Постанова

від 11.07.2017 по справі 816/704/17

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/704/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Супруна Є.Б., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Кременчуцької загальноосвітньої приватної школи 1-3 ступенів "Ада" Полтавської області про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

12 травня 2017 року Полтавське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (надалі - Фонд, позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кременчуцької загальноосвітньої приватної школи 1-3 ступенів "Ада" Полтавської області (надалі - відповідач, Школа) про стягнення заборгованості в розмірі 615,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказував, що згідно звіту Ф4 Фонду за 9 місяців 2012 року за Школою числиться заборгованість у сумі 615,00 грн, яка станом на дату розгляду справи не погашена, а тому підлягає стягненню в судовому порядку.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити, проти розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечував.

Відповідач у судове засідання не з'явився. До суду повернувся конверт, направлений на зазначену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань адресу відповідача - 39600, Полтавська область, м. Кременчук, вул. Халаменюка, 10-А, з відміткою "адресат вибув".

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин суд визнав за можливе розглянути дану справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Спірні правовідносини, на момент виникнення недоїмки, регулювались Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 №2240-III (надалі - Закон №2240-III).

За приписами ст. 1 Закону №2240-III загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, догляду за малолітньою дитиною, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із народженням дитини, смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або повноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 5 Закону №2240-III одним із принципів страхування є відповідальність роботодавців та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за реалізацію права застрахованої особи на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за цим Законом.

Положеннями частин першої, третьої статті 9 Закону №2240-III визначено, що Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.

Фонд є некомерційною самоврядною організацією. Держава є гарантом надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам Фондом, стабільної діяльності Фонду.

Згідно абзацу 2 ч. 1 ст. 10 Закону №2240-III управління Фондом здійснюють правління та виконавча дирекція Фонду. В Автономній Республіці Крим, областях та в містах Києві і Севастополі безпосереднє управління здійснюють правління та виконавча дирекція відповідних відділень Фонду.

Виконавча дирекція Фонду забезпечує збір та акумуляцію внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, здійснює контроль за правильним нарахуванням, своєчасною сплатою страхових внесків, а також забезпечує цільове використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням (п.1, 4 ч.1 ст.13 Закону №2240-III).

З матеріалів справи вбачається, що Школу зареєстровано в якості юридичної особи та внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (а.с. 23-27). Відповідач перебуває на обліку в якості страхувальника у Кременчуцькій міській виконавчій дирекції Фонду (а.с.8).

Наказом директора Кременчуцької міської виконавчої дирекції Фонду від 16.12.2011 №319 затверджено графік перевірок повноти нарахування, своєчасності сплати страхових внесків, правильності нарахування і виплат допомог по соціальному страхуванню на І квартал 2012 року (а.с. 9).

На підставі направлення № 134 від 14.03.2012 (а.с. 10) працівником Кременчуцької міської виконавчої дирекції Фонду була проведена перевірка повноти нарахування, перерахування і використання коштів Фонду у Школі за період з 01.07.2010 по 31.12.2011, за результатами якої складено акт від 15, 20 березня 2012 року № 130 (а.с. 11-14).

Проведеною перевіркою правильності нарахування допомоги по тимчасовій втраті працездатності встановлено порушення чинного законодавства:

- ч. 3 ст. 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" в частині надання матеріального забезпечення;

- п. 22 "Порядку обчислення середньої плати для розрахунку виплат за загальнообов'язковим соціальним страхуванням", затвердженого Постановою КМУ від 26.09.2001 № 1266 в частині, коли призначення допомоги по тимчасовій втраті працездатності проведено по лікарняному листу без заповнення зворотної сторони, що призвело до неправомірних витрат в серпні 2011 року: л/листок № 933336 виданий ОСОБА_1 08.08.2011 по 19.08.2011 - неправомірні витрати складають 365,85 грн.

За результатами перевірки, всього за актом перевірки, неправомірні витрати складають 365,85 грн.

За висновками перевірки встановлені порушення порядку використання коштів Фонду, за що законодавством передбачено адміністративну відповідальність.

