Постанова

від 10.07.2017 по справі 804/6750/14

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

копія

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2017 р. Справа № 804/6750/14 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіРябчук О.С. при секретаріСкупейко І.М. за участю: представника позивача представника відповідача представника третьої особи представника прокуратури Цвика А.М. Чабан О.В. Годько І.О. Деркач І.П. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Екологія Україна до Дніпропетровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, третя особа: Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області про скасування податкових повідомлень-рішень, -

ВСТАНОВИВ:

14 квітня 2014 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю Екологія Україна (далі - позивач) з адміністративним позовом до Дніпропетровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області(далі - відповідач), третя особа: Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області з вимогами, з урахуванням уточнень, про:

- визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, винесеного Дніпропетровською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській областіформи Р від 28.04.2014 р. № 0003472203 зі збільшення суми грошового зобов'язання з надходжень від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об'єктах, крім розміщених як вторинної сировини, 19010301, 17 349,60 грн., із них сума грошового зобов'язання за основним платежем 13 879,68 грн. та штрафні (фінансові) санкції 3 469,92 грн.;

- визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, винесеного Дніпропетровською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області форми Р від 28.04.2014 р. № 0003462203 зі збільшення суми грошового зобов'язання з надходжень від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об'єктах, крім розміщених як вторинної сировини, 19010301, 4 283 554,41 грн., із них сума грошового зобов'язання за основним платежем 3 500 357,68 грн. та штрафні (фінансові) санкції 783 196,73 грн.

Ухвалою суду здійснено заміну відповідача з Дніпропетровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області на Дніпропетровську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Дніпропетровській області.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити позов в повному обсязі. В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне. Товариством з обмеженою відповідальністю Екологія Україна здійснюється діяльність з дотриманням вимог законодавства, в тому числі, природоохоронного та податкового законодавства. Дніпропетровською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області проведено перевірку підприємства, складено акт, на підставі якого винесено оскаржувані податкові повідомлення-рішення. Висновки податкового органу, викладені в акті перевірки, базуються на актах перевірки, складених Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області, в яких зазначені ідентичні порушення природоохоронного законодавства. Позивач з актами та приписами Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області не згоден. Приписи та дії щодо проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства оскаржувались в судовому порядку. За результатами оскарження позов залишено без розгляду з формальних підстав. Враховуючи зазначене, податкові повідомлення-рішення Дніпропетровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області від 28.04.2014 р. № 0003472203, від 28.04.2014 р. № 0003462203 суперечать вимогам чинного законодавства та підлягають скасуванню.

Представниквідповідача в судовомузасіданні проти позовних вимог заперечувала, просила в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначила наступне. Податковим органом було проведено перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю Екологія Україна . За результатами перевірки встановлено порушення, а саме, заниження податкових зобов'язань зі сплати екологічного податку. Висновок про наявність порушення зроблено на підставі актів перевірки, складених Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області.

Представник третьої особи - Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області,проти позовних вимог заперечувала, просила в задоволенні позову відмовити. При наданні пояснень представник зазначила, що акти та приписи, складені за результатами перевірки підприємства, є чинними на момент розгляду даної справи. Отже, податкові повідомлення-рішення є правомірними.

Прокурор в судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала, просила в задоволенні позову відмовити, в повному обсязі підтримала пояснення представника відповідача та представника третьої особи.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, третьої особи, прокурора, суд приходить до наступного висновку.

Товариство з обмеженою відповідальністю Екологія Україна зареєстровано 08.07.2003 р., внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємством за ідентифікаційним кодом 32576064.

10.04.2014 р. Дніпропетровською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області проведено позапланову невиїзну перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю Екологія Україна з питань повноти нарахування та сплати екологічного податку за період з 01.01.2011 р. по 31.12.2013 р.

За результатами перевірки складено акт № 211/22-02/32576064 від 11.04.2014 р.

