Постанова

від 14.08.2017 по справі 818/1020/17

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2017 р. справа №818/1020/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

представників позивача - Козаренка Є.В., Шахова В.І.

представника відповідача - Мачули А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/1020/17

за позовом Державного підприємства "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного сходу Національної академії аграрних наук України"

до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області

про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного сходу Національної академії аграрних наук України" (далі - позивач, ДПДГ "Іскра") звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області та, уточнивши позовні вимоги, просить зобов'язати відповідача надати у постійне користування наступні земельні ділянки: 5924187100:04:001:0021, 5924187100:04:002:0106, 5924187100:04:003:0095, 5924187900:03:001:0108, 5924187100:04:002:0103, 5924187100:04:003:0092, 5924187100:04:003:0094, 5924187900:02:001:0236, 5924187100:04:002:0105, 5924187100:04:003:0093, 5924187100:04:004:0011, 5924187100:04:003:0090, 5924187100:04:003:0091. Свої вимоги мотивує тим, що при зверненні до відповідача із клопотанням про надання у постійне користування вказаних земельних ділянок, підприємству було відмовлено з причин відсутності документації із землеустрою. На думку позивача, вказана причина для відмови у наданні в постійне користування земельних ділянок є безпідставною, оскільки земельні ділянки знаходяться у користуванні ДПДГ "Іскра" на підставі рішень органів державної влади, факт законного використання підтверджений відповідачем, а необхідні документи були додані для отримання земельних ділянок у користування.

Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що згідно технічної документації із землеустрою земельні ділянки сформовані та внесені до Державного земельного кадастру по всіх категоріях земель та видах угідь (рілля, сіножаті, пасовищ а, під господарськими будівлями і дворами, господарськими шляхами і прогонами, ліси та лісовкриті площі, забудовані землі, відкриті заболочені землі, води, відкриті землі без рослинного покриву) в межах та за межами населених пунктів. Надання Головним управлінням у постійне користування земельних ділянок можливе лише за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності. Оскільки вищевказані земельні ділянки сформовані та включають в себе землі різних категорій, для оформлення права постійного користування на земельні ділянки сільськогосподарського призначення необхідно виділити їх з поміж земельних ділянок інших категорій земель та сформувати їх за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Тому відсутні правові підстави для надання у постійне користування спірних земельних ділянок (а.с.84-87).

Представники позивача Козаренко Є.В., Шахов В.І. позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача Мачула А.А. позов не визнала з підстав, викладених в письмовому запереченні.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає за необхідне відмовити в задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що станом на 01.01.2016 в постійному користуванні Державного підприємства "Дослідне господарство "Іскра" знаходяться землі загальною площею 3111,3749 га, з них на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області всього 2941,6749 га земель (ріллі 2638,2347 га, сіножатей - 93,6402 га, пасовищ 47,6 га, під господарськими будівлями і дворами 36,1 га, в тому числі в межах населених пунктів 1,7 га; під шляхами 25 га, під лісами 64,2 га, відкриті заболочені землі 12,4 га, під водоймами 24,3 га, інші землі 0,2 га). На території Пустовійтівської сільської ради Роменського району Сумської області всього 169,7 га земель, в тому числі: сіножатей 18,600 га, лісів та інші лісовкриті площі 102,7 га, відкриті заболочені землі 48,2 га, води 0,2 га (а.с.6).

30.01.2017 Державне підприємство "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного сходу Національної академії аграрних наук України" звернулося до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області із клопотанням про надання земельних ділянок орієнтовною площею 3111,3749 гектара в постійне користування для дослідних і навчальних цілей, які розташовані за межами населеного пункту на території Перехрестійвської сільської ради Роменського району Сумської області (а.с.10-13).

