Постанова

від 31.07.2017 по справі 804/7864/16

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2017 р. справа № 804/7864/16 Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Чорна В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Первинної профспілкової організації Обласного об'єднання незалежних профспілок гірників України Західного Донбасу ВСП Шахтоуправління Героїв Космосу шахти Благодатна до Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, заступника начальника Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області Радіонової Ольги Анатоліївни про визнання дій протиправними та скасування рішень № 0018731303 від 04.11.2016 р., № 0018741303 від 04.11.2016 р.,

в с т а н о в и в:

15 листопада 2016 року Первинна профспілкова організація Обласного об'єднання незалежних профспілок гірників України Західного Донбасу ВСП Шахтоуправління Героїв Космосу шахти Благодатна звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому, просить визнати дії заступника начальника Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області Радіонової Ольги Анатоліївни щодо винесення рішення № 0018731303 від 04.11.2016 р. про застосування штрафних санкцій, нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску незаконними та протиправними і скасувати це рішення; визнати дії заступника начальника Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області Радіонової Ольги Анатоліївни щодо винесення рішення № 0018741303 від 04.11.2016 р. про застосування штрафних санкцій, нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску незаконними та протиправними і скасувати це рішення.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що вважає відсутніми підстави для застосування відповідачем штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, оскільки єдиний внесок сплачувався позивачем вчасно та у повному обсязі, що підтверджено відповідними платіжними дорученнями. Також, позивач зазначає, що про зміну порядку адміністрування єдиного внеску з 01.10.2013 року та відкриття нових рахунків в органах Державної казначейської служби для зарахування сум єдиного внеску його не було повідомлено вчасно, у зв'язку з чим сплата єдиного внеску не була здійснена на належний розрахунковий рахунок. При цьому, позивач вважає, що єдиний внесок вчасно сплачувався до державного бюджету України, в зв'язку з чим позивачем був виконаний обов'язок своєчасно та в повному обсязі нарахувати, обчислити і сплатити єдиний внесок, передбачений п.3 ч.2 ст.6 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування , а тому оскаржувані ним рішення відповідача є необґрунтованими та підлягають скасуванню (т.1 а.с. 5-7).

Відповідач позовні вимоги не визнав, у письмових запереченнях від 25.05.2017 р. зазначив, що за результатами камеральної перевірки позивача з питання своєчасності сплати сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за 2014-2016 роки, оформленої актом № 725/04-10-13-03-26046620 від 04.11.2016 р., встановлено порушення позивачем термінів сплати узгодженої суми грошового зобов'язання по єдиному соціальному внеску, встановлених п.8 ст.9 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування , що стало підставою для застосування до Первинної профспілкової організації Обласного об'єднання незалежних профспілок гірників України Західного Донбасу ВСП Шахтоуправління Героїв Космосу шахти Благодатна штрафних санкцій за рішеннями № 0018731303 від 04.11.2016 р. та № 0018741303 від 04.11.2016 р. Також, відповідач вказує, що з 07.10.2013 року код ЄДРПОУ позивача змінився, проте у платіжних дорученнях платника податку був зазначений попередній код ЄДРПОУ, у зв'язку з чим платіжні доручення, оформлені на перерахування єдиного внеску за вересень 2013 року, не знайшли відображення в інтегрованій картці платника у 2013 році (т. 2 а.с.146-148).

В судове засідання 30.06.2017 року з'явився представник позивача за довіреністю Овчаров П.І., який зазначив про відсутність додаткових пояснень та доказів, крім тих, які залучені до матеріалів справи, клопотань про допит свідків або проведення судових експертиз не заявляв.

Відповідач, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, участь свого представника в судовому засіданні не забезпечив, про причини неявки суд не повідомив, з клопотанням про відкладення розгляду справи, призначеного на 30.06.2017 року, не звертався.