В акті встановлено, зокрема, наступне порушення, допущенеТовариством з обмеженою відповідальністю Екологія Україна :

- ст. 242, п.п. 246.2, 246.4 Податкового кодексу України, в результаті чого занижено податкові зобов'язання зі сплати екологічного податку в сумі 3 514 237,36 грн. (Т. 1 а.с. 99).

В обґрунтування наявності виявленого порушення в акті перевірки зазначено наступне.

На запит Дніпропетровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області № 6803/9/04-17-22-02 від 09.04.2014 р. Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області надано акти перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Товариством з обмеженою відповідальністю Екологія Україна №№ 172, 567, 265.

В актах перевірок встановлені ідентичні порушення природоохоронного законодавства.

Згідно висновків листа Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 17.02.2014 р. № 3-1498-1-3 Товариство з обмеженою відповідальністю Екологія Україна не забезпечує повного виключення забруднення атмосферного повітря або водних об'єктів в місцях видалення відходів.

За результатами висновків Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області, викладених в актах №№ 172, 567, 265 та висновків листа Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 17.02.2014 р. № 3-1498-1-3 встановлено, що Товариством з обмеженою відповідальністю Екологія Україна не забезпечено повне виключення забруднення атмосферного повітря та водних об'єктів, знешкодження фільтрату, вилучення та утилізації біогазу в місцях видалення (захоронення) відходів.

Перевіркою встановлено порушення п. 246.4 ст. 246 Податкового кодексу України, а саме, Товариством з обмеженою відповідальністю Екологія Україна не застосовано збільшуючий коефіцієнт ставки податку за розміщення відходів на звалищах, які розташовані за адресами Дніпропетровська обл., Новоолександрівська сільрада, Криворізьке шосе, 32 та Дніпропетровська обл., м. Підгороднє, вул. Смоленська, 72, що призвело до заниження нарахування та сплати екологічного податку.

28.04.2014 р. на підставі акту № 211/22-02/32576064 від 11.04.2014 р.Дніпропетровською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області винесено податкове повідомлення-рішення № 0003472203 про збільшення суми грошового зобов'язання з надходжень від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об'єктах, крім розміщених як вторинної сировини, 19010301, 17 349,60 грн., із них сума грошового зобов'язання за основним платежем 13 879,68 грн. та штрафні (фінансові) санкції 3 469,92 грн. та податкове повідомлення-рішення № 0003462203 про збільшення суми грошового зобов'язання з надходжень від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об'єктах, крім розміщених як вторинної сировини, 19010301, 4 283 554,41 грн., із них сума грошового зобов'язання за основним платежем 3 500 357,68 грн. та штрафні (фінансові) санкції 783 196,73 грн. (Т. 1, а.с. 71-72).

Товариством з обмеженою відповідальністю Екологія Україна в судовому порядку оскаржено дії Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області щодо проведення перевірки та винесення актів №№ 172, 567, 265.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.08.2014 р. № 804/8487/14, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2014 р., адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю Екологія України до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними задоволено у повному обсязі:

- визнано протиправними дії Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області, які полягають у проведенні перевірок товариства з обмеженою відповідальністю ЕкологіяУкраїни , за результатами яких було складено акт №172 перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України, акт №567 та акт №265 перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами та скасувано висновки, викладені в даних актах;

- визнано протиправними та скасувано приписи Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області №4-4451-11-3 від 11 червня 2012 року, №4-4997-11-3 від 31.05.2013 року та №4-8931-12-3 від 20.09.2013 року (Т. 1, а.с. 176-182).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25.03.2015 р. № К/800/ 3114/15 постановуДніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.08.2014 р. та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2014 р. скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції (Т. 2, а.с. 60-64).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.05.2015 р. № 5785/15 позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Екологія України до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними залишено без розгляду (Т. 2, а.с. 72).

Вказана ухвала суду на момент розгляду справи набрала законної сили.

