Ухвала

від 15.05.2007 по справі 5/1710-13/294а

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

УХВАЛА

15.05.07 Справа № 5/1710-13/294А

Львівський апеляційний г осподарський суд у м. Львові в складі колегії

головуючого-судді Марко Р. І.

суддів Бонк Т. Б.

Бойко С. М.

при секретарі Ковалишин Ю.

розглянувши апел яційну скаргу ДПІ у Галицько му ра-ні м. Львова від 23.11.06 № 25175/10-008 т а апеляційну скаргу ВАТ»Держ авний ощадний банк України»в особі Львівської філії від 05. 12.06 № 25-08/2692

на постанову господа рського суду Львівської обла сті від 15.11.06

у справі 5/1710-13/294А

за позовом - ВАТ»Держа вний ощадний банк України»в особі Львівської філії

до відповідача - ДПІ у Г алицькому ра-ні м. Львова

за участю третьої особи бе з самостійних вимог- Львів ське міське управління земел ьних ресурсів

про визнання нечин ними податкових повідомленн ь- рішеннь

за участю представникі в сторін: не з»явилися

В С Т А Н О В И В :

Постановою господарськ ого суду Львівської області від 15.11.06 у справі № 5/1710-13/294А част ково задоволено позов ВАТ "Де ржавний Ощадний банк України " в особі філії - Львівського о бласного управління. Скасова но податкові повідомлення-рі шення від 09.12.2005 р. № 0000052230/0/04/22-211/09325703/20974, в ід 17.02.2006р. № 0000052230/1/04/22-211/09325703/3000, від 20.04.2006р. № 0000052230/2/04/22-211/09325703/10450, від 19.07.2006 р. № 00000672351/3/04/22 -211/09325703/16357 в частині визначення п одаткового зобов”язанння на суму 56 925 грн.(37 950 грн. основний пл атіж та 18 975 грн. штрафних санкц ій). В задоволенні решти позов них вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з частков им задоволенням позову ВАТ „ Державний Ощадний банк Украї ни" в особі Львівського облас ного управління подав апеляц ійну скаргу.

Не погоджуючись повністю з постановою господарського с уду Львівської області ДПІ у Галицькому районі м.Львова т акож подала апеляційну скарг у.

Дослідивши наявні матеріа ли справи, Львівський апеляц ійний господарський суд вста новив:

На підставі акта документа льної перевірки № 490/22-211/09325703 від 30.1 1.2005 р. 09.12.2005 р., ДПІ у Галицькому рай оні м.Львова прийнято податк ове повідомлення-рішення № 0000 052230/0/04/22-211/09325703/20974 про стягнення пода ткового зобов”язання на суму 66 184,50 грн..

Відповідно до в ищевказаного податкового по відомлення-рішення, філія-Ль вівське обласне управління В АТ «Державний ощадний банк У країни»порушила вимоги ч.1 ст .7 та ст.13 3акону України "Про пла ту за землю" із змінами і допов неннями від № 378/96 та Інструкці ї з заповнення державної ста тистичної звітності з кількі сного обліку земель (форма 6-зе м), що призвело до невірного ви значення функціонального ви користання земельних діляно к, зменшення грошової оцінки по земельних ділянках вул. Сі чових Стрільців,9 та вул.Поліс ькій, 6 у м.Львові, в результаті чого занижено земельний под аток з юридичних осіб за пері од з 01.07.2003 р. по 30.06.2005 р. у розмірі 44 123 г рн. та нараховані штрафні сан кції в сумі 22 061,50 грн..

За результат ами розгляду повторної скарг и Львівського обласного упра вління ВАТ "Державний Ощадни й банк України" на податкові п овідомлення-рішення від 09.12.200 5 р. № 0000052230/0/04/22-211/09325703/20974, від 17.02.2006 р. № 0000052230/ 1/04/22-211/09325703/3000, від 20.04.2006 р. № 0000052230/2/04/22-211/09325703/10450 ДПА у Львівській області дон араховано позивачу земельни й податок в сумі 25 262 грн. та штра фну санкцію в сумі 12 631 грн..

05.07.2006 р., ДПІ у Галицькому ра йоні м.Львова направила пози вачу нове податкове повідомл ення-рішення від 19.07.2006 р. № 00000672351/3/04/22 -211/09325703/16357, яке мало інший номер ні ж всі попередні та яким визна чено суму податкового зобов” язання в розмірі 37 893 грн..

