однак, жодних зауважень, скарг та звернень депутатів з цього питання не надходило.

Відповідач-1 посилається на те, що орендар - ТОВ "ТД "Україна" належним чином виконував свої обов'язки за договором оренди, тому відповідно до ст. 33 Закону України "Про оренду землі" мав переважне право на поновлення договору оренди, тому договір від 15.12.2016 є поновленим договором оренди на новий строк шляхом укладення договору у новій редакції від 15.12.2016.

14.04.2017 судом отримано відзив відповідача-2 з додатком. Відповідач-2 згідно відзиву на позовну заяву позовні вимоги не визнає, мотивуючи тим, що право оренди зберігається за ним з моменту укладення основного договору 24.03.2003; договір від 15.12.2016 є продовженням основного договору від 24.03.2003 на підставі додаткових угод від 02.06.2008 та додаткових угод № 1,5,6. Крім того, відповідач-2 вважає неможливим визнавати недійсним рішення Ольгинської сільської ради № 74 від 14.09.2016, не визнавши спочатку недійсним рішення Ольгинської сільської ради № 223 від 07.02.2014, оскільки рішення № 74 від 14.09.2016 було прийняте на виконання рішення № 223 від 07.02.2014; а чинне законодавство не вимагало державної реєстрації додаткових угод до договору оренди.

Відповідач-2 в засідання суду 18.04.2017 не прибув, надіславши клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку з тим, що судовою повісткою його викликано до Горностаївського районного суду на 18.04.2017.

З огляду на викладене, суд ухвалою від 18.04.2017 розгляд справи відклав на 23.05.2017.

Оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що позов прокурора підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 24.03.2003 між Ольгинською сільською радою Горностаївського району Херсонської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Україна" укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого (п. 1.1, 1.2) Ольгинська сільська рада Горностаївського району Херсонської області передає (орендодавець), а Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Україна" (орендар)- набуває право на оренду земельної ділянки площею 70 га сільськогосподарського призначення, що знаходиться на території Ольгинської сільської ради Горностаївського району Херсонської області з метою вирощування сільськогосподарських культур. Зазначений договір зареєстровано у книзі реєстрації Ольгинської сільської ради за реєстраційним № 398, що посвідчено Херсонською регіональною філією ДП "Центр державного земельного кадастру".

Відповідно до п. 2.1, 2.2 договір укладався строком на 5 років. По закінченню строку договору орендар має переважне право на поновлення договору на новий строк. У цьому разі зацікавлена сторона повинна повідомити письмово другу сторону про бажання пролонгації договору на новий строк не пізніше, ніж за два місяці до закінчення строку договору.

Згідно з п. 3.1 договору орендар щорічно виплачує орендодавцю орендну плату у розмірі земельного податку за один гектар 100грн/га.

Угодою про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 02.06.2008, укладеною між Ольгинською сільською радою Горностаївського району Херсонської області та ТОВ "Торговий Дім "Україна", внесено зміни до договору, відповідно до яких, площа, яка передана в оренду складає 38 га та продовжено договір оренди на 5 років до 02.06.2013. Вказана угода зареєстрована в ДП "Центр ДЗК" за №000872200080 від 08.12.2008.

До закінчення строку дії договору оренди земельної ділянки, а саме листом від 08.01.2013 № 20а ТОВ "Торговий Дім "Україна звернувся до Ольгинської сільської ради Горностаївського району Херсонської області і просив поновити договір оренди земельної ділянки площею 38 га на тих самих умовах (а.с. 87).

07.02.2014 Ольгинською сільською радою Горностаївського району Херсонської області прийнято рішення № 223 "Про поновлення договору оренди земельної ділянки та замовлення ТОВ "Торговий Дім "Україна" технічної документації з землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)", відповідно до п.1 якого вирішено поновити договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського зареєстровано у книзі реєстрації Ольгинської сільської ради за №398 від 19.08.2003 зі змінами внесеними додатковою угодою від 02.06.2008 укладеною між Ольгинською сільською радою та ТОВ "Торговий Дім "Україна", яка зареєстрована в ДП "Центр ДЗК" за №000872200080 від 08.12.2008, на 5 років тобто до 2019 року.

Пунктом 3 вказаного рішення ТОВ "Торговий Дім "Україна" зобов'язано замовити технічну документацію з землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Відповідно до п. 4, 5 рішення зобов'язано сторони укласти додаткову угоду до договору оренди; запропонувати директору ТОВ "Торговий Дім "Україна" укласти тимчасову угоду, яка регулюватиме орендні правовідносини на час оформлення права оренди у відповідності до вимог чинного законодавства.