За результатами розгляду заяви, головне управління Держгеокадастру у Сумській області листом від 03.03.2017 №8-180332-3217/2-17 відмовило державному підприємству "Дослідне господарство "Іскра" в її задоволенні, оскільки земельні ділянки сформовані та включають в себе землі різних категорій. Для оформлення права постійного користування на земельні ділянки сільськогосподарського призначення необхідно виділити їх з поміж земельних ділянок інших категорій та сформувати їх за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок (а.с.14-15).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Частиною 6 статті 79-1 Земельного кодексу України встановлено, що формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

З матеріалів справи вбачається, що відомості про земельні ділянки 5924187100:04:001:0021, 5924187100:04:002:0106, 5924187100:04:003:0095, 5924187900:03:001:0108, 5924187100:04:002:0103, 5924187100:04:003:0092, 5924187100:04:003:0094, 5924187900:02:001:0236, 5924187100:04:002:0105, 5924187100:04:003:0093, 5924187100:04:004:0011, 5924187100:04:003:0090, 5924187100:04:003:0091, які розташовані на території Перехрестівської та Пустовійтівської сільських рад Роменського району Сумської області, внесені до Державного земельного кадастру на підставі матеріалів інвентаризації з присвоєнням їм кадастрових номерів.

За змістом частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Отже, враховуючи вказані положення, надання земельних ділянок у постійне користування можливе лише за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності.

В той же час, з технічної документації із землеустрою вбачається, що земельні ділянки сформовані та внесені до Державного земельного кадастру по всіх категоріях земель та видах угідь (рілля, сіножаті, пасовища, під господарськими будівлями і дворами, господарськими шляхами і прогонами, ліси та лісовкриті площі, забудовані землі, відкриті заболочені землі, води, відкриті землі без рослинного покриву).

Так, земельні ділянки з кадастровими номерами 5924187100:04:003:0090, 5924187100:04:002:0103, 5924187100:04:002:0106, 5924187100:04:003:0091, 5924187100:04:003:0093, 5924187100:04:003:0094, 5924187100:04:004:0011, 5924187100:04:003:0095, 5924187100:03:001:0108, 5924187100:02:001:0236 включають в себе землі сільськогосподарського, лісогосподарського призначення та землі водного фонду.

Представником відповідача в судовому засіданні також було зазначено, які саме площі відносяться до земель сільськогосподарського, лісогосподарського призначення та до земель водного фонду.

Отже, вищевказані земельні ділянки сформовані та включають в себе землі різних категорій земель.

Тому управління Держгеокадастру у Сумській області обґрунтовано відмовило державному підприємству "Дослідне господарство "Іскра" в задоволенні клопотанням про надання земельних ділянок орієнтовною площею 3111,3749 гектара в постійне користування для дослідних і навчальних цілей, які розташовані за межами населеного пункту на території Перехрестійвської сільської ради Роменського району Сумської області.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні адміністративного позову Державного підприємства "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного сходу Національної академії аграрних наук України" до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області про зобов'язання надати у постійне користування наступні земельні ділянки: 5924187100:04:001:0021, 5924187100:04:002:0106, 5924187100:04:003:0095, 5924187900:03:001:0108, 5924187100:04:002:0103, 5924187100:04:003:0092, 5924187100:04:003:0094, 5924187900:02:001:0236, 5924187100:04:002:0105, 5924187100:04:003:0093, 5924187100:04:004:0011, 5924187100:04:003:0090, 5924187100:04:003:0091.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Державного підприємства "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного сходу Національної академії аграрних наук України" до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області про зобов'язання надати у постійне користування наступні земельні ділянки: 5924187100:04:001:0021, 5924187100:04:002:0106, 5924187100:04:003:0095, 5924187900:03:001:0108, 5924187100:04:002:0103, 5924187100:04:003:0092, 5924187100:04:003:0094, 5924187900:02:001:0236, 5924187100:04:002:0105, 5924187100:04:003:0093, 5924187100:04:004:0011, 5924187100:04:003:0090, 5924187100:04:003:0091 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя C.О. Бондар

Повний текст постанови складено 18 серпня 2017 року.