07.07.2006 р. Львівське обла сне управління «Державний ощ адний банк України» направив повторну скаргу до Державно ї податкової адміністрації У країни, однак скарга зал ишилась без задоволення, под аткове повідомлення без змін .

Позивач вважаючи, що прийняті податкові повідо млення-рішення, рішення про р езультати розгляду скарги та кими, що суперечить вимогам з аконодавства, не відповідают ь дійсним обставинам звернув ся до господарського суду Ль вівської області з позовом п ро їх скасування.

Постановою господарсь кого суду Львівської області позовні вимоги Львівського обласного управління ВАТ «Де ржавний ощадний банк України »задоволено частково. Скасов ано податкові повідомлення-р ішення від 09.12.2005 р. № 0000052230/0/04/22-211/09325703/20974, від 17.02.2006р. № 0000052230/1/04/22-211/09325703/3000, від 20.04.2006р . № 0000052230/2/04/22-211/09325703/10450, від 19.07.2006 р. № 00000672351/3 /04/22-211/09325703/16357 в частині визначення податкового зобов”язанння н а суму 56 925 грн. (37 950 грн. основний п латіж та 18 975 грн. штрафних санк цій) по донарахуванні земель ного податку по вул. Поліські й, 6 у м.Львові. В задоволенні по зовних вимог по донарахуванн я земельного податку по вул. С ічових Стрільців,9 у м.Львові - відмовлено.

Задовольняючи частко во позовні вимоги, господарс ький суд Львівський області виходив з того, що відповідач ем у період, за який проводила сь перевірка безпідставно ви значено податкове зобов»яза ння на суму 56 925,00 грн. ( 37950- основни й платіж, 18975, 00 грн.-штрафних сан кцій) по земельного податку п о вул.Поліській, 6 у м.Львові, ос кільки у ЛОУ ВАТ «Державний о щадний банк України»був відс утній документ, що підтвердж ує право власності або право користування цією земельною ділянкою.

Відмову у задоволенн і решти позовних вимог, суд пе ршої інстанції мотивував ти м, що Львівським міським упра влінням земельних ресурсів з мінено функціональне викори стання спірної земельної діл янки по вул.Січових Стрільці в,9 у м.Львові площею 1288 кв.м. із з емлі громадського призначен ня на землю комерційного вик ористання, і відповідно вста новлено її нову грошову оцін ку, яка позивачем не була врах ована при обчисленні і сплат і земельного податку. На думк у суду такі корективи, як змін а цільового призначення земе льної ділянки і необхідність застосування нового коефіці єнта, що характеризує функці ональне використання земель ної ділянки, можуть бути внес ені лише державними органами , яким є Львівське міське упр авління земельних ресурсів.

В апеляційній скарзі, пози вач просить скасувати поста нову господарського суду Льв івської області від 15.11.2006 р. по д аній справі та прийняти нову постанову, якою задовольнит и позовні вимоги Банку повні стю та прийняти нову постано ву, якою скасувати податкові повідомлення-рішення від 09.1 2.2005 р. № 0000052230/0/04/22-211/09325703/20974, від 17.02.2006р. № 0000052 230/1/04/22-211/09325703/3000, від 20.04.2006р. № 0000052230/2/04/22-211/09325703/104 50, від 19.07.2006 р. № 00000672351/3/04/22-211/09325703/16357 з наст упних пістав:

-нарахування земельного по датку за користування земель ною ділянкою по вул.Січових С трільців,9 у м.Львові проводил ось позивачем на підставі до відки № 1239 від 30.09.1999 р., яка видана Львівським міським управлін ням земельних ресурсів і яка містила грошову оцінку земе льної ділянки, наданої Банку у постійне користування та м істила відомості про коефіці єнт на функціональне викорис тання землі;

- відповідно до ст. 13 Закону У країни «Про плату за землю»п ідставою для нарахування зем ельного податку є дані держа вного земельного кадастру;

- визначення грошової оцінк и земельних ділянок належить до компетенції Львівського міського управління земельн ик ресурсів, а не до компетенц ії Банку;

- згідно ч.1 ст. 7 Закону Україн и «Про плату за землю»ставка земельного податку з земель , грошову оцінку яких встанов лено, становить 1% від їх грошо вої оцінки, а тому Банк прово див нарахування згідно ст. 7 д аного Закону.

