Постанова

від 29.08.2017 по справі 825/844/17

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2017 року Чернігів Справа № 825/844/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

за участі секретаря - Пушенко О.І.,

представника позивача - Приходько І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Управління Держпраці у Чернігівській області до Приватного сільськогосподарського товариства "ОСОБА_1" про застосування заходів реагування,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Приватного сільськогосподарського товариства "ОСОБА_1" та просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зобов'язання відповідача негайно зупинити виконання робіт (виробництва): обладнання газополум'яної обробки металу інвентарний номер б/н; експлуатацію газового обладнання (балон зі ЗВГ - Зріджений вуглеводний газ та ПГ-4 плита газова) інвентарний № б/н, за адресою вул. Перемоги, 99-А, с. Залізний Міст, Семенівський район, Чернігівська область, у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що за результатами проведеної перевірки дотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки були виявлені порушення, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, що є підставою для застосування до відповідача заходів реагування.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача просив розглядати справу без його участі, заперечень на позов не надав.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з таких підстав.

Судом встановлено, що Відповідно до направлення на проведення перевірки від 30.11.2016 № 113, згідно наказу від 30.11.2016 № 216., згідно із повідомленням на проведення планової перевірки від 27.04.2017 № 118, Управлінням Держпраці у Чернігівській області у період з 10.05.2017 по 15.05.2017 було проведено планову перевірку на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки, додержання законодавства про працю, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення Приватного сільськогосподарського підприємства ОСОБА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_1, АДРЕСА_1 (а.с. 13-16).

За результатами перевірки складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 15.05.2017 № 113, отриманий посадовою особою ПСП ОСОБА_1 (а.с. 12-17).

Під час перевірки, згідно розділу 5 вищевказаного акту, виявлено порушення ПСП ОСОБА_1 39 нормативно-правових актів з охорони праці, з яких порушення зазначені у рядках №№ 14, 15, 18, 19, 32-37 створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:

- відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, експлуатацію об'єктів, машин, механізмів, усталювання підвищеної небезпеки - ст. 21 Закону України Про охорону праці , додаток 2, п. 23 Зварювальні, газополум'яні, наплавні роботи Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, усталювання підвищеної небезпеки , затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107;

- не видано посвідчень працівникам, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці на своєму підприємстві, виконуючим роботи підвищеної небезпеки - ст. 15 Закону України Про охорону праці , п. 3.15 НПАОП 0.00-4.21-04 Типове положення про службу охорони праці , затверджено наказ Держнаглядохоронпраці України від 15.11.2004 № 255, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 01.12.2004 № 1526/10125;

- на виході в кисневий редуктор відсутній фільтр для уловлювання механічних частинок - ст. 13 Закону України Про охорону праці , п. 2.41, глава 2 розділ V НПАОП 0.00-1.71-13 Правила безпечної роботи з інструментом та пристроями , затверджено наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 19.12.2013 № 966, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 25.02.2014 № 327/25104;

- гумотканинні рукави обладнання газополум'яної обробки металу мають механічні пошкодження, порізи, тріщини - ст. 13 Закону України Про охорону праці , п. 2.50, глава 2 розділ V НПАОП 0.00-1.71-13 Правила безпечної роботи з інструментом та пристроями , затверджено наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 19.12.2013 № 966, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 25.02.2014 № 327/25104;

- на підприємстві відсутній дозвіл на експлуатацію усталювання підвищеної небезпеки (посудини що працюють під тиском понад 0,05 МПа), (балон з ЗВГ - Зріджений вуглеводневий газ) - ст. 21 Закону України Про охорону праці , Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, усталювання підвищеної небезпеки , затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107; п. 3.1 розділ III НПАОП 0.00-1.76-15 Правила безпеки систем газопостачання , затверджено наказ Міненерговугілля України від 15.05.2015 № 285, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 08.06.2015 № 674/27119;

- на території виробничої бази, в приміщенні кухні столової, експлуатується система газопостачання балон з ЗВГ та ПІ -4 (плита газова), за відсутності акту приймання об'єкту в експлуатацію - ст. 13 Закону України Про охорону праці , п. 4.3 розділ IV НПАОП 0.00-1.76-15 Правила безпеки систем газопостачання , затверджено наказ Міненерговугілля України від 15.05.2015 № 285, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 08.06.2015 № 674/27119;

- відсутнє відповідне проектне рішення на встановлення ГБУ (Групова балонна установка), ПГ-4 (плита газова) - ст. 13 Закону України Про охорону праці , п. 2.28 розділ VI НПАОП 0.00-1.76-15 Правила безпеки систем газопостачання , затверджено наказ Міненерговугілля України від 15.05.2015 № 285, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 08.06.2015 № 674/27119;

- в приміщенні в якому встановлено ГБУ (Групова балонна установка), ПГ- 4 (плита газова) відсутня постійно діюча припливно-витяжна вентиляція - ст. 13 Закону України Про охорону праці , п. 6.55 ДБН В.2.5-20-2001 Газопостачання ;

- не призначено особу відповідальну за газове господарство - ст. 13 Закону України Про охорону праці , п. 3.1 розділ V НПАОП 0.00-1.76-15 Правила безпеки систем газопостачання , затверджено наказ Міненерговугілля України від 08.06.2015 № 285, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 08.06.2015 №674/27119.

- не призначено особу відповідальну за безпечну експлуатацію посудин що працюють під тиском - ст. 13 Закону України Про охорону праці , п. 7.1.1 НПАОП 0.00-1.59-87 Правила безпеки і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском , затверджено Держгіртехнагляд від 27.11.1987.

Станом на час розгляду справи зазначені порушення не були усунуті ПСП ОСОБА_1 .

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до п. 7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Наказом Державної служби України з питань праці від 30.04.2015 № 9 затверджено Положення про Управління Держпраці у Чернігівській області згідно п. 1 якого, Управління Держпраці у Чернігівській області (далі - Управління Держпраці) є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно підпункту 15 пункту 4 Положення про Управління Держпраці у Чернігівській області, Управління відповідно до покладених на нього завдань:

здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;

організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Статтею 4 Закону України "Про охорону праці" визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до пункту 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Судом встановлено, що під час проведення планової перевірки позивачем виявлено та зафіксовано в акті перевірки порушення вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, що стало підставою для звернення позивача до суду із даним позовом у передбачений Кодексом адміністративного судочинства України строк.

Враховуючи зазначене, у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей є підстави для негайного зупинення робіт обладнання газополум'яної обробки металу, експлуатацію газового обладнання, за адресою вул. Перемоги, 99-А, с. Залізний Міст, Семенівський район, Чернігівська область.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Управління Держпраці у Чернігівській області до ПСП ОСОБА_1 про застосування заходів реагування необхідно задовольнити, оскільки вони є законними та обґрунтованими.

Відповідно до п. 10 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати Приватне сільськогосподарське товариство "ОСОБА_1" (код ЄДРПОУ НОМЕР_1, АДРЕСА_1 негайно зупинити виконання робіт (виробництва): обладнання газополум'яної обробки металу інветарний номер б/н; експлуатацію газового обладнання (балон зі ЗВГ - Зріджений вуглеводний газта ПГ-4 плита газова) інвентарний № б/н, за адресою вул. Перемоги, 99-А, с. Залізний Міст, Семенівський район, Чернігівська область, у звязку з загрозою життю та здоров'ю людей.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя О.В. Кашпур