Головуючий у 1 інст анції - Христофоров А.Б. Суддя-доповіда ч - Ястребова Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ А ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України
17 листопада 2009 року справа № 2а-13156/09/0570
Колегія суддів Донецьког о апеляційного адміністрати вного суду у складі:
головуючого судді: Ястребової Л.В.
суддів: Шаптала Н.К., Ляшенко Д.В.
при секретарі судового за сідання
Асєєвій Я.М. за участю представників:
від позивача:
від відповідача:
Морозова А.С.
Могила Д.В. розглянувши у відкритому
апеляційну скаргу судовому засіданні в м. До нецьку
Державної податкової інс пекції у м. Сніжне на постанову Донецького окружного адм іністративного суду від 07 жовтня 2009 року по адміністративній спр аві № 2а-13156/09/0570 за позовом Державного підприємства «Сніжнянська виправна колон ія № 127» управління Державного департаменту України з пита нь виконання покарань в Доне цькій області до Державної податкової інс пекції у м. Сніжне Донецької о бласті про визнання дій протиправни ми, зобов' язання відповідач а вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИЛА:
Постановою Донецьког о окружного адміністративно го суду від 07 жовтня 2009 року у сп раві № 2а-13156/09/05задоволено позов Державного підприємства „Сн іжнянська виправна колонія № 127" управління Державного деп артаменту України з питань в иконання покарань в Донецькі й області про визнання проти правними дій ДПІ у м. Сніжному , щодо перерозподілу сплачен ого ДП Сніжнянська ВК № 127 прот ягом періоду з 01.07.2006 року по 01.07.2009 р оку податку на додану вартіс ть в сумі 234 370,00 гривень в рахуно к погашення податкового б оргу, зобов'язання відпові дача прийняти рішення пр о визначення податкового бор гу ДП „Сніжнянська ВК № 127 з под атку на додану вартість в сум і 312 019,09 гривень безнадійним та т аким, що підлягає списанню, зо бов'язання відповідача вчини ти, певні дії, щодо внесення ві дповідних змін в облікову ка ртку ДП „Сніжнянська ВК № 127" що до правильного відображення погашення з 01.07.2006 року по 01.07.2009 рок у податкових зобов'язань з по датку на додану вартість у су мі 234 370,00 гривень та відповідно н аявності безнадійного подат кового боргу станом на 01.07.2009 рок у у сумі 312 019,09 гривень, а також сп исання безнадійної податков ої заборгованості ДП „Сніжня нська ВК № 127" з ПДВ в сумі 312019,09 гри вень. Визнані протиправними дії Державної податкової інс пекції у м. Сніжному, щодо пере розподілу сплаченого Держав ним підприємством „Сніжнянс ька виправна колонія № 127" упра вління Державного департаме нту України з питань виконан ня покарань в Донецькій обла сті протягом періоду з 01.07.2006 рок у по 01.07.2009 року податку на додан у вартість в сумі 234 370,00 гривень в рахунок погашення податков ого боргу та зобов'язано Держ авну податкову інспекцію у м . Сніжному прийняти рішення п ро визначення податкового бо ргу Державного підприємства „Сніжнянська виправна колон ія № 127" управління Державного департаменту України з пита нь виконання покарань в Доне цькій області з податку на до дану вартість в сумі 312 019,09 гриве нь безнадійним та таким, що пі длягає списанню; вчинити пев ні дії, щодо внесення відпові дних змін в облікову картку Д ержавного підприємства „Сні жнянська виправна колонія № 127" управління Державного депа ртаменту України з питань ви конання покарань в Донецькій області щодо правильного ві дображення погашення з 01.07.2006 ро ку по 01.07.2009 року податкових зобо в'язань з податку на додану ва ртість у сумі 234 370,00 гривень та в ідповідно наявності безнаді йного податкового боргу стан ом на 01.07.2009 року у сумі 312 019,09 гривен ь, а також списання безнадійн ої податкової заборгованост і ДП „Сніжнянська ВК № 127" з ПДВ в сумі 312 019,09 гривень.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасуват и постанову суду першої інст анції та у задоволенні позов них вимог відмовити, посилаю чись на порушення судом норм матеріального права.
