Постанова

від 04.08.2017 по справі 826/12571/15

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА01051, м.  Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И місто Київ 04 серпня 2017 року                                          №826/12571/15           Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовомдержавного підприємства «Укртрансформація» додержавної податкової інспекції у Кіровському районі міста Дніпропетровська головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області     провизнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, ОБСТАВИНИ СПРАВИ: Державне підприємство «Укртрансформація» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до державної податкової інспекції у Кіровському районі міста Дніпропетровська головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області, в якому просить: -          визнати дії державної податкової інспекції у Кіровському районі міста Дніпропетровська головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області неправомірними та незаконними з оформлення податкових повідомлень-рішень від 06.11.2014 №0004122204 та №0004132204, а також податкового повідомлення-рішення від 20.11.2014 №0004402204; -          зобов'язати державну податкову інспекцію у Кіровському районі міста Дніпропетровська головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області прийняти рішення про скасування податкових повідомлень-рішень від 06.11.2014 №0004122204 та №0004132204, а також податкового повідомлення-рішення від 20.11.2014 №0004402204. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що висновки контролюючого органу, викладені в актах перевірки та на підставі яких прийнято оскаржувані податкові повідомлення-рішення, не відповідають дійсним обставинам справи, оскільки актами звіряння розрахунків платника з бюджетом встановлено відсутність у державного підприємства «Укртрансформація» заборгованості зі сплати земельного податку з юридичних осіб та орендних платежів з юридичних осіб за періоди з 01.01.2014 по 05.08.2014 та з 01.01.2013 по 23.12.2013. Також, позивачем наголошено, що останній не є користувачем земельних ділянок, за користування яких нараховано податкові зобов'язання оскаржуваними податковими повідомленнями-рішення. Крім того, під час судового розгляду справи позивачем зазначено, що частина заборгованості, яка нарахована вказаними податковими повідомленнями-рішення вже була предметом розгляду в якості стягнення заборгованості в адміністративних справах №826/18199/13-а та №826/8667/14, що може призвести до подвійного стягнення однієї і тієї є суми заборгованості. Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказавши у письмових запереченнях проти позову про те, що нарахування оскаржуваними податковими повідомленнями-рішеннями податкових зобов'язань позивачу відбулося внаслідок проведених у жовтні та листопаді 2014 року перевірок, а надані позивачем акти звіряння розрахунків платника з бюджетом та судові рішення у справах №826/18199/13-а і №826/8667/14 стосуються правовідносин, які у часі виникли раніше, аніж встановлені під час перевірок у жовтні та листопаді 2014 року обставини. Розгляд справи здійснено у порядку письмового провадження на підставі частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України. Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд ВСТАНОВИВ: Державною податковою інспекцією у Кіровському районі міста Дніпропетровська головного управління Міністерства доходів і зборів у Дніпропетровській області, правонаступником якої наразі є державна податкова інспекція у Кіровському районі міста Дніпропетровська головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області, проведено документальну позапланову невиїзну перевірку державного підприємства «Укртрансформація» з питань правильності нарахування, сплати орендної плати за землю та ненадання податкової звітності за період з 01.05.2013 по 31.08.2014. За результатами вказаної перевірки контролюючим органом встановлено порушення пункту 286.2 статті 286 Податкового кодексу України (зі змінами та доповненнями), внаслідок чого встановлено заниження орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Кіровського району, за травень-січень 2013 року у розмірі 146724,45 грн., за січень-серпень 2014 року – 165089,60 грн. Загальна сума заниження орендної плати становить 311814,05 грн. Крім того, зазначено про неподання податкової декларації у строки, визначені законодавством, за що передбачено штраф пунктом 120.1 статті 120 Податкового кодексу України (зі змінами та доповненнями), яки складає 170,00 грн. На підставі викладеного, державною податковою інспекцією у Кіровському районі міста Дніпропетровська головного управління Міністерства доходів і зборів у Дніпропетровській області складено акт від 20.10.2014 №2866/2204/01101329 та прийнято такі податкові повідомлення-рішення від 06.11.2014: №0004122204, яким державному підприємству «Укртрансформація» збільшено суму грошового зобов'язання з орендної плати з юридичних осіб у загальному розмірі 467           721,08 грн., з яких за основним платежем нараховано 311  814,05 грн., а за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) – 155   907,03 грн.; №0004132204, яким державному підприємству «Укртрансформація» збільшено суму грошового зобов'язання з орендної плати з юридичних осіб у розмірі 170,00 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами). Також, державною податковою інспекцією у Кіровському районі міста Дніпропетровська головного управління Міністерства доходів і зборів у Дніпропетровській області