Постанова

від 28.08.2017 по справі 815/3374/17

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/3374/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2017 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду - Потоцька Н.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом за позовом Південно - Українського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до акціонерного товариства закритого типу «Центральний універмаг» про стягнення штрафних санкцій у розмірі 17 000 грн.,

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Південно - Українського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до акціонерного товариства закритого типу «Центральний універмаг» про стягнення штрафних санкцій у розмірі 17 000 грн.

Оскільки сума позову ґрунтується на рішенні позивача, суддею, в порядку статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді даної справи застосовано скорочене провадження.

Ухвалою від 30 червня 2017 року відкрито скорочене провадження у зазначеній адміністративній справі, відповідачеві запропоновано подати письмові заперечення проти позову з посиланням на докази, якими вони обґрунтовуються, або заяву про визнання позову.

Ухвала направлена на адресу відповідача, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення № 6550103383481, яке доставлено на адресу відповідача 07.08.2017 р.

Відтак, суддя прийшов до висновку, що спір підлягає вирішенню на підставі наявних у матеріалах справи доказів, оскільки вони повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин.

Відповідно до вимог статті 122 КАС України адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше одного місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Розглянувши подані позивачем документи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суддею встановлено, що під час здійснення діяльності Південно-Українським територіальним управлінням НКЦПФР встановлено порушення чинного законодавства на ринку пінних паперів з боку акціонерного товариства закритого типу Центральний універмаг надалі - АТЗТ Центральний універмаг ).

Південно-Українським територіальним управлінням НКЦПФР у відношенні АТЗТ Центральний універмаг винесено розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 02.11.2015р. № 451-ПУ-1-Е, яким передбачено:

- у термін до 02.02.2016 р. згідно вимог частини 2 статті 32 Закону України Про акціонерні товариства , АТЗТ Центральний універмаг скликати та провести загальні збори акціонерів товариства за 2013 та 2014 роки до порядку денного яких обов'язково вносяться питання, передбачені пунктами 11, 12 і 24 частини другої статті 33 цього Закону;

- у термін до 02.02.2016 р. письмово повідомити Південно-Українське територіальне управління НКЦПФР про виконання пункту 1 цього розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери з копіями підтверджуючих документів.

Згідно повідомлення про вручення поштового відправлення № 6507805423900, розпорядження доставлено на адресу відповідача 14.12.2016 р. (а/с. 9).

01.02.2016р. до Південно - Українського територіального управління НКЦПФР від АТЗТ Центральний універмаг надійшло клопотання від 28.01.2016р. № 03 про подовження терміну виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 02.11.2015р. 451-ПУ-1-Е.

Південно - Українським територіальним управлінням НКЦПФР було задоволено вищевказане клопотання АТЗТ Центральний у нівермаг та винесено розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 02.02.2016р. № 08-ПУ-1-Е, яким передбачено:

- подовжити до 04.04.2016р. термін виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 02.11.2015р. № 451-ПУ-1-Е;

- у термін до 04.04.2016р. згідно вимог частини 2 статті 32 Закону України Про акціонерні товариства , АТЗТ Центральний універмаг скликати та провести загальні збори акціонерів товариства за 2013 та 2014 роки до порядку денного яких обов'язково вносяться питання, передбачені пунктами 11, 12 і 24 частини другої статті 33 цього Закону;

- у термін до 04.04.2016р. письмово повідомити Південно-Українське територіальне управління НКЦПФР про виконання пункту 1 цього розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери з копіями підтверджуючих документів.

Вищевказане розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери ял 02.02.2016р. № 08-ПУ-1-Е було отримано уповноваженим представником АТЗТ Центральний універмаг (а/с. 10-11).

Листом від 01.04.2016р. № 07 АТЗТ Центральний універмаг повідомило Південно-Українське територіальне управління НКЦПФР, що товариство на виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 02.11.2015р. № 451-ПУ-1-Е скликало загальні збори акціонерів АТЗТ Центральний універмаг , однак не провело загальні збори акціонерів через відсутність кворуму.

Вищевказаний лист 01.04.2016р. № 07 надіслано АТЗТ Центральний універмаг рекомендованим листом (а/с. 12).