07.02.2014 між Ольгинською сільською радою Горностаївського району Херсонської області та ТОВ "Торговий Дім "Україна" укладено угоду №1 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, відповідно до якої пункт 2 договору 2 викладено в редакції "Договір укладено до 07.02.2019", а п. 3 договору викладено в редакції Розмір орендної плати на рік складає два відсотки від нормативної грошової оцінки землі з обов'язковим врахуванням коефіцієнту 1,756 до показників нормативної грошової оцінки ріллі". Договір доповнено пунктом "Передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості".

07.02.2014 між Ольгинською сільською радою Горностаївського району Херсонської області та ТОВ "Торговий Дім "Україна" укладено тимчасову угоду №5 до договору оренди земельної ділянки щодо орендних відносин на час реєстрації угоди №1. В угоді зазначено, що ця тимчасова угода складена до договору оренди земельної ділянки між Ольгинською сільською радою та ТОВ "Торговий Дім "Україна", який був зареєстрований від 19.08.2003 за № 398 в Горностаївському районному реєстраційному відділі зі змінами, зазначеними в угоді від 08.12.2008 № 000872200080. Відповідно до зазначеної угоди сторони дійшли згоди, що угода регулює орендні відносини на час реєстрації угоди № 1.

26.08.2015 між Ольгинською сільською радою Горностаївського району Херсонської області та ТОВ "Торговий Дім "Україна" укладено тимчасову угоду №6 до договору оренди земельної ділянки щодо орендних відносин на час реєстрації угоди №1. В угоді зазначено, що ця тимчасова угода складена до договору оренди земельної ділянки між Ольгинською сільською радою та ТОВ "Торговий Дім "Україна", який був зареєстрований від 19.08.2003 за № 398 в Горностаївському районному реєстраційному відділі зі змінами, зазначеними в угоді від 08.12.2008 № 000872200080. Відповідно до зазначеної угоди сторони дійшли згоди, що угода регулює орендні відносини на час реєстрації угоди № 1. В угоді № 6 зазначено, що розмір орендної плати на рік складає три відсотки від нормативної грошової оцінки.

Згідно з ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно із частиною п'ятою статті 6 Закону України "Про оренду землі" право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Статтею 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що державній реєстрації прав підлягає право постійного користування та право оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Учасники правочину, дійшовши згоди щодо всіх істотних умов договору оренди землі, складають і підписують відповідний письмовий документ, надаючи згоді встановленої форми.

Разом з тим цивільні права та обов'язки, на досягнення яких було спрямоване волевиявлення сторін під час укладення договорів оренди, набуваються після відповідної державної реєстрації.

Виходячи з положень статті 638 ЦК України, статей 125, 126 ЗК України договір оренди землі набуває чинності з дня проведення його державної реєстрації.

Однак, після підписання угод від 07.02.2014 та від 26.08.2015 сторони не вчинили жодних дій щодо проведення їх державної реєстрації.

Згідно з ч. 1 ст. 210 ЦК України правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації.

Пунктом 2.6 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013 № 11 "Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними" роз'яснено, що не вважаються вчиненими правочини (укладеними господарські договори), в яких (за якими): відсутні передбачені законом умови, необхідні для їх укладення (не досягнуто згоди за всіма істотними для даного правочину умовами); не отримано акцепт стороною, що направила оферту; не передано майно, якщо відповідно до законодавства необхідна його передача; не здійснено державну реєстрацію або нотаріальне посвідчення, необхідні для його вчинення , тощо.

З огляду на викладене, установивши, що за угодами від 07.02.2014 та від 26.08.2015, укладеними між Ольгинською сільською радою Горностаївського району Херсонської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Україна", не проведено державну реєстрацію прав, суд дійшов висновку, що ці угоди не набрали чинності, вони є неукладеними і такими, що не породжують для сторін права та обов'язки.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного суду України від 13 червня 2016 року у справі N 6-643цс16.

Таким чином, строк договору оренди земельної ділянки від 24.03.2003, укладений між Ольгинською сільською радою Горностаївського району Херсонської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Україна", з урахуванням змін внесених до нього угодою від 02.06.2008, закінчився 02.06.2013.

