Рішення

від 06.06.2017 по справі 925/1435/16

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" червня 2017 р. Справа № 925/1435/16

За позовом заступника керівника Смілянської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Іванівської сільської ради

до приватного підприємства "Віола 1"

про внесення змін до договору

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Биченко М.О.

Представники сторін:

від позивача: у судовому засіданні, яке відбулося 10.05.2017, - сільський голова ОСОБА_1; у решту судових засідань не з'явилися;

від відповідача: не з'явилися.

За участю прокурора відділу прокуратури Черкаської області ОСОБА_2

У листопаді 2016 року заступник керівника Смілянської місцевої прокуратури (далі - прокурор) звернувся до Господарського суду Черкаської області із позовом в інтересах держави в особі Іванівської сільської ради до приватного підприємства "Віола 1" про внесення змін до укладеного між Іванівською сільською радою і приватним підприємством "Віола 1" договору оренди землі від 12.02.2009, зареєстрованого 25.02.2009 у Чигиринському районному відділі Черкаської регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" за №040979800473, зі змінами, внесеними додатковою угодою від 28.08.2015, зареєстрованою в державному реєстрі іншого речового права 18.07.2016 за №15536294, таких змін:

- пункт 4 договору викласти у такій редакції: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1990851,18 грн. ";

- пункт 7 договору викласти в наступній редакції:

"Орендна плата за земельну ділянку вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3% від її нормативної грошової оцінки".

У позові прокурор також просить господарський суд стягнути з відповідача на користь прокуратури Черкаської області судові витрати.

В обґрунтування позову прокурор вказав на необхідність приведення умов договору оренди землі від 12.02.2009 в частині нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки і розміру орендної плати за землю у відповідність з фактичним розміром нормативної грошової оцінки земельної ділянки і вимогами чинного законодавства України щодо мінімального граничного розміру орендної плати за землю.

Наявність підстав для здійснення представництва інтересів держави у даному спорі прокурор обґрунтував необхідністю задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно важливого питання про платне користування земельною ділянкою, що перебуває у комунальній власності, і нездійсненням цього Іванівською сільською радою як уповноваженим державою органом місцевого самоврядування на здійснення відповідних функцій у спірних правовідносинах.

Ухвалою від 21.11.2016 Господарський суд Черкаської області прийняв позовну заяву прокурора до розгляду, порушив провадження у цій справі і призначив її розгляду у судовому засіданні на 12 год. 00 хв. 08.12.2016 у приміщенні Господарського суду Черкаської області.

Ухвалою від 08.12.2016 Господарський суд Черкаської області відклав розгляд справи на 11 год. 00 хв. 12.01.2017 в приміщенні Господарського суду Черкаської області.

11 січня 2017 відповідач подав до господарського суду клопотання про зупинення провадження у цій справі до вирішення Черкаським окружним адміністративним судом пов'язаної справи №823/2001/16 за адміністративним позовом приватного підприємства "Віола 1" до відділу Держгеокадастру у Чигиринському районі Черкаської області про визнання протиправними дій, визнання незаконним та скасування витягу з технічної документації, зобов'язання до вчинення певних дій.

Ухвалою від 12.01.2017 Господарський суд Черкаської області задовольнив клопотання відповідача про зупинення провадження у цій справі і зупинив його до вирішення Черкаським окружним адміністративним судом адміністративної справи №823/2001/16.

09 березня 2017 відповідач подав до господарського суду заяву про поновлення провадження у цій справі у зв'язку із набранням законної сили рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі №823/2001/16.

Ухвалою від 10.03.2017 Господарський суд Черкаської області поновив провадження у цій справі і призначив її до розгляду у судовому засіданні на 09 год. 00 хв. 28.03.2017 в приміщенні Господарського суду Черкаської області.