Порядок та строки розгляду Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку справ про порушення юридичними особами вимог законодавства на ринку цінних паперів регулюється Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених Рішенням НКЦПФР від 16.10.2012 р. № 1470 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 5 листопада 2012р. за № 1855/22167 (Правила № 1470).

Враховуючи достатність даних, які вказують на наявність правопорушення, постановою від 30.11.2016 р. № 412-ПУ-1-Е (копія додаються) у відношенні АТЗТ Центральний універмаг порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів, якою передбачалося керівнику або повноважному представнику товариства прибути і 12.12.2016р. до Південно - Українського територіального управління НКЦПФР для ознайомлення та підписання акту про правопорушення на ринку цінних паперів.

12 грудня 2016 року у відношенні АТЗТ Центральний універмаг складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів № 473-ПУ-1-Е, для ознайомлення та підписання якого до Південно - Українського територіального управління НКЦПФР представник або керівник установи не з'явився.

Постановою від 12 грудня 2016 року № 343-ПУ-1-Е у відношенні АТЗТ Центральний універмаг розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів призначено на 22 грудня 2016 року.

Про своєчасність відправлення постанови від 13.12.2016р. № 343-ПУ-1-Е, свідчить реєстр рекомендованих листів від 13.12.2016р. № 5.

Для участі у розгляді справи про правопорушення на ринку цінних паперів до Південно - Українського територіального управління НКЦПФР керівник або представник АТЗТ Центральний універмаг не з'явився.

За наслідками розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів Південно - Українським територіальним управлінням НКЦПФР винесено постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 22.12.2016р. № 429-ПУ-1-Е за невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 02.02.2016р. № 08-ПУ-1-Е.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Згідно із статтею 6 зазначеного Закону Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР) є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним ОСОБА_1 України. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку може утворювати територіальні органи у випадках, передбачених у положенні про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Статтею 7 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" передбачено, що основними завданнями Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку є: формування та забезпечення реалізації єдиної державної політики щодо розвитку та функціонування ринку цінних паперів та їх похідних в Україні, сприяння адаптації національного ринку цінних паперів до міжнародних стандартів; координація діяльності державних органів з питань функціонування в Україні ринку цінних паперів та їх похідних; здійснення державного регулювання та контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних на території України, а також у сфері спільного інвестування; захист прав інвесторів шляхом застосування заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень; сприяння розвитку ринку цінних паперів; узагальнення практики застосування законодавства України з питань випуску та обігу цінних паперів в Україні, розроблення пропозицій щодо його вдосконалення.

Згідно з пунктом 8 статті 11 Закону України Про державне регулювання ранку цінних паперів в Україні - передбачено накладення на юридичних осіб адміністративно - господарських санкцій за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або лишень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з пунктом 14 статті 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Відповідно до пунктів 2-5 розділу 18 рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1470 від 16.10.2012 "Про затвердження Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій" зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.11.2012 за № 1855/22167 штраф має бути сплачений юридичною особою не пізніше ніж через п'ятнадцять днів з дати отримання ним постанови. Юридичні особи сплачують штрафи шляхом перерахування коштів до державного бюджету. Документ, який підтверджує сплату штрафу, протягом п'яти робочих днів надсилається до уповноваженого підрозділу Комісії. У разі несплати штрафу юридичною особою в строк, установлений пунктом 2 цього розділу, штраф стягується в судовому порядку.

Частинами другою та третьою статті 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", встановлено, що рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді. У разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

АТЗТ Центральний універмаг штрафні санкції до теперішнього часу не сплатило.

Вказана заборгованість на час розгляду справи відповідачем не сплачена.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Отже, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з акціонерного товариства закритого типу «Центральний універмаг» (вул. Пушкінська, 72, м. Одеса, 65023, код ЄДРПОУ 01561120) штраф у розмірі 17 000 (сімнадцять тисяч гривень) до Державного бюджету України та перерахувати на р/р 31112106700008, МФО: 828011, код ЄДРПОУ 38016923, ГУДКСУ в Одеській області.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Потоцька Н.В.