Постанова

від 11.07.2017 по справі 815/2826/15

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" липня 2017 р. м. Київ К/800/47588/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Заїки М.М.,

суддів Загороднього А.Ф.,

Іваненко Я.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Шахта Довжанка на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року у справі за позовом Управління Пенсійного Фонду України у Красноокнянському районі Одеської області до Товариства з обмеженою відповідальністю Шахта Довжанка про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій,

встановила:

У травні 2015 року Управління Пенсійного Фонду України у Красноокнянському районі Одеської області (далі - Управління) звернулось до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю Шахта Довжанка (далі - ТОВ Шахта Довжанка ) про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за період липень - грудень 2014 року у розмірі 56776,34 грн.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 09 липня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове, яким позов задоволено частково.

Стягнуто з ТОВ Шахта Довжанка на користь Управління заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у сумі 5360,07 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, ТОВ Шахта Довжанка подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати в частині задоволення позову Управління, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 09 липня 2015 року залишити в силі.

Суддя Вищого адміністративного суду України Ситников О.Ф. 14 грудня 2015 року відкрив касаційне провадження за скаргою ТОВ Шахта Довжанка .

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судових справ між суддями Вищого адміністративного суду України від 31 жовтня 2016 року касаційну скаргу № К/800/47588/15 ТОВ Шахта Довжанка на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року у вказаній справі було розподілено судді-доповідачу Заїці М.М., у зв'язку із звільненням судді Ситникова О.Ф.

Перевіривши доводи касаційної скарги, рішення судів першої та апеляційної інстанцій щодо правильності застосування ними норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ТОВ Шахта Довжанка з 19 березня 1999 року перебуває на обліку в Управлінні як платник збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з Довідкою про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 12 березня 1999 року, одним з видів економічної діяльності ТОВ Шахта Довжанка є видобування каменю для будівництва.

На підприємстві виконуються роботи з особливо шкідливими та важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Список № 1).

Згідно заяв про призначення пенсії та довідок, які уточнюють особливий характер роботи або умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії, колишнім працівникам ТОВ Шахта Довжанка , а саме: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 були призначені та виплачуються Управлінням пенсії на пільгових умовах за Списком №1.

Позивачем було надіслано ТОВ Шахта Довжанка повідомлення про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Станом на 13 травня 2015 року ТОВ Шахта Довжанка суми витрат не відшкодовано, що призвело до виникнення заборгованості за період з 01 липня 2014 року по 31 грудня 2014 року у розмірі 56776,34 грн.

У зв'язку з тим, що в добровільному порядку відповідачем вказана заборгованість не була сплачена, Управління звернулось до суду з даним позом про її стягнення.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, виходив з того, що оскільки колишні працівники ТОВ Шахта Довжанка , яким призначені пенсії на пільгових умовах за Списком №1, були зайняті на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, то фактичні витрати на виплату та доставку їм пенсій на пільгових умовах не підлягають відшкодуванню за рахунок підприємства, а в силу абзацу шостого пункту 2 Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-ІV) до досягнення пенсійного віку працівників, передбаченого статтею 26 цього Закону, покриваються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позовні вимоги Управління, суд апеляційної інстанції виходив з того, що колишній працівник ТОВ Шахта Довжанка ОСОБА_10 станом на серпень 2014 року досяг пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-ІV, а отже з вересня 2014 року у відповідача виник обов'язок покриття витрат на виплату та доставку пенсії, виплаченої позивачем вказаному працівнику.

Проте, з такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій погодитись не можна, враховуючи наступне.

За змістом пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058-IV в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі - Закон № 1788-XII). У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону № 1058-IV. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності зазначеним Законом.

Згідно абзацу четвертого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду України плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі у відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

В абзаці п'ятому цього ж підпункту зазначено, що виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів в - е та ж статті 13 Закону № 1788-XII, здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що витрати на виплату та доставку пенсій особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів в - е та ж статті 13 Закону № 1788-XII, покриваються підприємствами та організаціями.

Винятком із цього правила є лише порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, оскільки за змістом абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV виплата пенсій таким особам здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного Фонду України, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, а отже, і витрати на виплату та доставку пільгових пенсій покриваються за рахунок ПФУ та Державного бюджету України відповідно.

Однак специфіка такого порядку полягає в особливостях пенсійного забезпечення зазначених осіб.

Так, згідно зі статтею 14 Закону № 1788-XII працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років. Аналіз положень пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV у контексті статті 14 Закону № 1788-XII дає підстави для висновку про те, що порядок, за якого витрати на доставку пільгових пенсій покриваються до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України, стосується лише витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам на підставі статті 14 Закону № 1788-XII .

Згідно з пунктом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1 (далі - Інструкція) відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV.

За приписами пункту 6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом десяти днів з новопризначених пенсій.

Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду України зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що визначено пунктом 6.8 Інструкції.

Судами встановлено та підтверджено матеріалами справи, що з довідок про підтвердження наявного трудового стажу, протоколів по пенсіонерам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 не вбачається призначення цим особам пенсій відповідно до статті 14 Закону № 1788-XII за ознакою зайнятості на підземних і відкритих гірничих роботах не менше 25 років.

Таким чином, оскільки порядок, за якого витрати на доставку пільгових пенсій покриваються до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України, стосується лише витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам на підставі статті 14 Закону № 1788-XII, до яких колишні працівники ТОВ Шахта Довжанка не відносяться, то позовні вимоги Управління про стягнення з ТОВ Шахта Довжанка на його користь витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 1 у сумі 56776,34 грн підлягають задоволенню.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України у постановах від 04 лютого 2014 року (справа № 21-458а13), від 11 лютого 2014 року (справа № 21-471а13), від 07 липня 2015 року (справа № 21-735а15).

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини встановлені повно та правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, колегія суддів касаційної інстанції, згідно зі статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, скасовує рішення судів першої та апеляційної інстанції і ухвалює нове рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

постановила:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Шахта Довжанка задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 09 липня 2015 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року у справі за позовом Управління Пенсійного Фонду України у Красноокнянському районі Одеської області до Товариства з обмеженою відповідальністю Шахта Довжанка про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою позов Управління Пенсійного Фонду України у Красноокнянському районі Одеської області до Товариства з обмеженою відповідальністю Шахта Довжанка про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Шахта Довжанка (код ЄДРПОУ 30129963) на користь Управління Пенсійного Фонду України у Красноокнянському районі Одеської області заборгованість з відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій у розмірі 56776 (п'ятдесят шість тисяч сімсот сімдесят шість) гривень 34 коп.

Постанова може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя Заїка М.М.

судді: Загородній А.Ф.

Іваненко Я.Л.