В апеляційній скарзі ДПІ у Галицькому районі м.Львова, о стання просить скасувати по станову господарського суду Львівської області від 15.11.2006 р. по даній справі і прийняти но ве рішення, яким відмовити по вністю в задоволенні позовни х вимог ВАТ «Державний ощадн ий банк України»з таких підс тав:

- по вул.Поліській, 6 у м.Львов і об»єкт виробничої бази не м оже бути розцінений, як незав ершене будівництво, оскільки існує Акт державної технічн ої комісії про готовність за кінченого будівництва об»єк та до експлуатації, який затв ерджений наказом Департамен ту землеустрою та планування забудови міста № 1610/107-07 від 02.07.1997 р ., а тому функціональне призна чення землі по вул. Поліській , 6 у м.Львові землі рекреаційн ого призначення та інші відк риті землі, є невірним;

- ст. 2 Закону України «Про пл ату за землю»передбачено, що використання землі в Україн і є платним;

- порушення ч.1 ст. 7 та ст. 13 Зак ону України «Про плату за зем лю»та Інструкції з заповненн я державної статистичної зві тності з кількісного обліку земель (форма-6 зем) призвело д о невірного визначення функц іонального використання зем ельних ділянок, зменшення гр ошової оцінки і відповідно д о заниження суми податкового зобов»язання, визначеного п латником в розрахунках земел ьного податку за 2003, 2004 ,2005 роки.

Розглянувши доводи Скаржн иків, заслухавши пояснення п редставників сторін, оцінивш и наявні матеріали справи, ко легія суддів вважає, що апеля ційна скарга Львівського обл асного управління ВАТ «Держ авний ощадний банк України»п ідлягає задоволенню повніст ю, а апеляційна скарга ДПІ у Га лицькому районі м.Львова під лягає залишенню без задоволе ння з наступних підстав.

При цьому суд виходив з наст упного:

Матеріалами справи встано влено, що 21.07.1998р. між ліквідацій ною комісією з банкрутства М ПП „Поступ" та ЛОУ ВАТ "Державн ий ощадний банк України" було укладено договір купівлі-пр одажу нерухомого майна, що зн аходилось на земельній ділян ці за адресою: м.Львів, вул.Пол іська, 6.

Згідно статті 2 Зако ну України "Про плату за з емлю" використання землі в Ук раїні є платним. Плата за земл ю справляється у вигляді зем ельного податку або орендної плати, що визначається зал ежно від грошової оцінки земель. Власники земельних д ілянок, земельних часток (паї в) та землекористувачі, крім орендарів та інвесторів - учасників угоди про розподі л продукції, сплачують земе льний податок. За земельні ділянки, надані в оренду, спра вляється орендна плата.

У відповідності до с татті 5 Закону України "Про п лату за землю" об'єктом плати з а землю є земельна ділянка, як а перебуває у власності або користуванні, у тому числі н а умовах оренди. Суб'єктом пл ати за землю (платником) є влас ник земельної ділянки, земе льної частки (паю) і землекор истувач, у тому числі орендар .

Відповідно до статт і 13 вказаного Закону підста вою для нарахування земель ного податку є дані державно го земельного кадастру.

Положенням про поря док ведення державного з емельного кадастру, затверд женим постановою Кабінету М іністрів України від 12.01.93 року № 15, передбачено, що державн ий земельний кадастр включа є дані реєстрації права влас ності, права користування зе млею та договорів на оренду з емлі, обліку кількості та як ості земель, бонітування ґ рунтів, зонування територій населених пунктів, економіч ної та грошової оцінки земел ь.

Статтею 15 Закону Укра їни "Про плату за землю" передб ачено, що власники землі та землекористувачі сплачують земельний податок з дня вини кнення права власності або п рава користування земельно ю ділянкою.

Згідно статті 125 Земе льного кодексу України, пра во власності та право пост ійного користування на земе льну ділянку виникає після о держання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користу вання земельною ділянкою, та його державної реєстрації . Право на оренду земельної ді лянки виникає після укладенн я договору оренди і його держ авної реєстрації. Приступат и до використання земельної ділянки до встановлення її м еж у натурі (на місцевості), од ержання документа, що посвід чує право на неї, та держав ної реєстрації, забороняєтьс я.

Згідно ст.. 126 Земель ного кодексу України прав о власності на земельну ді лянку і право постійного к ористування земельною ді лянкою посвідчується держа вними актами. Форми державни х актів затверджуються Кабін етом Міністрів України. Прав о оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Таким чином, господа рський суд Львівської област і вірно дійшов висновку, що земельний податок сплачуєт ься тільки власниками або землекористувачами земельн их ділянок, які отримали земе льну ділянку у власність або у користування, що підтверд жується відповідним держав ним актом та при умові внесен ня відповідних даних до земе льного кадастру, якій є підст авою для обчислення плати за землю.

