Ухвала

від 21.08.2017 по справі 817/1163/17

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗАМІНУ НЕНАЛЕЖНОЇ СТОРОНИ

21 серпня 2017 року РівнеСправа № 817/1163/17 Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., за участю: секретаря судового засідання Єрмошкіної Л.І.; представників позивача - Мельничук О.В. (наказ від 05 січня 2017 року №1) та Остапук І.І. (довіреність від 14 серпня 2017 року); представника відповідача - не прибув; розглядаючи у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Універсал Контракт МК до Комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації про визнання протиправним та скасування рішення, та вирішуючи питання щодо наявності підстав для заміни неналежної сторони,

ВСТАНОВИВ:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю Універсал Контракт МК (далі іменується - позивач) до Комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (далі іменується - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення №18406/41014989 від 24.07.2017 про відмову у реєстрації податкової накладної №6 від 21.06.2017.

Ухвалою судді від 07.08.2017 відкрито провадження в адміністративний справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 21.08.2017.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання не прибув, проте подав до суду клопотання про заміну неналежної сторони - відповідача: з Комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації на Державну фіскальну службу України.

Представники позивача не заперечили проти заявленого відповідачем клопотання.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених відповідачем в основу клопотання про заміну неналежної сторони, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що оскаржуване рішення №18406/41014989 від 24.07.2017 про відмову у реєстрації податкової накладної №6 від 21.06.2017 було прийняте Комісією Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації.

Відповідно до пункту 1 Наказу Міністерства фінансів України Про затвердження Порядку роботи комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №566 від 13.06.2017 (далі іменується - Порядок №566), цей Порядок визначає організаційні та процедурні засади діяльності комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (далі - Комісія), а також права та обов'язки її членів.

За приписами пункту 2 Порядку №566, Комісія є постійно діючим колегіальним органом при ДФС, що діє в межах повноважень, визначених пунктом 201.16 статті 201 розділу V Податкового кодексу України та постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2017 року №190 Про встановлення підстав для прийняття рішення комісією Державної фіскальної служби про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації .

До складу Комісії включаються посадові особи ДФС (пункт 5 Порядку №566).

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України Про Державну фіскальну службу України №236 від 21.05.2014 (далі іменується - Постанова №236), Державна фіскальна служба України (ДФС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.

За правилами підпункту 3 пункту 6 Постанови №236, ДФС для виконання покладених на неї завдань має право: скликати наради, утворювати комісії та робочі групи, проводити наукові конференції, семінари з питань, що належать до її компетенції.

Згідно пункту 11 Постанови №236, Голова ДФС, зокрема, утворює комісії, робочі та експертні групи.

З аналізу вказаних норм слідує, що хоча Комісія і являється постійно діючим колегіальним органом при ДФС, що діє в межах повноважень, визначених законом, та наділена правом приймати відповідні рішення відносно платників податків, тобто реалізовувати владну функцію, проте суб'єктом владних повноважень у даному випадку являється саме Державна фіскальна служба України.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 Постанови №236, основними завданнями ДФС є, зокрема, реалізація державної податкової політики та політики у сфері державної митної справи, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, здійснення в межах повноважень, передбачених законом, контролю за надходженням до бюджетів та державних цільових фондів податків і зборів, митних та інших платежів, державної політики у сфері контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, державної політики з адміністрування єдиного внеску, а також боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань сплати єдиного внеску, державної політики у сфері контролю за своєчасністю здійснення розрахунків в іноземній валюті в установлений законом строк, дотриманням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги), а також за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, торгових патентів.

За приписами підпунктів 4, 5, 6, 7 пункту 4 Постанови №236, ДФС відповідно до покладених на неї завдань: здійснює адміністрування податків і зборів, митних та інших платежів, єдиного внеску в порядку, встановленому законом, забезпечує контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою їх нарахування та сплати до бюджету і відповідних позабюджетних фондів; контролює своєчасність подання платниками податків та єдиного внеску передбаченої законом звітності, своєчасність, достовірність, повноту нарахування та сплати податків і зборів, єдиного внеску, митних та інших платежів; здійснює контроль за дотриманням податкового і митного законодавства, законодавства щодо трансфертного ціноутворення, законодавства щодо адміністрування єдиного внеску та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого законом покладено на ДФС; здійснює облік платників податків та єдиного внеску, осіб, які здійснюють операції з товарами, що перебувають під митним контролем, об'єктів оподаткування та об'єктів, пов'язаних з оподаткуванням.

Підпунктом 29 пункту 4 Постанови №236, ДФС проводить аналіз та здійснює управління ризиками з метою визначення форм і обсягів митного та податкового контролю.

Таким чином, саме Державна фіскальна служба України реалізовує владні управлінські функції відносно платників податків, зокрема в частині здійснення управління ризиками через Комісію, як постійно діючий орган.

За приписами частини 1 статті 52 КАС України, суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав для заміни первинного відповідача на належного - Державну фіскальну службу України, та констатує факт відсутності заперечень з боку позивача щодо такої заміни та відсутності при такій заміні зміни підсудності адміністративної справи.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 52, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання відповідача про заміну неналежної сторони - задовольнити.

Допустити заміну первинного відповідача по справі №817/1163/17 - Комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації на належного - Державну фіскальну службу України (04053, місто Киів, Львівська площа, будинок №8).

Копію даної ухвали надіслати Державній фіскальній службі України разом з копією позовної заяви.

Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту постановлення.

Суддя К.М. Недашківська