Під час апеляційного р озгляду представник відпові дача підтримав доводи апеляц ійної скарги, представник по зивача проти доводів запереч увала.
Колегія суддів, заслухавш и доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справ и в межах апеляційної скарги та обговоривши доводи апеля ційної скарги, заперечення н а скаргу, встановила наступн е.
Позивач - Державне підприє мство „Сніжнянська виправна колонія № 127" управління Держа вного департаменту України з питань виконання покарань в Донецькій області, згідно св ідоцтва про державну реєстра цію від 29.09.2000 року, виданого Вик онкомом Сніжнянської міськр ади - є юридичною особою, зареє стровано у Єдиному державном у реєстрі підприємств та орг анізацій України, присвоєно ідентифікаційний код № 08679959, св ою діяльність здійснює у від повідності до Статуту, 20.07.1995 рок у взято на облік в ДШ у м. Сніжн ому як платника податків за № 411. Згідно свідоцтва від 12.10.2000 ро ку є платником податку на дод ану вартість.
31.07.2009 року до ДШ у м. Сніжному надійшов лист № 2647 від 30.07.09 року Д ержавного підприємства „Сні жнянська виправна колонія № 127" управління Державного депа ртаменту України з питань ви конання покарань в Донецькій області яким останній, згідн о п. 18.2 ст. 18 Закону України № 2181 -III, п росить списати безнадійний п одатковий борг з податку на д одану вартість, який станом н а 01.07.09 року становив 312 019,09 гривень в т.ч : податок у розмірі 300 329,57 гр ивень; пеня у розмірі 11 689,52 гриве нь (а.с.6).
ДШ у м. Сніжному розглянувш и вказаний лист надіслало на адресу ДП „Сніжнянської ВК № 127" відповідь № 2567/10/24-013 від 30.07.09 року , згідно якої повідомила, що ст аном на 01.07.2009 року за ДП „Сніжня нська ВК № 127" відповідно до п. 18.2 ст. 18 Закону України № 2181 обліко вується безнадійний податко вий борг з податку на додану в артість, строк давності яког о становить понад 1095 днів, в сум і 14 583,60 гривень, в т.ч.: податок у р озмірі 14583,60 гривень, пеня у розм ірі 0,00 гривень.
На запит від 30.07.09 року ДПІ у м . Сніжному на адресу ДП „Сніжн янської ВК № 127" надіслало лист № 2566/10/19-013 від 05.08.09 року, згідно яког о повідомила, що сума заборго ваності з податку на додану в артість по ДП „Сніжнянській ВК № 127" станом на 01.07.2006 року склад ала 527 469,70 гривень, в т.ч. пені 23830,68 г ривень.
Згідно рішення № 56/24-014-24 від 18.02 .08 року про списання безнадійн ого податкового боргу, ДШ у м. Сніжному на підставі п.п. „в", п .п. 18.2.1 п. 18.2 ст. 18 Закону України ві д 21.12.2000 року № 2181-ІП, листа підприє мства від 06.02.08 року № 413, довідки п ро наявність безнадійного бо ргу від 18 лютого 2008 року, виріши в списати безнадійний податк овий борг ДП „Сніжнянська ВК № 127" код за ЄДРПОУ 08679959, який вини к станом на 01 січня 2008 року зокр ема за платежами з податку на додану вартість у розмірі 152 943 ,58 гривень у тому числі податк у у розмірі 149 434,35 гривень, пеня у розмірі 3 509,23 гривень.
ДП „Сніжнянська ВК № 127" за п еріод з 01.07.2006 року по 01.07.2009 року в р ахунок погашення податковог о боргу, що виник до 01.07.2006 року сп латило суму 62 507,03 гривень, що під тверджується відповідними в идатковими ордерами, актами та квитанціями.