14.09.2016 Ольгинською сільською радою Горностаївського району Херсонської області прийнято рішення № 74 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі її в оренду", відповідно до п.1 якого вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 33, 7988 га з метою передачі її в оренду на 10 років ТОВ "Торговий Дім "Україна", розташованої в межах населеного пункту с. Ольгине, розроблену ПП "Геліос-2005".

Пунктом 3 рішення запропоновано представнику ТОВ "Торговий Дім "Україна" підписати договір оренди земельної ділянки з кадастровим договором 6522683500:01:001:003 та зареєструвати його відповідно до діючого законодавства.

15.12.2016 р. між Ольгинською сільською радою Горностаївського району Херсонської області (орендодавець) та ТОВ "Торговий Дім "Україна" (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки (далі - договір).

Відповідно до розділу 1 договору орендодавець відповідно до рішення № 74 від 14.09.2016 Ольгинської сільської ради надає, а орендар приймає у строкове платне володіння і користування земельну ділянку за адресою Херсонська область, Горностаївський район, с. Ольгине з кадастровим номером 65226883500:01:001:003 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Грошова оцінка земельної ділянки становить 1264819, 99 гри. Термін дії договору 10 років з дня підписання сторонами та державної реєстрації.

Розділом 2 договору передбачено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовому вигляді у розмірі 4 % від грошової оцінки земельної ділянки.

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень № 18456221 від 03.01.2017 р. даний договір зареєстрований 28.12.2016.

Також, відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень право власності на об'єкт оренди зареєстрований (земельну ділянку з кадастровим номером 6522683500:01:001:003) орендарем 22.09.2016.

На лист начальника Горностаївського відділу Каховської місцевої прокуратури від 27.02.2017 № 102/1457вих - 17, Ольгинська сільська рада Горностаївського району Херсонської області надала відповідь (а.с. 23), що земельна ділянка 33,7988 га передавалася в оренду ТОВ "Торговий дім "Україна" згідно договору оренди № 398 від 19.08.2003 та укладеними до нього угодами, тому земельні торги не відповідно до ч.2 ст.134 ЗК України. Факт використання земельної ділянки орендарем підтверджується сплатою останнім у 2016 році орендної плати в сумі 51910,4 грн., та у 2017 році 5130,14грн.

Статтею 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Статтею 123 Земельного кодексу України встановлений порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі:

- розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб;

- використання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів;

- використання релігійними організаціями, які легалізовані в Україні, земельних ділянок під культовими будівлями;

- будівництва об'єктів, що в повному обсязі здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів;

- абзац шостий виключено;

- надання земельних ділянок підприємствам, установам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (у тому числі національним творчим спілкам та їх членам) під творчі майстерні;

- надання земельних ділянок в оренду для реконструкції кварталів застарілої забудови, для будівництва соціального та доступного житла, якщо конкурс на його будівництво вже проведено;

- розміщення іноземних дипломатичних представництв та консульських установ, представництв міжнародних організацій згідно з міжнародними договорами України;

- надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб;

- надання земельних ділянок державної або комунальної власності для потреб приватного партнера в рамках державно-приватного партнерства відповідно до закону;

- надання земельної ділянки замість викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику чи його спадкоємцю (правонаступнику), у разі якщо така потреба відпала;

- будівництва, обслуговування та ремонту об'єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об'єктів зв'язку та дорожнього господарства (крім об'єктів дорожнього сервісу);

- абзац чотирнадцятий виключено;

- будівництва об'єктів забезпечення життєдіяльності населених пунктів (сміттєпереробних об'єктів, очисних споруд, котелень, кладовищ, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд);

- передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва;

- абзац сімнадцятий виключено;

- абзац вісімнадцятий виключено;

- надання земельних ділянок суб'єктам господарювання, що реалізують відповідно до Закону України "Про особливості провадження інвестиційної діяльності на території Автономної Республіки Крим" зареєстровані в установленому порядку інвестиційні проекти. Надання такої земельної ділянки у власність здійснюється згідно із законодавством після завершення строку реалізації інвестиційного проекту за умови виконання суб'єктом господарювання договору про умови реалізації цього інвестиційного проекту на території Автономної Республіки Крим;

- абзац двадцятий виключено;

- абзац двадцять перший виключено;

- поновлення договорів оренди землі;

- абзац двадцять третій виключено;

- передачі в оренду, концесію майнових комплексів або нерухомого майна, розташованого на земельних ділянках державної, комунальної власності;

- надання в оренду земельних ділянок індустріальних парків керуючим компаніям цих індустріальних парків;

- абзац двадцять шостий виключено;

- надання земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже 15.12.2016 між орендарем та орендодавцем фактично укладений новий договір оренди земельної ділянки.

