Ухвала

від 01.08.2017 по справі 802/2130/16-а

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/2130/16-а

Головуючий у 1-й інстанції:Крапівницька Н. Л.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

01 серпня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Сторчака В. Ю. Мельник-Томенко Ж. М. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Мирошниченко С.О.,

представника позивача: Дудар С.К.,

представника третьої особи: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Продовольча Компанія "Зоря Поділля" на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом Приватно-орендного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Колос" (далі - позивач) до Чечельницької районної державної адміністрації Вінницької області в особі відділу з питань державної реєстрації (далі - відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: товариство з обмеженою відповідальністю "Продовольча компанія "Зоря Поділля", ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 (далі - треті особи 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7) про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач в грудні 2016 року звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому, з врахуванням клопотання про зменшення позовних вимог, просив: визнати протиправними та скасувати рішення реєстраційної служби Чечельницького районного управління юстиції Вінницької області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме - права оренди земельних ділянок за ТОВ "ПК "Зоря Поділля":

- індексний номер 25315229 від 16.10.2015 щодо права оренди на земельну ділянку 2.2357 га., кадастровий номер НОМЕР_1, на підставі укладеного між ТОВ "ПК "Зоря Поділля" та ОСОБА_4 (спадкодавець - ОСОБА_10) договору оренди землі від 03.09.2015;

- індексний номер 25001657 від 02.10.2015 щодо права оренди на земельну ділянку 2.1940 га, кадастровий номер НОМЕР_2, на підставі укладеного між ТОВ "ПК "Зоря Поділля" та ОСОБА_5 договору оренди землі від 03.09.2015;

- індексний номер 25428919 від 20.10.2015 щодо права оренди на земельну ділянку 1.2622 га, кадастровий номер НОМЕР_3, на підставі укладеного між ТОВ "ПК "Зоря Поділля" та ОСОБА_6 договору оренди землі від 18.06.2015;

- індексний номер 25429083 від 20.10.2015 щодо права оренди на земельну ділянку 1.9739 га, кадастровий номер НОМЕР_4, на підставі укладеного між ТОВ "ПК "Зоря Поділля" та ОСОБА_7 договору оренди землі від 30.07.2015;

- індексний номер 27739374 від 02.01.2016 щодо права оренди на земельну ділянку 1.3140 га., кадастровий номер НОМЕР_5, на підставі укладеного між ТОВ "ПК "Зоря Поділля" та ОСОБА_8 (спадкодавець - ОСОБА_11) договору оренди землі від 15.12.2015;

- індексний номер 24897198 від 30.09.2015 щодо реєстрації права оренди на земельну ділянку 1.8469га, кадастровий номер НОМЕР_6, на підставі укладеного між товариством з обмеженою відповідальністю "Продовольча компанія "Зоря Поділля" та ОСОБА_9 договору оренди землі від 10.09.2015.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 27.04.2017 позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, третя особа ТОВ "ПК " Зоря Поділля" подала апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Представник ТОВ "ПК " Зоря Поділля" в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав у повному обсязі та просив колегію суддів її задовольнити. Також вказав, що вважає, що даний спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, тому провадження в справі слід закрити.

Представник позивача заперечив проти апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що ПОП СП "Колос" на підставі договорів оренди укладених із власниками земельних ділянок орендує наступні земельні ділянки на території Кунянської сільської ради Гайсинського району Вінницької області:

- земельну ділянку площею 2.2357 га, кадастровий номер НОМЕР_1, згідно договору оренди землі від 30.08.2010 укладеного із ОСОБА_10 (спадкоємець - ОСОБА_4), зареєстрованого у відділі Держкомзему у Гайсинському районі, про що вчинено запис від 30.12.2011 за номером 052088364002425;

- земельну ділянку площею 2.1940 га, кадастровий номер НОМЕР_2, згідно договору оренди землі від 07.09.2010 укладеного із ОСОБА_5, зареєстрованого у відділі Держкомзему у Гайсинському районі, про що вчинено запис від 30.12.2011 за номером 052088364002373;

- земельну ділянку площею 1.2622 га, кадастровий номер НОМЕР_3, згідно договору оренди землі від 09.09.2010 укладеного із ОСОБА_6, зареєстрованого у відділі Держкомзему у Гайсинському районі, про що вчинено запис від 30.12.2011 за номером 052088364002309;