В матеріалах справи відсу тні документи, які б підтверд жували факт власності або фа кт користування Львівським о бласним управління ВАТ «Держ авний ощадний банк України»з емельною ділянкою по вул.Пол іській, 6 у м.Львові. Крім цього , слід зазначити, що в матеріал ах справи є в наявності ухвал а Львівської міської ради № 144 6 від 31.01.2002 р., згідно якої земельн у ділянку по вул.Поліській, 6 у м.Львові ЛОУ ВАТ «Державний о щадний банк України» переда но в оренду строком на 10 років .

Не заслуговують уваги поси лання Відповідача на те, що ЛО У ВАТ "Державний Ощадний банк України" є землекористуваче м земельної ділянки по вул.По ліській,6 у м.Львові на підстав і реестраційного посвідченн я ЛОДКБТІ від 17.06.1998р., виданого М ПП "Поступ" про власність на пр иміщення виробничої бази по вул.Поліській, 6, Акту на право постійного користування зем лею від 16.03.1994 р. № 287, оскільки дані документи були видані МПП "По ступ" до укладення договору к упівлі-продажу з позивачем, а акт прийому-передачі виробн ичої бази МПП "Поступ" від 24.07.1998р ., довідку-характеристику № 006257 від 18.06.1998р. не можна вважати пра вовстановлюючим документом на право користування чи пра во власності на земельну діл янку у відповідності до ст.126 3е мельного кодексу.

Крім цього, як пояснив в суд овому засіданні представник позивача, майно на спірній зе мельній ділянці було придбан е з метою запобігання збиткі в, які могли виникнути у разі н еповернення МПП "Поступ" кред иту. Придбані об"єкти на даній земельній ділянці мали виро бниче призначення. Банк не ви користовував придбані примі щення і земельну ділянку, оск ільки у відповідності до ст.48 3акону Украіни "Про банки і бан ківську діяльність" банкам з абороняється діяльність у сф ері матеріального виробницт ва і торгівлі.

Підставою для нарахування земельного податку є дані де ржавного земельного кадастр у, який обов"язково включає гр ошову оцінку земельних ділян ок (ст.196 3емельного кодексу Укр аїни).

Відповідно до ст.23 3акону Укр аїни "Про плату за землю" грошо ва оцінка земельної ділянки проводиться Державним коміт етом України по земельних ре сурсах за методикою, що затве рджуеться Кабінетом Міністр ів.

З матеріалів справи вбачається, що при обчисленн і розміру податку за земельн у ділянку по вул.Січових Стрі льців, 9 позивачем використов увались відомості Львівсько го міського управління земел ьних ресурсів, яке видало ЛОУ ВАТ «Державний ощадний банк України»довідку від 30.09.1999р. № 1239 про те, що землекористувачем земельної ділянки по вул. Січових Стрільців, 9 є філія - Львівське обласне управлін ня ВАТ ”Ощадбанк”, де визнач ено площу ділянки у розмірі 128 8 кв.м., функціональне використ ання - “землі громадського п ризначення”, вартість 1кв.м. - 276,68 грн. в розмірі 1% від проведе ної грошової оцінки, загальн а вартість - 356365,24 грн..

Згідно ч.1 ст. 7 Закону У країни “Про плату за землю” с тавка земельного податку з з емель, грошову оцінку яких вс тановлено, становить 1% від їх грошової оцінки.

Таким чином, засто сування інших, ніж наведені у довідці Львівського міськог о управління земельних ресур сів відомостей про грошову о цінку землі для обчислення п одатку за землю за період, що п еревірявся, є безпідставними . Віднесення земель до відпов ідних категорій і переведенн я їх з однієї категорії до інш ої проводиться виключно орга нами, що приймають рішення пр о передачу цих земель у власн ість чи користування (ст.20 Зем ельного кодексу України).

Посилання Відповідаче м на порушення позивачем ч.1 с т. 7 та ст. 13 Закону України «Про плату за землю»та Інструкці ї з заповнення державної ста тистичної звітності з кількі сного обліку земель (форма-6 зе м) не приймається до уваги, оск ільки нi законом, ні названою Методикою не передбачений о бов"язок чи право платника по датків самостійно корегуват и визначену в установленому порядку грошову оцінку земел ьної ділянки. Taкi корективи, як зміна цільового призначення земельної ділянки і необхід ність застосування нового ко ефіціента, що характеризує ф ункціональне використання з емельної ділянки, можуть бут и внесені лише відповідними державними органами.