У переліку, встановленому ч. 2, 3 ст. 134 Земельного кодексу України не зазначено випадків надання в оренду земельних ділянок для виробництва товарної сільськогосподарської продукції юридичним особам без проведення земельних торгів.

Частиною ч. 1 ст. 135 та ч. 5 ст. 137 Земельного кодексу України передбачено, що земельні торги проводяться у формі аукціону у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що земельна ділянка площею, яка передана орендарю на підставі договору оренди землі є ділянкою сільськогосподарського призначення, а тому необхідною умовою для її передачі в оренду мало бути проведення земельних торгів, за результатами яких укладається договір оренди.

Недотримання цієї процедури є порушенням органом місцевого самоврядування господарської компетенції під час укладення договору оренди землі.

Правова позиція з вказаного питання викладена в постанові Верховного Суду України від 03.06.2014 у справі №3-22гс14.

Згідно зі ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Згідно зі статтею 393 Цивільного кодексу України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Відповідно до ст.21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Отже, підставами для визнання правового акту органу місцевого самоврядування недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Відповідно до пункту 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

З огляду на викладене рішення Ольгинської сільської ради № 74 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж-земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі її в оренду" від 14.09.2016 підлягає визнанню недійсним.

Загальні підстави і наслідки недійсності правочинів встановлені статтями 215, 216 ЦК України, статтями 207, 208 ГК України повинні застосовуватися господарськими судами в усіх випадках, коли правочин вчинений з порушенням загальних вимог частин першої - третьої, п'ятої статті 203 ЦК України і не підпадає під дію інших норм, які встановлюють підстави та наслідки недійсності правочинів.

Згідно п. 2.1. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними" № 11 від 29.05.2013р. вирішуючи спори про визнання правочинів (господарських договорів) недійсними, господарський суд повинен встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов'язує визнання таких правочинів (господарських договорів) недійсними на момент їх вчинення (укладення) і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначати в судовому рішенні, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Статтею 203 Цивільного кодексу України встановлені загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину. А саме: 1) зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; 2) особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; 3) волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; 4) правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; 5) правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного договору, підставою укладання договору оренди земельної ділянки зазначено рішення Ольгинської сільської ради № 74 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі її в оренду» від 14.09.2016, яке суд визнав недійсним.

Отже договір оренди між Ольгинською сільською радою Горностаївського району Херсонської області (орендодавець) та ТОВ "Торговий Дім "Україна" від 15.12.2016 також підлягає визнанню недійсним.

Статтею 216 Цивільного кодексу України закріплено, що у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Таким чином, земельна ділянка з кадастровим номером 65226883599:01:001:0032, площею 33, 7988 га вартістю 1264819, 99 грн. підлягає поверненню Ольгинській сільській раді Горностаївського району Херсонської області.

Відповідач-1 відповідно до відзиву на позовну заяву проти позову заперечує та вважає, що ТОВ "Торговий Дім "Україна" був орендарем земельної ділянки відповідно до договору оренди земельної ділянки між Ольгинською сільською радою та ТОВ "Торговий Дім "Україна" від 24.03.2003, строк якого було продовжено відповідно до угод від 02.06.2008, від 07.02.2014 та від 26.08.2015, а уклавши 15.12.2016 спірний договір оренди земельної ділянки сторони поновили договір та виклали договір в новій редакції відповідно до вимог чинного законодавства, але межі та цільове призначення ділянки не змінено.

Відповідач-1 зазначає, що підстави для визнання угод від 07.02.2014 та від 26.08.2015 неукладеними відсутні, оскільки державній реєстрації підлягає право оренди, а не додаткові угоди до договору оренди.

Суд відхиляє зазначені посилання відповідача-1, виходячи з наступного.

Згідно з ст. 654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Оскільки, як зазначалось вище, укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації, то зміни, які вносяться шляхом укладення додаткової угоди до договору оренди землі, набувають чинності після їх державної реєстрації.

Установивши, що за угодами від 07.02.2014 та від 26.08.2015, укладеними між Ольгинською сільською радою Горностаївського району Херсонської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Україна", не проведено державну реєстрацію прав, суд дійшов висновку, що ці угоди є неукладеними і такими, що не породжують для сторін права та обов'язки.