- земельну ділянку площею 1.9739 га, кадастровий номер НОМЕР_4, згідно договору оренди землі від 13.09.2010 укладеного із ОСОБА_7, зареєстрованого у відділі Держкомзему у Гайсинському районі, про що вчинено запис від 30.12.2011 за номером 052088364002455;

- земельну ділянку площею 1.3140 га., кадастровий номер НОМЕР_5, згідно договору оренди землі від 27.08.2010 укладеного із ОСОБА_11 (спадкоємець - ОСОБА_8), зареєстрованого у відділі Держкомзему у Гайсинському районі, про що вчинено запис від 30.12.2011 за номером 052088364002310;

- земельну ділянку площею 1.8469 га, кадастровий номер НОМЕР_6, згідно договору оренди землі від 24.09.2010 укладеного із ОСОБА_9, зареєстрованого у відділі Держкомзему у Гайсинському районі, про що вчинено запис від 30.12.2011 за номером 052088364002471.

Вказані договори укладались строком на 5 років. Після закінчення строку договору, орендар має переважне право поновлення його на новий строк (п. 6 Договорів).

Зазначені договори оренди землі сторонами достроково не розривались та були зареєстровані у Книгах записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі:

- запис №052088364002425 від 30.12.2011 про реєстрацію договору оренди землі за кадастровим номером НОМЕР_1, орендодавець - ОСОБА_10, орендар - ПОП СП "Колос";

- запис №052088364002373 від 30.12.2011 про реєстрацію договору оренди землі за кадастровим номером НОМЕР_2, орендодавець - ОСОБА_5, орендар - ПОП СП "Колос";

- запис №052088364002309 від 30.12.2011 про реєстрацію договору оренди землі за кадастровим номером НОМЕР_3, орендодавець - ОСОБА_6, орендар - ПОП СП "Колос";

- запис №052088364002455 від 30.12.2011 про реєстрацію договору оренди землі за кадастровим номером НОМЕР_4, орендодавець - ОСОБА_7, орендар - ПОП СП "Колос";

- запис №052088364002310 від 30.12.2011 про реєстрацію договору оренди землі за кадастровим номером НОМЕР_5, орендодавець - ОСОБА_11, орендар - ПОП СП "Колос";

- запис №052088364002471 від 30.12.2011 про реєстрацію договору оренди землі за кадастровим номером НОМЕР_6, орендодавець - ОСОБА_9, орендар - ПОП СП "Колос".

Згідно матеріалів справи в 2015 році, до закінчення дії строку вищевказаних договорів оренди землі, орендодавцями - ОСОБА_4 (спадкоємець ОСОБА_10), ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 (спадкоємець ОСОБА_11), ОСОБА_9 були укладені інші договори оренди спірних земельних ділянок із ТОВ "Продовольча компанія "Зоря Поділля".

Згідно рішень державних реєстраторів реєстраційної служби Чечельницького районного управління юстиції Вінницької області зареєстровано право оренди ТОВ "Продовольча компанія "Зоря Поділля" щодо спірних земельних ділянок, а саме:

- індексний номер 25315229 від 16.10.2015 щодо права оренди на земельну ділянку 2.2357 га., кадастровий номер НОМЕР_1, на підставі укладеного між ТОВ "ПК "Зоря Поділля" та ОСОБА_4 (спадкодавець - ОСОБА_10) договору оренди землі від 03.09.2015;

- індексний номер 25001657 від 02.10.2015 щодо права оренди на земельну ділянку 2.1940 га, кадастровий номер НОМЕР_2, на підставі укладеного між ТОВ "ПК "Зоря Поділля" та ОСОБА_5 договору оренди землі від 03.09.2015;

- індексний номер 25428919 від 20.10.2015 щодо права оренди на земельну ділянку 1.2622 га, кадастровий номер НОМЕР_3, на підставі укладеного між ТОВ "ПК "Зоря Поділля" та ОСОБА_6 договору оренди землі від 18.06.2015;