Відповідач у поданому ним до господарського суду відзиві на позов заперечив проти позовних вимог прокурора, зазначивши при цьому, що внесеними у грудні 2016 року змінами до Податкового кодексу України норма про мінімальний граничний розмір орендної плати за землю у 3 відсотки від нормативної грошової оцінки земельної ділянки відмінена і наразі відповідач сплачує орендну плату за землю у сумі 12771,32 грн., що відповідає встановленому рішенням Іванівської сільської ради від 27.01.2017 №17-2/VІІ розміру орендної плати у 0,6% від вказаної прокурором у позові нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки - 1990851,18 грн. Разом з тим, відповідач вважає, що зазначення у пункті 4 договору оренди землі від 12.02.2009 вказаної прокурором нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки у сумі 1990851,18 грн. є незаконним і недоцільним, оскільки ця сума нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки визначена лише за рахунок застосування індексів інфляції за попередні роки та є чинною лише на 2016 рік, тому не буде відповідати фактичній сумі нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки у 2017 році, визначеної з урахуванням індексу інфляції за 2016 рік. За твердженням відповідача зміна показників, на підставі яких здійснюється розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а відповідно і визначення її нового розміру, можливе лише після затвердження органом місцевого самоврядування нової технічної документації.

Відповідач у відзиві на позов також повідомив господарський суд, що наразі на його замовлення виготовлена нова технічна документація з нормативної грошової оцінки орендованої ним земельної ділянки, яка передана на експертизу, і після затвердження якої Іванівською сільською радою вона стане підставою для внесення відповідних змін до договору оренди землі від 12.02.2009.

Ухвалою від 28.03.2017 Господарський суд Черкаської області відклав розгляд справи на 10 год. 30 хв. 13.04.2017 в приміщенні Господарського суду Черкаської області.

12 квітня 2017 року позивач подав до господарського суду заяву від 10.04.2017, якою просив господарський суд прийняти рішення у справі без участі представника позивача за наявними у справі доказами.

Ухвалою від 13.04.2017 Господарський суд Черкаської області відклав розгляд справи на 10 год. 00 хв. 28.04.2017 в приміщенні Господарського суду Черкаської області.

Ухвалою від 28.04.2017 Господарський суд Черкаської області відклав розгляд справи на 15 год. 30 хв. 10.05.2017 в приміщенні Господарського суду Черкаської області.

Ухвалою від 10.05.2017 Господарський суд Черкаської області за клопотанням прокурора відклав розгляд справи на 10 год. 00 хв. 02.06.2017 в приміщенні Господарського суду Черкаської області.

16 травня 2017 року відповідач подав до господарського суду письмове клопотання про винесення у цій справі окремої ухвали стосовно відділу Держгеокадастру у Чигиринському районі з надсиланням її до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області і окремої ухвали стосовно працівників прокуратури Черкаської області з надсиланням її до Генеральної прокуратури України.

02 червня 2017 року прокурор подав до господарського суду заяву, якою у заявлених ним у позові редакціях пунктів 4 та 7 договору оренди землі від 12.02.2009 зі змінами від 28.08.2015 збільшив розмір нормативної грошової оцінки орендованої відповідачем земельної ділянки з 1990851,18 грн. до 5052032,18 грн. і зменшив розмір орендної плати за земельну ділянку з 3% до 1,5% від її нормативної грошової оцінки, а також подав письмове пояснення у справі.

Необхідність збільшення нормативної грошової оцінки орендованої відповідачем земельної ділянки і зменшення розміру орендної плати прокурор обґрунтував змінами у чинному законодавстві, які відбулися після подання позову, та новим витягом із технічної документації про нормативну грошову оцінка земельної ділянки станом на 2017 рік.

Господарський суд оцінив подану прокурором 02.06.2017 заяву як заяву про зміни (збільшення, зменшення) розміру позовних вимог і прийняв ці зміни.

Позивач та відповідач були належним чином повідомлені про дату, час і місце засідання суду, призначеного ухвалою від 10.05.2017 на 10 год. 00 хв. 02.06.2017, проте їх представники у це судове засідання не з'явилися і не повідомили господарський суд про причини нез'явлення, що не перешкоджає вирішенню спору за наявними у справі матеріалами.

У судовому засіданні, що відбулося 02.06.2017 за участю прокурора відділу прокуратури Черкаської області ОСОБА_2, остання підтримала позов з урахуванням поданої прокурором 02.06.2017 заяви з викладених у позові та у цій заяві підстав.

Після заслуховування у вказаному судовому засіданні пояснень прокурора і оцінки усіх наявних у справі доказів господарський суд видалився у нарадчу кімнату до 09 год. 00 хв. 06.06.2017, у якій і прийняв це рішення.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення учасників судового процесу, Господарський суд Черкаської області

ВСТАНОВИВ:

12 лютого 2009 року Іванівська сільська рада, як орендодавець, і приватне підприємство "Віола 1", як орендар, уклали між собою договір оренди землі (далі - договір від 12.02.2009), згідно з пунктами 1 та 2 якого орендодавець надає орендарю, а останній приймає в строкове платне користування дві земельні ділянки іншого сільськогосподарського призначення-землі водного фонду загальною площею 30,1261 га, у тому числі: 28,2031 га під ставками, 1,7374 га пасовищ та 0,1856 га заболочених земель, які знаходяться на території Іванівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області в центральній частині села Іванівка.