Згідно розрахунку безнад ійного боргу з ПДВ, наданого п озивачем, залишок безнадійно ї заборгованості, яка підляг ає списанню складає загалом 312 019,09 гривень, вказана сума утво рилась з наступного: сума заб оргованості вказана відпові дачем згідно наданої довідки станом на 01.07.2006 року складала 527 469,7 гривень, ця сума як вже було встановлено судом була част ково сплачена позивачем за п еріод з 01.07.2006 року по 01.07.2009 року сум ою у розмірі 62 507,03 гривень, також рішенням відповідача списан а безнадійна заборгованість ДП „Сніжнянська ВК № 127" у розмі рі 152 943,58 гривень (527 469,7 -62 507,03-152 943,58 ) = 312 019,09 г ривень..
ДП „Сніжнянська ВК № 127" вико нуючи свої зобов'язання щодо самостійної сплати ПДВ у вст ановлений законом строк, пер ераховуючи кошти через банк, зазначало у платіжних доруч еннях період саме за який с плачується податок на загал ьну суму
234 370,00 гривень, що підтверджу ється відповідними платіжни ми дорученнями.
Податковим органом сплач ені суми всупереч визначеном у позивачем призначенню плат ежу зараховані в погашення п одаткового боргу за минулі р оки.
Як встановлено у судовому засіданні відповідачем у пе ріод з 01.07.2006 року по 01.07.2009 року пров одився перерозподіл сплачен ого позивачем податку на дод ану вартість, що також підтве рджує зворотній бік обліково ї картки наданий відповідаче м.
Відповідачем надано суду довідку про наявність безна дійного податкового боргу з ПДВ, що міститься на особовом у рахунку ДП „Сніжнянська ВК № 127", згідно вказаної довідки н аявність безнадійного подат кового боргу станом на 02.09.09 рок у складає 12125,2 гривень, у тому чи слі по податку 12 125,2 гривень.
Як визначено підпунктом 7.7 .1 пункту 7.7 ст. 7 Закону України № 2181 від 21.12.2000 "Про порядок погашен ня зобов'язань платників под атків перед бюджетами та дер жавними цільовими фондами" д жерелами сплати податкових з обов'язань або податкового б оргу платника податку є будь -які власні кошти такого плат ника податку. Отже, грошовий п латіж є єдиною формою сплати податкових зобов'язань і пог ашення податкового боргу. Зг ідно з п. 6 ст. 7 Закону України в ід 20.05.1999 року № 679-ХІУ „Про Націон альний банк України" Націона льний банк України визначає систему, порядок і форми плат ежів. Пунктом 1.7 Інструкції пр о безготівкові розрахунки в Україні в національній валют і, затвердженої постановою П равління Національного банк у України від 21.01.04 № 22, зареєстро ваної в Міністерстві Юстиції України від 21.01.2004 року № 377/89/76, кошт и з рахунків клієнтів банки с писують лише за дорученням в ласників цих рахунків (включ аючи договірне списання кошт ів згідно з главою 6 цієї інстр укції) або на підставі платіж них вимог стягувачів у разі п римусового списання коштів з гідно з главою 5 цієї інструкц ії. При цьому згідно з пунктом 3.8 зазначеної інструкції рекв ізит „призначення платежу" п латіжного доручення заповню ється платником так, щоб нада вати повну інформацію про пл атіж та документи, на підстав і яких здійснюється перераху вання коштів отримувачу. Пов ноту інформації визначає пла тник з урахуванням вимог зак онодавства України. Платник відповідає за дані, що зазнач ені в реквізиті платіжного д оручення „Призначення плате жу". Банк перевіряє заповненн я цього реквізиту на відпові дність встановленим вимогам лише за зовнішніми ознаками . Із наведено випливає, що прав о визначати призначення плат ежу відповідно до чинного за конодавства України належит ь виключно платнику. Тому сум и податкових зобов'язань або податкового боргу з урахува нням підпункту 16.5.2 п. 16.5 ст. 16 Зако ну слід вважати сплаченими у день реєстрації банківською установою платіжного докуме нта із зазначеним у ньому при значенням платежу на сплату відповідних податкових зобо в'язань або податкового борг у, визначених платником пода тків.