Відхиляються посилання відповідача-1 на те, що додаткові угоди до договору оренди не оскаржувались, оскільки п. 2.6 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 29.0.52013 № 11 "Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними" роз'яснено, що не може бути визнаний недійсним правочин, який не вчинено (договір, який не укладено).

Відповідач-1 вважає, що рішення № 74 Ольгинської сільської ради Горностаївського району Херсонської області № 74 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі її в оренду" від 14.09.2016 прийнято законно, оскільки відповідно до ст. 15 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутись до відповідних органів, в т.ч. правоохоронних, з метою вжиття відповідних заходів. Однак, жодних зауважень, скарг та звернень депутатів з цього питання не надходило.

Відповідач-1 посилається на те, що орендар - ТОВ "Торговий дім "Україна" належним чином виконував свої обов'язки за договором оренди, тому відповідно до ст. 33 Закону України "Про оренду землі" мав переважне право на поновлення договору оренди, тому договір від 15.12.2016 є поновленим договором оренди на новий строк шляхом укладення договору у новій редакції від 15.12.2016.

Суд відхиляє посилання відповідача-2 на те, що не можливо визнавати недійсним рішення Ольгинської сільської ради № 74 від 14.09.2016, не визнавши спочатку недійсним рішення Ольгинської сільської ради № 223 від 07.02.2014, оскільки рішення № 74 від 14.09.2016 було прийняте на виконання рішення № 223 від 07.02.2014.

Так, відповідно до ст. 4 ГПК України господарський суд не застосовує акти державних та інших органів, якщо ці акти не відповідають законодавству України.

Відповідно до положень ст.ст. 33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин в їх сукупності, суд дійшов висновку, що заявлені прокурором вимоги підлягають задоволенню.

У зв'язку із задоволенням позову судові витрати, в порядку статті 49 Господарського процесуального кодексу України, покладаються на відповідачів.

Пунктом 4.1 постанови пленуму Вищого господарського суду від 21 лютого 2013 року № 7 "Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України" роз'яснено, що у разі коли позов немайнового характеру задоволено повністю стосовно двох і більше відповідачів або якщо позов майнового характеру задоволено солідарно за рахунок двох і більше відповідачів, то судові витрати також розподіляються між відповідачами порівну. Солідарне стягнення суми судових витрат законом не передбачено.

З огляду на викладене, суд покладає витрати зі сплати судового збору на відповідачів порівну, стягуючи по 2400 грн. з кожного.

Вступна та резолютивна частини рішення, прийнятого у нарадчій кімнаті, оголошена сторонам у судовому засіданні 23.05.2017.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, суд

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним (незаконним) рішення Ольгинської сільської ради Горностаївського району Херсонської області № 74 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі її в оренду" від 14.09.2016.

3. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 15.12.2016, укладений між Ольгинською сільською радою Горностаївського району Херсонської області (74621, Херсонська область, Горностаївський район, село Ольгине, вул. Сонячна (Комсомольська), будинок 18, код ЄДРПОУ 04400854) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Україна" (74621, Херсонська область, Горностаївський район, с. Ольгине, пров. Шкільний, 6, код ЄДРПОУ 32267295) .

4. Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Україна" (74621, Херсонська область, Горностаївський район, с. Ольгине, пров. Шкільний, 6, код ЄДРПОУ 32267295) повернути до Ольгинської сільської ради Горностаївського району Херсонської області (74621, Херсонська область, Горностаївський район, село Ольгине, вул. Сонячна (Комсомольська), будинок 18, код ЄДРПОУ 04400854) земельну ділянку з кадастровим номером 6522683500:01:001:003 для ведення сільськогосподарського виробництва вартістю 1264819, 99 грн.

5. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Україна" (74621, Херсонська область, Горностаївський район, с. Ольгине, пров. Шкільний, 6, код ЄДРПОУ 32267295) на користь прокуратури Херсонської області (м.Херсон, вул. Михайлівська (Петренка), 33, код ЄДРПОУ 04851120) 2400 грн сплаченого судового збору.

6. Стягнути з Ольгинської сільської ради Горностаївського району Херсонської області (74621, Херсонська область, Горностаївський район, село Ольгине, вул. Сонячна (Комсомольська), будинок 18, код ЄДРПОУ 04400854) на користь прокуратури Херсонської області (м. Херсон, вул. Михайлівська (Петренка), 33, код ЄДРПОУ 04851120) 2400 грн сплаченого судового збору.

7. Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Відповідно до ст. 85 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано.

Повне рішення складено 29.05.2017.

Суддя Т.Г. Пінтеліна