Пункти 4 та 7 договору від 12.02.2009 викладені в такій редакції:

"4. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить 1377537,68 грн.";

"7. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі двадцяти п'яти відсотків від земельного податку (26950,75 гривні), що складає 6738 (шість тисяч сімсот тридцять вісім) гривень в рік.".

Відповідно до п. 6 договору від 12.02.2009 останній укладено на 22 роки до 15 вересня 2031 року.

Згідно з п. 8 договору від 12.02.2009 обчислення орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції.

У п. 11 договору від 12.09.2009 його сторони передбачили, що розмір орендної плати переглядається один раз на три роки у разі:

зміни умов господарювання, передбачених договором;

зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції;

погіршення стану орендованих земельних ділянок не з вини орендаря, що підтверджується документами;

в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з п. 13 та п. 14 договору від 12.02.2009 земельні ділянки передаються в оренду для риборозведення. Цільове призначення земельних ділянок землі сільськогосподарського призначення. Код по УКЦВЗ - 2.7.

Відповідно до п. 32 договору від 12.02.2009 зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

До договору від 12.02.2009 додані такі додатки: кадастрові плани двох земельних ділянок: площею 14,7373 га з кадастровим номером 7125482000:02:000:0004 і площею 15,3888 га з кадастровим номером 7125482000:02:000:0005; ситуаційний план (план меж) земельних ділянок; акт передачі в натурі (на місцевості) встановлених та закріплених меж землекористування приватного підприємства "Віола 1"на території Іванівської сільської ради від 12.02.2009.

25 лютого 2009 року договір від 12.02.2009 був зареєстрований в Чигиринському районному відділі Черкаської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" за №040979800473.

26 лютого 2009 року за актом приймання-передачі земельних ділянок орендодавець на виконання договору від 12.02.2009 передав орендарю, а останній прийняв в оренду строком на 22 роки дві земельні ділянки із земель водного фонду Іванівської сільської ради загальною площею 30,1261 га.

В 2013 році державне підприємство "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" розробило технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель с. Іванівка та інших населених пунктів Чигиринського району Черкаської області, яку (технічну документацію) Іванівська сільська рада затвердила своїм рішенням від 22.05.2013 №26-4/VІ з базовою вартістю 6,78 грн. за 1 м 2 земель села Іванівки.

28 серпня 2015 року Іванівська сільська рада і приватне підприємство "Віола 1" уклали між собою додаткову угоду про внесення змін до договору від 12.02.2009, якою зменшили площу орендованої приватним підприємством "ОСОБА_1 1 землі за рахунок зменшення кількості земельних ділянок, що були передані в оренду, з двох до однієї площею 15,3888 га, у тому числі: 14,3992 га під ставком "Центральний", 0,8040 га пасовищ і 0,1856 га заболочених земель.

18 липня 2016 року державний реєстратор Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області ОСОБА_3 на підставі договору від 12.02.2009 і додаткової угоди про внесення змін до цього договору від 28.08.2015 провів державну реєстрацію права приватного підприємства "Віола 1" на оренду земельної ділянки площею 15,3888 га з кадастровим номером 7125482000:02:001:0050, розташованої в адміністративних межах Іванівської сільської ради, що підтверджується інформаційною довідкою із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 29.09.2016 №69368580.

29 вересня 2016 року відділ Держгеокадастру у Чигиринському районі Черкаської області видав витяг №10-28-0.4-1023/15-15 із технічної документації про нормативну грошову оцінку орендованої приватним підприємством "Віола 1" земельної ділянки площею 15,3889 га з кадастровим номером 7125482000:02:001:0050. Згідно з цим витягом нормативна грошова оцінка вказаної у ньому земельної ділянки становить 1990851 грн. 18 коп. Саме на цей розмір нормативної грошової оцінки орендованої приватним підприємством "Віола 1" земельної ділянки спочатку вказав прокурор у позові як на такий, що підлягає зазначенню у п. 4 договору від 12.02.2009 в порядку внесення змін до нього.