З актом перевірки відповідач ознайомлений, примірник акту вручений відповідачу 20.03.2012, про що свідчить підпис уповноваженої особи (а.с. 14).

На підставі висновків зазначеного акту перевірки 27.03.2012 директором Кременчуцької міської виконавчої дирекції Фонду прийнято рішення №71 про повернення неправомірних витрат Фонду в розмірі 366,00 грн та застосовано фінансові санкції за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності в розмірі 183,00 грн (а.с. 15). При цьому, в рішенні вказано, що у разі несвоєчасного повернення або повернення не в повному обсязі сум страхових коштів, визначених цим рішенням, в установлений строк будуть застосовані штрафні санкції (штраф та пеня) відповідно до статті 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" № 2240 від 18.01.2001. Це рішення може бути оскаржено протягом десяти днів з дня його отримання до Кременчуцької міської виконавчої дирекції Фонду.

Примірник рішення вручений 09.04.2012 директору Школи (а.с. 15, зі звороту).

За даними позивача рішення від 27.03.2012 № 71 відповідачем не оскаржувалося.

Згідно з ч. 2 ст. 22 Закону №2240-III страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону.

Пунктом 6 частини першої статті 28 Закону №2240-III визначено, що страховик має право накладати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону №2240-III страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

08.05.2012 працівником Кременчуцької міської виконавчої дирекції Фонду складена довідка (а.с. 16) про порушення термінів повернення коштів Школою (код ЄДРПОУ 13961994) згідно рішення №71 від 27.03.2012: рішення отримане 09.04.2012, термін сплати фінансових санкцій - 19.04.2012, загальна сума фінансових санкцій 549,00 грн (сума неправомірних витрат - 366,00 грн).

Страхувальником не перераховані кошти в строк передбачений чинним законодавством, тобто не в десятиденний термін після отримання рішення.

Згідно зі ст. 20 Закону України №2240-III за несвоєчасне повернення страхових коштів та фінансових санкцій нараховується штраф у розмірі 10% та пеня 0,1% за кожний день простроченого платежу.

Кременчуцькою міською виконавчою дирекцією Фонду 08.05.2012 прийнято рішення №7 про повернення коштів Фонду та застосовано фінансові санкції за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності у таких розмірах: пеня за несвоєчасне повернення коштів - 11,00 грн, штраф за несвоєчасне повернення коштів - 55,00 грн (а.с. 17).

Рішення отримано директором Школи 11.05.2012, про що свідчить його підпис (а.с. 17, зворот) та не оскаржувалося відповідачем.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 27 Закону №2240-III передбачено обов'язок роботодавця як страхувальника нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Так, Школою подано звіт Ф4 ФСС за 9 місяців 2012 року від 15.10.2012, в якому самостійно визначено зобов'язання страхувальника на кінець звітного періоду в сумі 615,00 грн (а.с. 18), яке відповідачем на день розгляду справи не сплачено.

З огляду на вищевикладене, заборгованість відповідача за узгодженими грошовими зобов'язаннями зі сплати страхових внесків підтверджено матеріалами справи в їх сукупності.

Згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці" № 77-VIII від 28.12.2014 (далі Закон - № 77) з 01.01.2015 Закон №2240-III втратив чинність, а правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності регулюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" №1105-XIV від 23.09.1999 (надалі - Закон № 1105).

Відповідно до п.2 ст.17 Закону №1105 строк давності в разі стягнення штрафних санкцій передбачених цим Законом, а також інших видів заборгованості перед Фондом не застосовується.

За таких обставин, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог позивача, а тому вважає за необхідне задовольнити позов у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7-11, 71, 128, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з Кременчуцької загальноосвітньої приватної школи 1-3 ступенів "Ада" Полтавської області (код ЄДРПОУ 13961994) на користь Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (код ЄДРПОУ 26069087) на р/р 37171160005101 в ГУДКС України в Полтавській області, МФО 831019, код ЄДРПОУ 21052432, заборгованість в сумі 615 (шістсот п'ятнадцять) грн 00 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Суддя Є.Б. Супрун