Інструкція з заповнення де ржавної статистичної звітно сті з кількісного обліку зем ель (форма 6-зем), на порушення я кої покликається Відповідач розроблена відповідно до По ложення про порядок ведення державного земельного кадас тру, затвердженого Постаново ю Кабінету Міністрів від 12.01.1993р . № 15 „Про порядок ведення держ авного земельного кадастру" в частині кількісного обліку земель і не визначае порядку сплати земельного податку.

Відмовляючи у задоволенні решти позову суд першої інст анції виходив з того, що такі к орективи, як зміна цільового призначення земельної ділян ки і необхідність застосуван ня нового коефіцієнта, що хар актеризує функціональне вик ористання земельної ділянки , можуть бути внесені лише дер жавними органами. Таким держ авним органом є Львівське мі ське управління земельних ре сурсів, яким змінено функціо нальне використання спірної земельної ділянки по вул.Січ ових Стрільців,9 у м.Львові пло щею 1288 кв.м. із землі громадсько го призначення на землю коме рційного використання, і, від повідно встановлено її нову грошову оцінку, яка позиваче м не була врахована при обчис ленні і сплаті земельного по датку.

Однак, така позиція суду пер шої інстанції є помилковою, о скільки лист Львівського мі ського управління земельних ресурсів від 10.01.2006 р. № 0/6/3/1 про те , що з 2003 -2005 рр. грошова оцінка 1 кв . м. земельної ділянки, що знах одиться в користуванні у ЛОУ ВАТ «Державний ощадний банк України»по вул.Січових Стрі льців,9 для земель комерційно го користування становить 1353, 21 грн. не може бути доказом неп равильності нарахування і сп лати земельного податку, оск ільки зазначений лист датова ний після того періоду, за яки й проводилась перевірка і ад ресований та доведений до ві дома лише ДПІ у Галицькому ра йоні. Докази про те, що він дов едений до відома позивачу -ві дсутні.

Апеляційний господа рський суд встановив відсутн ість порушень з боку позивач а податкового законодавств а з питання сплати земельно го податку та відсутність підстав для застосування до позивача санкцій, передбаче них підпунктом 17.1.3 пунктом 17.1 статті 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'яза нь платників податків пере д бюджетами та державними ц ільовими фондами" .

Враховуючи наведене, судова колегія вважає, що гос подарським судом неповно з»я совано всі обставини справи, що мають значення для справи , висновки суду не в повній мір і відповідають обставинам сп рави, а тому керуючись статт ями ст.ст. 195, 198, 202, 205, 207 Кодексу адмі ністративного судочинства У країни, Львівський апеляційн ий господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Відкри того Акціонерного Товариств а «Державний ощадний банк Ук раїни»в особі філії-Львівськ е обласне управління, задово лити.

Постанову господарського суду Львівської області від 15.11.06 у справі № 5/1710-13/294А скасувати. Прийняти нову постанову. Поз ов Відкритого Акціонерного Т овариства «Державний ощадни й банк України»в особі філії -Львівське обласне управлінн я, задоволити. Скасувати пода ткове повідомлення-рішення в ід 09.12.2005 р. № 0000052230/0/04/22-211/09325703/20974, яким визн ачено суму податкового зобов ”язання в розмірі 66 184,50 г рн.; под аткове повідомлення-рішення від 17.02.2006 р. № 0000052230/1/04/22-211/09325703/3000, яким виз начено суму податкового зобо в”язання в розмірі 66 184,50 г рн.; по даткове повідомлення-рішенн я від 20.04.2006 р. № 0000052230/2/04/22-211/09325703/10450, яким в изначено суму податкового зо бов”язання в розмірі 66 184,50 грн.; податкове повідомлення-ріше ння від 19.07.2006 р. № 00000672351/3/04/22-211/09325703/16357, яки м визначено суму податкового зобов”язання в розмірі 37 893 гр н..

Апеляційну скаргу ДПІ у Гал ицькому районі м.Львова зали шити без задоволення.

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь Відкр итого Акціонерного Товарист ва «Державний ощадний банк У країни»м.Київ, в особі філії- Львівське обласне управлінн я ( 79000, м.Львів, вул.Січових Стріл ьців, 9, код ЄДРПОУ 09325703 ) 3 грн. 40 коп . судового збору.

Постанову може бути оскарж ено у касаційному порядку.

Матеріали справи скеруват и до господарського суду Льв івської області.

Головуючий-суддя Марко Р. І.

суддя Бонк Т. Б.

суддя Бойко С. М.