До 01.01.2017 пункт 288. 5 ст. 288 Податкового кодексу України мав таку редакцію:

288.5. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу:

288.5.1. не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки;

288.5.2. не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки;

288.5.3. може перевищувати граничний розмір орендної плати, встановлений у підпункті 288.5.2, у разі визначення орендаря на конкурентних засадах.

Необхідність приведення умов договору від 12.02.2009 в частині нормативної грошової оцінки орендованої відповідачем земельної ділянки і розміру орендної плати за землю у відповідність з фактичним розміром нормативної грошової оцінки земельної ділянки і вимогами пункту 288. 5 ст. 288 Податкового кодексу України щодо мінімального граничного розміру орендної плати за землю та не внесення відповідних змін до цього договору за згодою його сторін в позасудовому порядку й спричинила даний спір.

Після порушення провадження у цій справі приватне підприємство "Віола 1" оскаржило виданий відділом Держгеокадастру у Чигиринському районі Черкаської області видав витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 29.09.2016№10-28-0.4-1023/15-15 до Черкаського окружного адміністративного суду.

Постановою від 15.02.2017 у справі №823/2001/16, яка набрала законної сили, Черкаський окружний адміністративний суд відмовив приватному підприємству "Віола 1" у задоволенні його адміністративного позову про визнання незаконним і скасування витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 29.09.2016№10-28-0.4-1023/15-15 та про зобов'язання відділу Держгеокадастру у Чигиринському районі Черкаської області видати новий витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

При цьому Черкаський окружний адміністративний суд вказаною постановою встановив, що витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 29.09.2016№10-28-0.4-1023/15-15 сформований на підставі технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, затвердженої рішенням Іванівської сільської ради від 22.05.2013 №26-4/VІ.

З 01.01.2017 пункт 288. 5 ст. 288 Податкового кодексу України має таку редакцію:

288.5. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу:

288.5.1. не може бути меншою розміру земельного податку, встановленого для відповідної категорії земельних ділянок на відповідній території;

288.5.2. не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки;

288.5.3. може перевищувати граничний розмір орендної плати, встановлений у підпункті 288.5.2, у разі визначення орендаря на конкурентних засадах.

Нова редакція пункт 288. 5 ст. 288 Податкового кодексу України, яка набрала чинності з 01.01.2017 стала підставою для зменшення прокурором розміру орендної плати за землю до 1,5 відсотка від нормативної грошової оцінки, що підлягає зазначенню у п. 7 договору від 12.02.2009 в порядку внесення змін до нього.

Згідно з рішенням Іванівської сільської ради від 06.07.2016 №10-10/VІІ "Про встановлення місцевих податків і зборів на 2017 рік" з 01.01.2017 ставка земельного податку для земель, нормативну грошову оцінку яких проведено, становила 0,2 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, а для сільськогосподарських угідь та земель загального користування у розмірі 1 відсоток від їх нормативної грошової оцінки.

27 січня 2017 року Іванівська сільська рада прийняла рішення №17-2/VІІ "Про встановлення місцевих податків і зборів на 2017 рік" згідно з яким ставка земельного податку для земель, нормативну грошову оцінку яких проведено, для юридичних осіб встановлена у розмірі 0,6 відсотка від їх нормативної грошової оцінки.

Саме цей розмір орендної плати - 0,6 відсотка від нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки приватне підприємство "Віола 1" вказало у поданій ним до Чигиринського відділення Черкаської об'єднаної державної податкової інспекції податковій декларації з плати за землю за 2017 рік і тим самим погодилося із таким розміром орендної плати за землю.

07 лютого 2017 року приватне підприємство "Віола 1" замовило у державному підприємстві "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" розробку нової технічної документації із нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки площею 15,3888 га для рибогосподарських потреб, розташованої в с. Іванівка Чигиринського району Черкаської області в межах населеного пункту.

В лютому 2017 року така технічна документація державним підприємством "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" була розроблена, яка у квітні 2017 року пройшла державну експертизу з позитивним висновком від 04.04.2017 №32817.

Згідно з цим висновком нормативна грошова оцінка орендованої приватним підприємством "Віола 1" земельної ділянки площею 15,3888 га з кадастровим номером 7125482000:02:001:0050 становить 292736,42 грн.

Наразі розроблена в лютому 2017 року державним підприємством "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" технічна документація із нормативної грошової оцінки орендованої приватним підприємством "Віола 1" земельної ділянки Іванівською сільською радою не розглянута і не затверджена.