Враховуючи, що в судове засідання прибули не всі особи, що беруть участь у розгляді даної справи, та за відсутності потреби у виклику свідків та проведенні судових експертиз, у відповідності до вимог ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто без участі сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Первинна профспілкова організація Обласного об'єднання незалежних профспілок гірників України Західного Донбасу ВСП Шахтоуправління Героїв Космосу шахти Благодатна створена 14.04.1995 р. та зареєстрована як окрема юридична особа 07.10.2013 року з присвоєнням коду за ЄДРПОУ 26046620; є платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З матеріалів справи вбачається, що 28.09.2016 р. Первинною профспілковою організацією Обласного об'єднання незалежних профспілок гірників України Західного Донбасу ВСП Шахтоуправління Героїв Космосу шахти Благодатна до Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області була подана заява про перерахунок помилково сплачених сум зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (т. 2 а.с. 152).

За результатами розгляду вказаної заяви, Західно-Донбаською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Дніпропетровській області складено висновок № 243 від 30.09.2016 р., з якого слідує, що по інтегрованій картці платника 71010000 єдиний внесок, нарахований роботодавцем на суми: заробітної плати, винагороди за договором ЦПХ, допомоги по тимчасовій непрацездатності № р/р 37195201010410, відкритий в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, код 805012, одержувач Західно-Донбаська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, станом на 30.09.2016 року обліковується переплата надміру або помилково сплачених коштів у сумі 2413,12 грн. Зазначена сума підлягає перерахуванню на рахунок 3719 № р/р 37192201010424, 71010000 єдиний внесок, нарахований роботодавцем на суми: заробітної плати, винагороди за договором ЦПХ, допомоги по тимчасовій непрацездатності , відкритий в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, код 805012, одержувач Західно-Донбаська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (т.2 а.с. 153).

04.11.2016 року відділом адміністрування єдиного внеску управління податків і зборів з фізичних осіб Західно-Донбаської ОДПІ проведено камеральну перевірку Первинної профспілкової організації Обласного об'єднання незалежних профспілок гірників України Західного Донбасу ВСП Шахтоуправління Героїв Космосу шахти Благодатна з питання своєчасності сплати сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування за 2014-2016 роки, за результатами якої складено акт № 725/04-10-13-03-26046620 від 04.11.2016 р.

Згідно висновків перевірки, встановлено порушення позивачем термінів сплати узгодженої суми грошового зобов'язання з єдиного соціального внеску, визначених п.8 ст.9 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування .

За результатами камеральної перевірки, Західно-Донбаською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Дніпропетровській області відносно позивача прийняті рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску:

- № 0018731303 від 04.11.2016 р. про застосування штрафних санкцій у розмірі 1119,11 грн. (10% до 01.01.2015 р.) за період з 23.04.2014 р. до 23.12.2014 р., та пеня у розмірі 13,16 грн. (0.1 % суми недоїмки);

- № 0018741303 від 04.11.2016 р. про застосування штрафних санкцій за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску у розмірі 8 929,97 грн. (20% з 01.01.2015 р.) за період з 21.01.2015 р. до 04.10.2016 р., та нараховано пеню у розмірі 141,15 грн. (0.1 % суми недоїмки) (т.2 а.с. 154-156).

Не погоджуючись із вказаними рішеннями відповідача, позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом.

Встановивши обставини справи, проаналізувавши норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Спірні правовідносини, що є предметом оскарження у цій справі, станом на час їх виникнення врегульовані нормами Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у відповідній редакції (надалі - Закон № 2464).

Відповідно до п. 2 ч.1 ст. 1 Закону № 2464, єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону № 2464, платниками єдиного внеску є підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Пунктом 1 частини 2 статті 6 Закону № 2464 визначено, що платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Сплата єдиного внеску здійснюється у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів для його зарахування, крім єдиного внеску, який сплачується в іноземній валюті розташованими за межами України підприємствами, установами, організаціями (у тому числі міжнародними) за працюючих у них громадян України та громадянами України, які працюють або постійно проживають за межами України, відповідно до договорів про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (ч. 5 ст. 9 Закону № 2464).

Відповідно до частини 8 статті 9 Закону, платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

Частиною 6 статті 9 Закону № 2464 визначено, що для зарахування єдиного внеску в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та його територіальних органах відкриваються в установленому порядку небюджетні рахунки у відповідному органу доходів і зборів. Зазначені рахунки відкриваються виключно для обслуговування коштів єдиного внеску.