проведено документальну позапланову невиїзну перевірку державного підприємства «Укртрансформація» з питань правильності нарахування та сплати орендної плати за землю за травень-грудень 2010 року, 2011 рік, 2012 рік та січень-квітень 2013 року. За результатами вказаної перевірки контролюючим органом встановлено порушення пункту 286.2 статті 286 Податкового кодексу України (зі змінами та доповненнями), внаслідок чого встановлено заниження орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Кіровського району, за період з 01.01.2011 по 30.04.2013 на загальну суму 514           223,34 грн. На підставі викладеного, державною податковою інспекцією у Кіровському районі міста Дніпропетровська головного управління Міністерства доходів і зборів у Дніпропетровській області складено акт від 06.11.2014 №3013/2204/01101329 та прийнято податкове повідомлення-рішення від 20.11.2014 №0004402204, яким державному підприємству «Укртрансформація» збільшено суму грошового зобов'язання з орендної плати з юридичних осіб у загальному розмірі 771  335,01 грн., з яких за основним платежем нараховано 514223,34 грн., а за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) – 257           111,67 грн. Вважаючи вказані податкові повідомлення-рішення необґрунтованими, позивач звернувся з позовом до суду. Досліджуючи надані позивачем докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне. Відповідно до статті 206 Земельного кодексу України, використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону. Відповідно до статті 269 Податкового кодексу України (тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин), платниками плати за землю є: власники земельних ділянок, земельних часток (паїв); землекористувачі. Згідно зі статтею 270 Податкового кодексу України, об'єктами оподаткування є: земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні; земельні частки (паї), які перебувають у власності. Платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі (пункту 286.2 статті 286 Податкового кодексу України). Пунктом 287.1 статті 287 Податкового кодексу України визначено, що власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою. У разі припинення права власності або права користування земельною ділянкою плата за землю сплачується за фактичний період перебування землі у власності або користуванні у поточному році. Крім того, положеннями статті 288 Податкового кодексу України визначено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни. Платником орендної плати є орендар земельної ділянки. З матеріалів справи вбачається, що державне підприємство «Укртрансфармація» засноване на державній власності, відноситься до сфери управління Міністерства інфраструктури України та підпорядковане Державній адміністрації залізничного транспорту України. Згідно наказу Міністерства транспорту України від 29.03.2004 №255 «Про реорганізацію державного підприємства «Укртрансфармація» процес реорганізації державного підприємства «Укртрансфармація» закінчився 26.02.2014. З 26.02.2014 державне підприємство «Укртрансфармація» є правонаступником прав та обов'язків ліквідованої юридичної особи – державного підприємства «Придніпровськтрансфармація» Державної адміністрації залізничного транспорту Міністерства транспорту України (ЄДРПОУ 01101772, створеного 28.02.2000). Наказом Міністерства транспорту України від 29.03.2004 №255 «Про реорганізацію державного підприємства «Укртрансфармація» державне підприємство «Придніпровськтрансфармація» було ліквідовано. На виконання вимог наказу був складений передавальний баланс на 01.01.2007, відповідно до якого, був складений акт приймання-передачі майна підприємства. Все державне майно державного підприємтсва «Придніпровськтрансфармація» було передано на баланс державного підприємства «Укртрансфармація» та знаходиться у повному господарському віданні підприємства. За час існування, з 28.02.2000 по 26.02.2014, державне підприємство «Придніпровськтрансфармація» Державної адміністрації залізничного транспорту Міністерства транспорту України на балансі підприємства знаходились офісні та складські приміщення, які розташовані за адресою: 49038, м. Дніпропетровськ, вул. Привокзальна, 20. Державним підприємством «Придніпровськтрансфармація» були укладені з виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради два договори на оренду земельних ділянок за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Привокзальна, 20 для розміщення адміністративного будинку, складів та гаражів площею 0,3827 га та 0,0264 га строком до 20.12.2016 на підставі рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 20.12.2001 №2970 «Про надання земельних ділянок по вул. Привокзальній, 20 оренду та спільну оренду державному підприємству «Придніпровськтрансфармація» Державної адміністрації залізничного транспорту Міністерства транспорту України, код ЄДРПОУ 01101772, по фактичному розміщенню адміністративного будинку, складів і гаражів». Договори були зареєстровані у Дніпропетровському міському управлінні земельних ресурсів за номерами №№ 1751, 1751/1 від 01.03.2002. Державне підприємство «Придніпровськтрансфармація» до моменту ліквідації та державне підприємство «Укртрансфармація» декілька разів зверталось до Дніпропетровської міської ради з пропозицією про розірвання договору оренди земельних ділянок або внесення змін в них, однак відповіді не отримало (листи №№ 512 від 24.10.2013; №35 від 09.09.2013; №40 від 29.10.2013; №64 від 05.08.2014; №55 від 16.07.2014; №63 від 06.02.2014). 