Суд першої інстанції дійш ов правильного висновку, що у даному випадку не підлягає з астосуванню Закон України "П ро порядок погашення зобов'я зань платників податків пере д бюджетами та державними ці льовими фондами", відповідно якого податковий борг погаш ається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які н е є податковим боргом, у поряд ку календарної черговості йо го виникнення, а в разі одноча сного його виникнення за різ ними податками, зборами (обов 'язковими платежами) - у рівних пропорціях. Тобто, ця норма вз агалі не визначає коло осіб, н а яких розповсюджується її д ія, чи то контролюючі органи, ч и платники податків. Зазначе на норма не визначає, хто зобо в'язаний здійснювати погашен ня у встановленому нею поряд ку, такий обов'язок нею взагал і не визначений. У будь-якому в ипадку, ця норма не встановлю є право чи обов'язок саме конт ролюючого органу (у даному ви падку - органу державної пода ткової служби) якимось чином (в тому числі і шляхом ведення податкового обліку відповід ним чином) змінювати податко ві зобов'язання, в рахунок спл ати яких платник податків сп рямував кошти. Не передбачен о таке право податкового орг ану і будь-якими іншими норма ми Закону України "Про порядо к погашення зобов'язань плат ників податків перед бюджета ми та державними цільовими ф ондами" або іншими законами з питань оподаткування.
Законом України „Про поря док погашення зобов'язань пл атників податків перед бюдже тами та державним цільовими фондами", який є спеціальним з аконом з податків питань опо даткування і встановлює по рядок погашення зобов'язань юридичних або
фізичних осіб перед бюдже тами та державними цільовими фондами з податків і зборів (о бов'язкових платежів), нараху вання і сплати пені та штрафн их санкцій, що застосовуютьс я до платників податків, визн ачено вичерпний перелік захо дів, які вживаються контролю ючим органом з метою погашен ня платниками податків подат кового боргу. Серед таких зах одів немає зміни призначення платежу самостійно визначен ого платником податків. Таки м чином, у разі недотримання п латником податків порядку по гашення податкового боргу та виконання податкових зобов' язань, передбаченого пунктом 7.7. ст. 7 Закону , податковий орга н не наділений правом чи обов 'язком змінювати призначення платежу, визначене платнико м податків. За таких обставин самостійне зарахування пода тковим органом сплачених пла тником податку сум у рахунок податкового боргу або тих по даткових зобов'язань, які не в казані в призначенні платежу під час перерахування платн иком податків коштів до бюдж ету, є неправомірним.
З аналізу норм Закону, які встановлюють відповідальні сть за порушення податкового законодавства, вбачається, щ о перелік таких порушень є ви черпним і не підлягає розшир еному тлумаченню. Серед зазн ачених порушень немає недотр имання порядку погашення под аткового боргу та податкових зобов'язань, встановленого п .7.7 ст. 7 Закону .
Отже, чинним законодавств ом України не передбачено за стосування спеціальних захо дів відповідальності за пору шення платником податків вим ог щодо першочергового погаш ення податкового боргу та ви конання податкових зобов'яза нь у порядку календарної чер говості їх виникнення. У вказ аних випадках до платника по датків уживаються передбаче ні Законом заходи примусовог о стягнення податкового борг у, а також застосовуються штр афні санкції за порушення гр аничних строків сплати подат кових зобов'язань.
Згідно п.п. 18.2.1 ст. 18 Закону Укр аїни № 2181 -III підлягає списанню б езнадійний податковий борг, у тому числі пеня, нарахована на такий податковий борг, а та кож штрафні санкції. Під терм іном "безнадійний" слід розум іти податковий борг юридични х та фізичних осіб, стосовно я кого минув строк позовної да вності, встановлений цим Зак оном;
Згідно ст. 15 цього ж Закону за винятком випадків, визнач ених підпунктом 15.1.2 цього пун кту, податковий орган має п раво самостійно визначити суму податкових зобов'язан ь платника податків у випадк ах, визначених цим Законом, не пізніше закінчення 1095 дня, нас тупного за останнім днем гра ничного строку подання подат кової декларації, а у разі, кол и така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання. Якщо протягом зазначеного стро ку податковий орган не ви значає суму податкових зобо в'язань, платник податків вва жається вільним від такого п одаткового зобов'язання, а сп ір стосовно такої декларації не підлягає розгляду в адмін істративному або судовому по рядку.