Згідно ч. 11 ст. 9 Закону № 2464 визначено, що у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Також, необхідно враховувати положення п.п. 2 п. 10 ст. 9 Закону № 2464, відповідно до якого днем сплати єдиного внеску вважається, зокрема, у разі сплати єдиного внеску готівкою - день прийняття до виконання банком або іншою установою - членом платіжної системи документа на переказ готівки разом з сумою коштів у готівковій формі.

Судом встановлено, що оскаржувані рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску винесені у зв'язку з порушенням терміну сплати єдиного внеску на суму 2 413,12 грн. за звітний період вересень 2013 року.

Так, 21.10.2013 року до Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області позивачем подано звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за вересень 2013 року, в якому визначено суму єдиного внеску, що підлягає сплаті, у розмірі 6 113,12 грн., в тому числі єдиний внесок за звітний місяць - 967,32 грн.

Платіжними дорученнями від 07.10.2013 р. № 110 на суму 1 642,17 грн., № 111 від 403,63 грн., № 112 на суму 367,32 грн. позивачем сплачено задекларований єдиний внесок на загальну суму 2 413,12 грн.

Проте, незважаючи на зміну коду ЄДРПОУ Первинної профспілкової організації Обласного об'єднання незалежних профспілок гірників України Західного Донбасу ВСП Шахтоуправління Героїв Космосу шахти Благодатна з тимчасового 147437310 на новий 26046620, останнім у наведених платіжних дорученнях зазначено код ЄДРПОУ 147437310.

З матеріалів справи вбачається, що платіжні доручення від 07.10.2013 р. № 110 на суму 1642,17 грн., № 111 на суму 403,63 грн., № 112 на суму 367,32 грн. про перерахування єдиного внеску не знайшли відображення в інтегрованій картці платника у 2013 році через відсутність даних про код ЄДРПОУ 147437310 платника, та сума цих розрахункових документів податковим органом була віднесена до інтегрованої картки платника зі спеціальним кодом платежі до з'ясування , що узгоджується з вимогами Порядку заповнення документів на переказ у разі сплати (стягнення) платежів до бюджету, здійснення бюджетного відшкодування податку на додану вартість, повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.07.2012 р. № 817.

З розрахунку штрафних санкцій також вбачається, що у обліковій картці платника податку Первинної профспілкової організації Обласного об'єднання незалежних профспілок гірників України Західного Донбасу ВСП Шахтоуправління Героїв Космосу шахти Благодатна 22.04.2014 року виникла недоїмка зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а 20.08.2014 року вказана сума недоїмки збільшена до 2 413,14 грн.

Аналізуючи інформацію щодо нарахування та сплати позивачем єдиного внеску, судом встановлено, що така недоїмка погашена позивачем лише 04.10.2016 року шляхом зарахування. Вказане зарахування відбулось у зв'язку з поданою позивачем заявою про перерахунок помилково сплачених сум зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Отже, задекларована сума єдиного внеску за вересень 2013 року на загальну суму 2 413,12 грн. була перерахована Первинною профспілковою організацією Обласного об'єднання незалежних профспілок гірників України Західного Донбасу ВСП Шахтоуправління Героїв Космосу шахти Благодатна платіжними дорученнями № 110 на суму 1642,17 грн., № 111 на суму 403,63 грн., № 112 на суму 367,32 грн. від 07.10.2013 р., а фактично надійшла до державного бюджету лише 04.10.2016 року, що не заперечується сторонами у справі.

Оцінюючи правомірність дій та рішень відповідача у справі як суб'єкта владних повноважень, суд виходить з наступного.

Згідно пп. 16.1.4 п. 16.1 ст. 16 Податкового кодексу України, платник податків зобов'язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи із врахуванням визначення терміну податкове зобов'язання , вказаного в пп. 14.1.156 п. 14.1 ст. 14 Кодексу.

В силу положень частин 5, 7 статті 9 Закону № 2464-IV, сплата єдиного внеску здійснюється у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для його зарахування.

Єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 13 Закону України № 2464-IV, органи доходів і зборів мають право стягувати з платників несплачені суми єдиного внеску.

Згідно з визначенням пункту 2 частини 11 статті 25 цього ж Закону, орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. На суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу. Нарахування пені, передбаченої цим Законом, починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно (частини 10 та 13 статті 25 Закону № 2464-IV).

В силу вимог пункту 3 Порядку зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування або повернення надміру та/або помилково сплачених коштів, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 р. № 450, у випадку помилкової сплати сум єдиного внеску на відповідні не бюджетні рахунки за балансовим рахунком 3719 Рахунок для зарахування коштів, які підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування , відкриті в органах Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства) відповідно до законодавства, територіальними органами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, Міжрегіональним головним управлінням Міндоходів - Центральним офісом з обслуговування великих платників, державними податковими інспекціями в районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах, об'єднаними та спеціалізованими державними податковими інспекціями Міндоходів (далі - органи доходів і зборів) здійснюється зарахування помилково сплачених сум єдиного внеску у рахунок майбутніх платежів за тим самим рахунком відповідно до встановленого розміру єдиного внеску в порядку календарної черговості виникнення зобов'язань платника з цього платежу.

Відповідно до п.4 наведеного Порядку, повернення коштів здійснюється у випадках, зокрема, помилкової сплати сум єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій на невідповідний рахунок органу доходів і зборів.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що повернення коштів у випадках, передбачених пунктом 4 цього Порядку (окрім випадку надходження до органу доходів і зборів рішення суду про визнання безпідставним стягнення ним з юридичних і фізичних осіб сум єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій), здійснюється виключно на підставі заяви платника про повернення надміру або помилково сплачених коштів (далі - заява), яка подається в довільній формі до органу доходів і зборів.

Виходячи з аналізу наведених вище положень нормативно-правових актів, суд зазначає, що податковий орган не наділений повноваженнями самостійно або в автоматичному режимі повертати або перераховувати кошти, помилково сплачені платником податків, а здійснює таке повернення виключно на підставі відповідної заяви платника податків.

При цьому, законодавством не передбачено звільнення платника податків від відповідальності, передбаченої Законом України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування , за несвоєчасне надходження відповідних коштів зі сплати єдиного соціального внеску на належний рахунок, у зв'язку з помилковою сплатою коштів (на інший, ніж передбачено для цього рахунок).

В такому випадку, платник податків зобов'язаний був у межах строку, передбаченого законом для здійснення таких платежів, звернутись із відповідною заявою до контролюючого органу про повернення помилково сплачених коштів.

Натомість, позивач звернувся до Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області із заявою про перерахунок помилково сплачених сум зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за вересень 2013 року лише 28.09.2016 року - тобто, із суттєвим порушенням строку, передбаченого частиною 8 статті 9 Закону № 2464-IV для перерахування єдиного внеску на суми заробітної плати. При цьому, контроль за надходженням та належним зарахуванням коштів на відповідний рахунок він не здійснював. Крім того, самим платником у платіжних дорученнях від 07.10.2013 р. було зазначено невірний код ЄДРПОУ платника податків.

За викладених обставин у їх сукупності, суд не знаходить підстав вважати неправомірними рішення відповідача № 0018731303 від 04.11.2016 р., № 0018741303 від 04.11.2016 р. про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Заявлені позовні вимоги в частині визнання неправомірним дій заступника начальника Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області Радіонової Ольги Анатоліївни щодо винесення вищезазначених рішень про застосування штрафних санкцій також не підлягають задоволенню, оскільки приймаючи дані рішення, посадова особа відповідача діяла в межах наданих контролюючому органу Податковим кодексом України та Законом України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ч. 6 ст. 128, ст.ст. 160-162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову Первинної профспілкової організації Обласного об'єднання незалежних профспілок гірників України Західного Донбасу ВСП Шахтоуправління Героїв Космосу шахти Благодатна - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом у відповідності до частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови, а також в разі прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.В. Чорна