- індексний номер 25429083 від 20.10.2015 щодо права оренди на земельну ділянку 1.9739 га, кадастровий номер НОМЕР_4, на підставі укладеного між ТОВ "ПК "Зоря Поділля" та ОСОБА_7 договору оренди землі від 30.07.2015;

- індексний номер 27739374 від 02.01.2016 щодо права оренди на земельну ділянку 1.3140 га., кадастровий номер НОМЕР_5, на підставі укладеного між ТОВ "ПК "Зоря Поділля" та ОСОБА_8 (спадкодавець - ОСОБА_11) договору оренди землі від 15.12.2015;

- індексний номер 24897198 від 30.09.2015 щодо реєстрації права оренди на земельну ділянку 1.8469га, кадастровий номер НОМЕР_6, на підставі укладеного між товариством з обмеженою відповідальністю "Продовольча компанія "Зоря Поділля" та ОСОБА_9 договору оренди землі від 10.09.2015.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо реєстрації права користування вказаними земельними ділянками за ТОВ "ПК "Зоря Поділля" позивач звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що в порушення вимог чинного законодавства державний реєстратор при проведенні державної реєстрації речових прав за договорами оренди землі, укладених у 2015 році між ТОВ "ПК "Зоря Поділля" та власниками земельних ділянок, належним чином не перевірив, чи вже зареєстроване право оренди на дані земельні ділянки, внаслідок чого неправомірно здійснив повторну реєстрацію договорів оренди одних і тих самих земельних ділянок, що є недопустимим, оскільки зумовлює ситуацію, за якої одну і ту ж земельну ділянку було передано в оренду різним орендарям, адже право оренди в них виникло з моменту реєстрації договорів оренди земельних ділянок.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з таких підстав.

Згідно ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон № 1952-IV), державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Обов'язковій державній реєстрації підлягає, зокрема, право оренди земельної ділянки (п. 2 ч.1 ст.4 Закону №1952-IV).

Частиною 1 ст.19 Закону №1952-IV передбачено, що державна реєстрація прав проводиться, зокрема, на підставі договорів, укладених у порядку, встановленому законом (п.1); інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою (п.6).

Відповідно до ч.4 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації прав (ст. 125 ЗК України).

Згідно ч. 4 ст. 3 Закону №1952-IV права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим законом, визнаються дійсними якщо їх реєстрація була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення.

Під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, державний реєстратор запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно (п. 8-1 ч. 2 ст. 9 Закону № 1952-IV).

Суд першої інстанції вірно вказав, що виходячи із обставин даної справи, предметом судового дослідження є перевірка наявності одночасного існування державної реєстрації кількох прав оренди на одну і ту ж земельну ділянку, наявність якої суперечить вимогам Закону №1952-IV.

Порядок державної реєстрації права оренди земельної ділянки, у період укладання договорів оренди між позивачем та третіми особами, регулювався постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 №1021 "Про затвердження Порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі" (далі Порядок), органами Держземагентства.

Пунктом 6 Порядку зазначено, що Поземельна книга відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку: у паперовому вигляді - територіальними органами Держземагентства; в електронному вигляді - операторами-структурними підрозділами державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", яке є адміністратором автоматизованої системи державного земельного кадастру, які мають доступ та вносять відомості до автоматизованої системи державного земельного кадастру (далі - автоматизована система), формують з її використанням аркуші поземельної книги та аркуші витягів з неї, перевіряють результати робіт із землеустрою в електронному вигляді, дані про які містяться в файлі обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді (далі - обмінний файл).

Згідно п. 8 Порядку, одночасно з внесенням відомостей до Поземельної книги робляться записи у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (далі Книга записів)

Датою відкриття Поземельної книги є дата державної реєстрації земельної ділянки (п. 9 Порядку).

Відомості із зазначенням дати вносяться до розділів Поземельної книги у паперовому вигляді посадовою особою територіального органу Держземагентства, яка має вищу освіту за спеціальністю "землевпорядкування та кадастр" і уповноважена в установленому Держземагентством порядку вести державний реєстр земель на рівні району, міста обласного (республіканського Автономної Республіки Крим) значення, мм. Києва та Севастополя. Записи до розділів Поземельної книги вносяться державною мовою розбірливо чорнилом чи кульковою ручкою синього або чорного кольору. На підтвердження кожного запису в поземельній книзі формується з використанням автоматизованої системи аркуш поземельної книги, який засвідчується підписом посадової особи та скріплюється печаткою територіального органу Держземагентства. Не завірений підписом і не скріплений печаткою запис вважається недійсним (п. 10 Порядку).