Відповідно до п. 240.1 ст. 240 Податкового кодексу України платниками екологічного податку є суб'єкти господарювання, юридичні особи, що не провадять господарську (підприємницьку) діяльність, бюджетні установи, громадські та інші підприємства, установи та організації, постійні представництва нерезидентів, включаючи тих, які виконують агентські (представницькі) функції стосовно таких нерезидентів або їх засновників, під час провадження діяльності яких на території України і в межах її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони здійснюються:240.1.1. викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами забруднення;240.1.2. скиди забруднюючих речовин безпосередньо у водні об'єкти;240.1.3. розміщення відходів (крім розміщення окремих видів (класів) відходів як вторинної сировини, що розміщуються на власних територіях (об'єктах) суб'єктів господарювання);240.1.4. утворення радіоактивних відходів (включаючи вже накопичені);240.1.5. тимчасове зберігання радіоактивних відходів їх виробниками понад установлений особливими умовами ліцензії строк.

Згідно до п. 240.2 ст. 240 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) платниками податку є суб'єкти господарювання, юридичні особи, що не провадять господарську (підприємницьку) діяльність, бюджетні установи, громадські та інші підприємства, установи та організації, постійні представництва нерезидентів, включаючи тих, які виконують агентські (представницькі) функції стосовно таких нерезидентів або їх засновників, а також громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферу пересувними джерелами забруднення у разі використання ними палива.

Відповідно до пп. 242.1.1-242.1.3 п. 242.1 ст. 242 Податкового кодексу України об'єктом та базою оподаткування екологічним податком є:обсяги та види забруднюючих речовин, які викидаються в атмосферне повітря стаціонарними джерелами;обсяги та види забруднюючих речовин, які скидаються безпосередньо у водні об'єкти;обсяги та види (класи) розміщених відходів, крім обсягів та видів (класів) відходів як вторинної сировини, що розміщуються на власних територіях (об'єктах) суб'єктів господарювання.

Згідно до п. 246.4 ст. 246 Податкового кодексу України за розміщення відходів на звалищах, які не забезпечують повного виключення забруднення атмосферного повітря або водних об'єктів, ставки податку, зазначені у пунктах 246.1-246.3 цієї статті, збільшуються у 3 рази.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно до п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Оцінюючи усі докази, досліджені судом, у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до вимог Податкового кодексу України Товариство з обмеженою відповідальністю Екологія Україна , на момент винесення оскаржуваних податкових повідомлень-рішень, було платником екологічного податку.

З матеріалів справи вбачається, що порушення Товариством з обмеженою відповідальністю Екологія Україна вимог ст.ст. 242, 246 Податкового кодексу України, а саме, розміщення відходів на звалищах, які не забезпечують повного виключення забруднення атмосферного повітря або водних об'єктів, встановлено податковим органом на підставі висновків Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області, викладених в актах №№ 172, 567, 265 та висновків листа Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 17.02.2014 р. № 3-1498-1-3.

При цьому, на підставі вказаних актів Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області були винесені приписи.

Підприємство скористалось правом на оскарження в судовому порядку дій Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області щодо проведення перевірки, за результатами яких складено акти №№ 172, 567, 265, та приписів.

За результатами оскарження позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Екологія Україна залишено без розгляду.

Враховуючи викладене, у позивача відсутнє судове рішення, яким було б встановлено, що висновки акту перевірок№№ 172, 567, 265є необґрунтованими та спростовано наявність порушень, викладених в актах перевірки та про скасування приписів.

На момент розгляду справи підприємством не доведено відсутності порушень, які стали підставою для винесення оскаржуваних податкових повідомлень-рішень.

Враховуючи викладене, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю Екологія Україна є необґрунтованими та такими, які не підлягають задоволенню.

Згідно ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України в разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 17, 69-72,86, 94,158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні клопотання представника Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про поновлення провадження у адміністративній справі №804/6750/14 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Екологія Україна до Дніпропетровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області, третя особа - Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області, про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України

Повний текст постанови складено 13 липня 2017 року

Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили станом на 13.07.2017 суддя з оригіналом згідна помічник судді О.С. Рябчук М.М.Бухтіярова