04 квітня 2017 року відділ Чигиринському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаської області видав новий витяг №69/0/17-17 із технічної документації про нормативну грошову оцінку орендованої приватним підприємством "Віола 1" земельної ділянки площею 153889 м 2 з кадастровим номером 7125482000:02:001:0050. Згідно з цим витягом нормативна грошова оцінка вказаної у ньому земельної ділянки становила уже 5052032,18 коп., що було зумовлено застосуванням для її визначення інших коефіцієнтів, ніж застосованих у затвердженій рішенням Іванівської сільської ради від 22.05.2013 №26-4/VІ технічній документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Саме на підставі останнього витягу прокурор в подальшому й збільшив до 5052032,18 коп. розмір нормативної грошової оцінки орендованої приватним підприємством "Віола 1" земельної ділянки, що підлягає зазначенню у п. 4 договору від 12.02.2009 в порядку внесення змін до нього.

Відповідач до прийняття господарським судом рішення у цій справі згоди на внесення запропонованих прокурором змін до договору від 12.02.2009 не надав, що означає про наявність спору.

Частиною 1 ст. 15 Закону України "Про оренду землі" визначено, що однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Згідно з ст. 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Відповідно до пункту 288.4 ст. 288 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Як уже зазначалося вище з 01.01.2017 пункт 288. 5 ст. 288 Податкового кодексу України має нову редакцію, згідно з якою розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу:

288.5.1. не може бути меншою розміру земельного податку, встановленого для відповідної категорії земельних ділянок на відповідній території;

288.5.2. не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Згідно з пунктом 274.1 ст. 274 Податкового кодексу України у редакції, чинній з 01.01.2017, ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі не більше 3 відсотків від їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, а для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки.

Базою для оподаткування земельним податком відповідно до ст. 271 Податкового кодексу України є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації.

Згідно з ст. 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою: Кi = І : 100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік. У разі якщо індекс споживчих цін перевищує 115 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 115. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Статтею 18 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5 - 7 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про оцінку земель» за результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Статтею 23 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Наразі, згідно з п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року №15, саме ця державна служба є центральним органом виконавчої влади реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а відділ у Чигиринському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаської області є його територіальним органом.

Отже, відділ у Чигиринському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаської області є компетентним органом виконавчої влади щодо видачі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, розташованої у Чигиринському районі Черкаської області.

За повідомленням Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель за 2016 рік становить для сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, сіножатей, пасовищ та перелогів) - 100 відсотків; для земель несільськогосподарського призначення - 106 відсотків.

Разом з тим, згідно з пунктами 34 та 35 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин; затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

Згідно з ст. 144 Конституції України та ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 30 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Згідно з ч. 1 та 2 ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Таким чином, орендна плата за землю із зазначенням її розміру є істотною умовою договору оренди землі. Розмір орендної плати за договором оренди землі має відповідати встановленим Податковим кодексом України граничним розмірам орендної плати за землю і разом з нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки є основою для визначення конкретної суми орендної плати за землю.

Отож зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки та зміна нормативно встановлених граничних розмірів орендної плати за землю є підставою для внесення відповідних змін до договору оренди землі.

Вказана у п. 4 договору від 26.05.2006 сума нормативної грошової оцінки орендованої відповідачем земельної ділянки у розмірі 1377537,68 грн. не відповідає її фактичній сумі як станом на день подання прокурором позову, так і на день прийняття господарським судом цього рішення.

Як вбачається із виданого відділом Держгеокадастру у Чигиринському районі Черкаської області витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 29.09.2016 №10-28-0.4-1023/15-15 та постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 15.02.2017 у справі №823/2001/16 вказаний витяг зроблений на підставі затвердженої рішенням Іванівської сільської ради від 22.05.2013 №26-4/VІ технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки і вказаний у ньому розмір нормативної грошової оцінки орендованої приватним підприємством "Віола 1" земельної ділянки площею 15,3889 га у сумі 1990851,18 грн. відповідає фактичному йому розміру у 2016 році.

Виданий відділом у Чигиринському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаської області витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 04.04.2017 №69/0/17-17 зроблено не на підставі затвердженої рішенням Іванівської сільської ради від 22.05.2013 №26-4/VІ технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що суперечить ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» , а тому цей витяг не застосовується господарським судом при вирішенні даного спору.