Згідно п. 11 Порядку дата внесення запису до Книги записів є датою державної реєстрації документа, що посвідчує право на земельну ділянку.

Державна реєстрація договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності здійснюється після державної реєстрації земельної ділянки. Державна реєстрація здійснюється шляхом внесення відповідних відомостей до Книги записів (п. 16-1 Порядку).

Листом № 2951/05-15-13 від 06.08.2013 "Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами" Державна реєстраційна служба України роз'яснила, з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію.

Статтею 24 Закону № 1952-IV визначені підстави відмови в державній реєстрації прав та обтяжень, зокрема, у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Таки чином суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації. Подання для державної реєстрації права оренди на земельну ділянку документів, стосовно якої право оренди вже зареєстровано, є підставою для відмови у державній реєстрації зазначеного права.

Також суд першої інстанції правильно послався на правову позицію Верховного Суду України викладену зокрема у постановах від 29.09.2015 у справі №21-760а15, від 15.11.2016 у справі № 21-3030а16, від 30.03.2016 у справі № 21-1434а15.

Наявними в матеріалах справи копіями Книг записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі підтверджується державна реєстрація права оренди земельних ділянок з ПОП СП "Колос" на підставі договорів оренди укладених із ОСОБА_10, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_11, ОСОБА_9, зареєстрованих 30.12.2011.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що строк дії договору оренди землі починається з моменту його державної реєстрації, а не підписання сторонами, що відповідає правовій позиції Верховного Суду України викладеній у рішенні від 23.12.2009 у справі №6-2817св09.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що договори оренди землі укладені між ПОП СП "Колос" та третіми особами (власниками земельних ділянок) почали свою дію з моменту державної реєстрації, тобто з 30.12.2011, отже станом на момент реєстрації права оренди спірних земельних ділянок з ТОВ "ПК "Зоря Поділля" у 2015 році були чинні договори оренди спірних земельних ділянок з ПОП СП "Колос".

Оскільки укладені між ПОП СП "Колос" та фізичними особами - власниками земельних ділянок (треті особи 2, 3, 4, 5, 6, 7) договори оренди землі достроково розірвані не були, проведення вдруге реєстрації правочинів між тими самими орендодавцями та ТОВ "ПК "Зоря Поділля" щодо спірних земельних ділянок є протиправними.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що державний реєстратор при проведенні державної реєстрації речових прав за договорами оренди землі, укладених у 2015 році між ТОВ "Продовольча компанія "Зоря Поділля" та власниками земельних ділянок, належним чином не перевірив, чи вже зареєстроване право оренди на дані земельні ділянки, внаслідок чого неправомірно здійснив повторну реєстрацію договорів оренди одних і тих самих земельних ділянок.

Щодо посилання апелянта на порушення правил визначення юрисдикції даного спору колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною 2 ст.17 КАС України зазначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

До компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Згідно ст.2 Закону № 1952-IV, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Реєстраційна служба в особі державного реєстратора прав на нерухоме майно виконує владні управлінські функції щодо державної реєстрації прав, предметом позовних вимог у даній справі є оскарження дій (рішення) реєстраційної служби (державного реєстратора) з питань державної реєстрації з посиланням на їх невідповідність вимогам Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Отже, суб'єктний склад спірних відносин та предмет позовних вимог свідчать про публічно-правовий характер даного спору, який виник та пов'язаний зі здійсненням відповідачем владних управлінських функцій у зв'язку з виконанням повноважень та завдань, покладених на нього законом.

Аналогічного висновку дійшов Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 06.04.2017 у справі №К/800/2951/17 ( 802/494/16-а).

На підставі викладеного суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо задоволення позову.

Оскільки доводи апеляційної скарги третьої особи 1 не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Продовольча Компанія "Зоря Поділля" залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 08 серпня 2017 року.

Головуючий Ватаманюк Р.В. Судді Сторчак В. Ю. Мельник-Томенко Ж. М.