Судом першої інстанції та під час апеляційного розгля ду встановлено , що станом на 0 1.07.2009 року у позивача мав обліко вуватися (безнадійний) пода тковий борг з податку на до дану вартість - 312 019,09 гри вень, яка і заявлена до списан ня.
Відповідно до пп. 18.2.3 п. 18.2 ст. 18 Закону України № 2181-Ш «Про пор ядок погашення зобов 'язань платників податків пе ред бюджетами та державними цільовими фондами» податков і органи здійснюють щокварта льне списання безнадійного п одаткового боргу. По рядок такого списання визн ачається центральним подат ковим органом за узг одженням з Міністерством фін ансів України.
Наказом ДПА України від 14. 03.2001 року № 103 затверджено Порядо к списання безнадійного пода ткового боргу платників пода тків.
З урахуванням положень п.2 зазначеного Порядку щодо ви значення безнадійного подат кового боргу, списання якого здійснюється органами держа вної податкової служби, суми податку на додану вартість, ш трафних (фінансових) санкцій з цього податку та пені, у раз і їх належності до безнадійн ого податкового боргу, підля гають списанню.
Відповідно до положень п. 5 Порядку списання безнадійно го посадкового боргу платник ів податків, у разі наявності безнадійного податкового бо ргу, щодо якого минув строк да вності, платник податків зве ртається до відповідного под аткового органу з письмовою заявою, що позивачем і було зр облено.
Згідно з п.п. 1, 2 ч.З ст. 2 КАС Укр аїни, у справах щодо оскаржен ня рішень, дій чи бездіяльнос ті суб'єктів владних повнова жень адміністративні суди пе ревіряють, чи прийняті (вчине ні) вони на підставі, у межах п овноважень та у спосіб, що пер едбачені Конституцією та зак онами України; з використанн ям повноваження з метою, з яко ю повноваження надано.
Колегія суддів погоджує в исновок суду першої інстанці ї щодо недоведеності відпові дачем правомірності своїх ді й.
За вказаних обставин, суд п ершої інстанції дійшов вичер пних юридичних висновків щод о встановлення обставин спра ви і правильно застосував до спірних правовідносин сторі н норми матеріального та про цесуального права, а відтак п останова суду є законною і об грунтованою, а тому підстав д ля її скасування немає.
Керуючись статтями 198, 20 0, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Держав ної податкової інспекції у м . Сніжне на постанову Донецьк ого окружного адміністратив ного суду від 07 жовтня 2009 року у справі № 2а-13156/09/0570 за позовом Дер жавного підприємства «Сніжн янська виправна колонія № 127» управління Державного депар таменту України з питань вик онання покарань в Донецькій області до Державної податко вої інспекції у м. Сніжне Доне цької області про визнання д ій протиправними, зобов' яза ння вчинити певні дії - зали шити без задоволення, а поста нову суду без змін.
Ухвала суду апеляцій ної інстанції за наслідками перегляду набирає законної с или з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржен а до Вищого адміністративног о суду України протягом одно го місяця після набрання зак онної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Колегія суддів:
Суд | Донецький апеляційний адміністративний суд |
Дата ухвалення рішення | 17.11.2009 |
Оприлюднено | 23.07.2010 |
Номер документу | 6802561 |
Судочинство | Адміністративне |
Адміністративне
Донецький апеляційний адміністративний суд
Ястребова Любов Вікторівна
Всі матеріали на цьому сайті розміщені на умовах ліцензії Creative Commons Із Зазначенням Авторства 4.0 Міжнародна, якщо інше не зазначено на відповідній сторінці
© 2016‒2023Опендатабот
🇺🇦 Зроблено в Україні