Доводи прокурора про те, що необхідність застосування інших ніж у затвердженій рішенням Іванівської сільської ради від 22.05.2013 №26-4/VІ технічній документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки коефіцієнтів для розрахунку дійсної у 2017 році нормативної грошової оцінки орендованої приватним підприємством "Віола 1" земельної ділянки була зумовлена вимогами затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 №489 Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, який набрав чинності з 01.01.2017, відхилені господарським судом з огляду на таке.

Вказаний Порядок підлягає застосуванню при розробці технічної документації з нормативної грошової оцінки її розробниками відповідно до Закону України "Про землеустрій", а не при видачі витягів із такої технічної документації територіальними органами Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру. Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, які відаються вказаними органами, мають видаватися на підставі затвердженої у встановленому порядку такої технічної документації із застосуванням в порядку, передбаченому ст. 289 Податкового кодексу України, коефіцієнту індексації. Зміни у порядку нормативної грошової оцінки земель не передбачають право територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру визначати нормативну грошову оцінку земель за новим Порядком без внесення змін до технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки чи розробки нової такої технічної документації і затвердження їх органами місцевого самоврядування чи органами державної виконавчої влади.

Отож, з урахуванням визначеного Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель за 2016 рік для земель несільськогосподарського призначення у розмірі - 106 відсотків, фактична нормативна грошова оцінка орендованої приватним підприємством "Віола 1" земельної ділянки у 2017 році становить 2110302,25 коп. (1990851,18 х 106% : 100%)

Право на встановлення у договорі конкретного розміру орендної плати за землю у визначених ст. 288 Податкового кодексу України граничних її розмірах належить сторонам договору оренди землі.

В силу ч. 2 ст. 632 Цивільного кодексу України зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом

Вказаний приватним підприємством "Віола 1" у подані ним до Чигиринського відділення Черкаської об'єднаної державної податкової інспекції податковій декларації з плати за землю за 2017 рік розмір орендної плати - 0,6 відсотка від нормативної грошової оцінки орендованої ним земельної ділянки відповідає встановленій рішенням Іванівською сільською радою від 27.01.2017 №17-2/VІІ для юридичних осіб ставці земельного податку і встановленим ст. ст. 274, 288 Податкового кодексу України у редакції, чинній з 01.01.2017, граничним розмірам орендної плати за землю щодо орендованої приватним підприємством "Віола 1", яка за цільовим призначенням відноситься до земель водного фонду.

За таких обставин позов підлягає задоволенню лише в частині внесення до договору від 12.02.2009 таких змін:

- пункт 4 договору викласти у такій редакції:

"Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2110302,25 коп. ";

- пункт 7 договору викласти в наступній редакції:

"Орендна плата за земельну ділянку вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 0,6% від її нормативної грошової оцінки".

За подання позову прокуратура Черкаської області за платіжним дорученням від 07.11.2016 №1618 сплатила до Державного бюджету України 1378 грн. судового збору.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України пропорційно розміру задоволених позовних вимог прокуратурі Черкаської області підлягають відшкодуванню за рахунок відповідача 689 грн. витрат на сплату судового збору.

Господарський суд не вбачає підстав для винесення у даній справі окремих ухвал, тому залишив клопотання відповідача про винесення таких окремих ухвал без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд Черкаської області

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Внести до укладеного між Іванівською сільською радою і приватним підприємством "Віола 1" договору оренди землі від 12.02.2009, зареєстрованого 25.02.2009 у Чигиринському районному відділі Черкаської регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" за №040979800473, зі змінами, внесеними додатковою угодою від 28.08.2015, зареєстрованою в державному реєстрі іншого речового права 18.07.2016 за №15536294, таких змін:

- пункт 4 договору викласти у такій редакції:

"Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2110302,25 коп. ";

- пункт 7 договору викласти в наступній редакції:

"Орендна плата за земельну ділянку вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 0,6% від її нормативної грошової оцінки".

Стягнути з приватного підприємства "Віола 1" (вул. Іванкова, 102, с. Іванівка, Чигиринський район, Черкаська область, 20942, код ЄДРПУ 36173232) на користь прокуратури Черкаської області (бул. Шевченка, 286, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 02911119) - 689 грн. витрат на сплату судового збору.

У задоволенні решти позову відмовити.

Це рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.

СУДДЯ М.В. Дорошенко