26.02.2014 проведена ліквідація юридичної особи державного підприємства «Придніпровськтрансфармація», код ЄДРПОУ 01101772. Дніпропетровська міська рада прийняла рішення від 18.06.2014 №230/53 «Про припинення ДП «Придніпровськтрансфармація» Державної адміністрації залізничного транспорту Міністерства транспорту України, код ЄДРПОУ 01101772, права користування земельними ділянками по вул. Привокзальна, 20 (Кіровський район) договорів оренди №1751, 1751/1. Отже, з наведеного вбачається, що з моменту прийняття рішення Дніпропетровською міською радою про припинення права користування вказаною земельною ділянкою контролюючий орган позбавлений права нараховувати будь-які штрафна санкції та пеню по платі за землю державному підприємству «Укртрансфармація», як правонаступнику державного підприємства «Придніпровськтрансфармація», оскільки з даного моменту останній не є землекористувачем, тобто платником даного податку. Вказана правова позиція викладена у постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 04.02.2015 у справі №826/15778/14 за позовом державної податкової інспекції у Кіровському районі міста Дніпропетровська головного управління Міністерства доходів і зборів у Дніпропетровській області до державного підприємства «Укртрансфармація» про стягнення заборгованості. Також, суд наголошує на тому, що питання правомірності винесення контролюючим органом податкових повідомлень-рішень від 06.11.2014 №0004122204 та №0004132204, а також податкового повідомлення-рішення від 20.11.2014 №0004402204, фактично досліджено під час розгляду адміністративної справи №826/4070/15. Зокрема, в адміністративній справі №816/4070/15 державна податкова інспекція у Кіровському районі міста Дніпропетровська головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області звернулась до суду із позовом про стягнення з відповідача податкового боргу у сумі 1   239  226,09 грн., який є узгодженим на підставі податкових повідомлень-рішень від 06.11.2014 №0004132204, від 06.11.2014 №0004122204, від 20.11.2014 №0004402204. За посиланням контролюючого органу, у зв'язку з несплатою у встановлені законодавством строки нарахованих грошових зобов'язань із сплати орендної плати за землю за травень-грудень 2010 року, 2011 рік, 2012 рік, січень-квітень 2013 року та за період з 01.05.2013 по 31.08.2014 за наслідками перевірки контролюючим органом у державного підприємства «Укртрансфармація»  виник податковий борг у сумі 1    239    226,09 грн., а саме: -          згідно податкового повідомлення-рішення від 06.11.2014 №0004132204 відповідачеві визначено грошове зобов'язання у сумі 170,00 грн.; -          згідно податкового повідомлення-рішення від 06.11.2014 №0004122204 відповідачеві визначено грошове зобов'язання у сумі 467    721,08 грн.; -          згідно податкового повідомлення-рішення від 20.11.2014 №0004402204 відповідачеві визначено грошове зобов'язання у сумі 771    335,01 грн. Постановою Окружного адміністративного суду від 28.05.2015 позов задоволено. Разом з тим, постановою Київського апеляційного адміністративного суду міста Києва від 22.09.2015 №826/4070/15 скасовано постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.05.2015, в задоволенні позову державної податкової інспекції у Кіровському районі міста Дніпропетровська головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області відмовлено із посиланням на ліквідацію юридичної особи -ДП «Придніпровськтрансфармація» та наявність рішення Дніпропетровської міської ради від 18.06.2014 №230/53 «Про припинення ДП «Придніпровськтрансфармація» Державної адміністрації залізничного транспорту Міністерства транспорту України, код ЄДРПОУ 01101772, права користування земельними ділянками по вул. Привокзальна, 20 (Кіровський район) договорів оренди №1751, 1751/1. Відтак, під час розгляду адміністративної справи №826/4070/15 встановлено безпідставність визначення державному підприємству «Укртрансфармація» податкового боргу із орендної плати за землю на підставі податкових повідомлень-рішень від 06.11.2014 №0004132204, від 06.11.2014 №0004122204, від 20.11.2014 №0004402204. Дані обставини, в силу частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, як такі, що встановлені судовим рішенням в адміністративній, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Згідно із приписами статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін. Беручи до уваги все вищевикладене, суд дійшов висновку, що податкові повідомлення-рішення державної податкової інспекції у Кіровському районі міста Дніпропетровська головного управління Міністерства доходів і зборів у Дніпропетровській області від 06.11.2014 №0004132204, від 06.11.2014 №0004122204, від 20.11.2014 №0004402204 є протиправними та підлягають скасуванню, як належний спосіб захисту прав та охоронюваних законом інтересів позивача, обраний виходячи з положень частини другої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України. Згідно з вимогами статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Керуючись статтями 69, 70, 71, 72 та 158-163, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд П О С Т А Н О В И В: Позов задовольнити. Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення державної податкової інспекції у Кіровському районі міста Дніпропетровська головного управління Міністерства доходів і зборів у Дніпропетровській області від 06.11.2014 №0004132204, від 06.11.2014 №0004122204, від 20.11.2014 №0004402204. Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.           Суддя                                                                                                                    Літвінова А.В.