Постанова

від 29.11.2010 по справі 2а-2160/10

ПРИМОРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ОДЕСИ

Справа № 2а-2160/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2010 року Приморський районний суд м. Одеси

у складі:

головуючого - судді Ярош С.В.

при секретарі - Зубчевському Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Слав'янка до ОСОБА_1 міської ради, Представництва по управлінню комунальною власністю ОСОБА_1 міської ради про визнання нечинним рішення міської ради та про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

14.09.2010 року Товариство з обмеженою відповідальністю Слав'янка (далі по тексту -ТОВ Слав'янка ) звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 міської ради, Представництва по управлінню комунальною власністю ОСОБА_1 міської ради (далі по тексту -Представництво), яким просить суд визнати нечинним рішення ОСОБА_1 міської ради від 26 січня 2007 року № 852-V Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2007 році, та внесення змін до рішень ОСОБА_1 міської ради в частині підпункту 7 пункту 12 про вилучення з переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації і відчуженню приміщення першого поверху площею 181,3 кв.м. та підвалу площею 155,4 кв.м., за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська, 50, та зобов'язати Представництво по управлінню комунальною власністю ОСОБА_1 міської ради укласти з ТОВ Слав'янка договір купівлі-продажу об'єкта комунальної власності - нежитлового приміщення першого поверху площею 181,3 кв.м. та підвалу площею 155,4 кв.м., що розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська, 50.

Позивач мотивує позовні вимоги тим, що 02 квітня 1998 року ТОВ Слав'янка на підставі договору № 204 купівлі-продажу придбало патент на право оренди будівлі (споруди, приміщення) і уклало з Представництвом договір оренди нежитлового приміщення №65-ц1 від 02 квітня 1998 року, предметом якого є платне користування нежитловим приміщенням, розташованим за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська, 50, для розміщення підприємства громадського харчування терміном дії до 02 квітня 2008 року, в подальшому договір оренди був продовжений до 27 лютого 2010 року. До укладення договору оренди, 31 жовтня 1996 року, ТОВ Слав'янка на підставі договору купівлі-продажу з Представництвом придбало комунальну власність у вигляді орендованого майна, що розташоване в приміщеннях за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська, 50, та за адресою: м. Одеса, вул. Троїцька, 7.

09 листопада 2005 року орендовані нежитлові приміщення (м. Одеса, вул. Преображенська, 50, та м. Одеса, вул. Троїцька, 7) за його, позивача, заявою були включені до переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації у 2005 році на підставі рішення ОСОБА_1 міської ради № 4837-IV Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2005 році, та внесення змін до рішень ОСОБА_1 міської ради й визначено, що приватизація зазначеного майна повинна відбутися шляхом викупу орендарем ТОВ Слав'янка , власником раніше викупленого майна. Незважаючи на неодноразові звернення до Представництва нежитлове приміщення за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська, 50 не було продано, в то й час, як приміщення за адресою: м. Одеса, вул. Троїцька, 7 було приватизовано ТОВ Слав'янка шляхом викупу 24 грудня 2008 року на підставі рішення ОСОБА_1 міської ради № 4837-ІУ від 09 листопада 2005 року.

Позивач зазначив, що в процесі судового розгляду в господарському суді Одеської області позову Представництва до ТОВ Слав'янка про виселення ТОВ Слав'янка з нежитлового приміщення №50 по вулиці Преображенській в м. Одесі, йому стало відомо, що 26 січня 2007 року ОСОБА_1 міською радою було прийнято рішення № 852-V Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2007 році, та внесення змін до рішень ОСОБА_1 міської ради , яким (підпункт 7 пункту 12) з переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню було вилучено приміщення 1-го поверху площею 181 кв.м. та підвалу площею 155,4 кв.м., за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська,50.

Позивач вважає, що зазначене рішення міської ради порушує права ТОВ Слав'янка на приватизацію орендованого майна шляхом викупу, а відтак з цих підстав просить визнати його нечинним. Крім того позивач вважає, що рішення ОСОБА_1 міської ради № 4837-IV від 09 листопада 2005 року, яким приміщення за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська,50, включено до переліку об'єктів комунальної власності, що підлягають приватизації, є чинним, а тому відповідач в силу положень ст.73 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні зобов'язаний укласти з ТОВ Слав'янка договір купівлі-продажу зазначеного нерухомого майна.

У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги у повному обсязі, просили їх задовольнити на підставі викладених у позові доводах та встановлених в судовому засіданні обставин справи.

Представники відповідачів в судове засідання не з'явилися, про день, час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, причини неявки суду не повідомили.

Суд, вислухавши пояснення представників позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши вимоги чинного законодавства, прийшов до висновку, що позовні вимоги ТОВ Слав'янка підлягають задоволенню з наступних підстав.

Дійсно, як встановлено у суді, 02 квітня 1998 року ТОВ Слав'янка уклало з Представництвом договір оренди нежитлового приміщення №65-ц1, за умовами якого Представництво передало, а ТОВ Слав'янка прийняло у платне користування нежитлове приміщення за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська, 50 для розміщення підприємства громадського харчування зі строком оренди до 02 квітня 2008 року, який на підставі додаткового погодження від 27 серпня 2009 року до договору оренди нежитлового приміщення №65-ц1 від 02 квітня 1998 року був продовжений до 27 лютого 2010 року, а додатковим погодженням від 01 лютого 2010 року було змінено розмір орендної плати.

Укладенню даного договору оренди від 02 квітня 1998 року передувало придбання ТОВ Слав'янка на підставі договору купівлі-продажу патенту №309 від 02 квітня 1998 року на право оренди будівлі (споруди, приміщення), розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська, 50 площею 336,7 кв.м. строком дії до 02 квітня 2008 року.

Крім того, до укладення договору оренди нежитлового приміщення ТОВ Слав'янка придбало у власність орендоване майно, що перебувало у комунальній власності та знаходилось в приміщеннях за адресами: м. Одеса, вул. Преображенська, 50, вул. Троїцька, 7, вул. Троїцька,9, уклавши з Представництвом договір купівлі-продажу, який посвідчений 31 жовтня 1996 року Шостою одеською державною нотаріальною конторою за номером в реєстрі №1-2844.

09 листопада 2005 року ОСОБА_1 міська рада рішенням № 4837-IV Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2005 році, та внесення змін до рішень ОСОБА_1 міської ради включила орендовані позивачем нежитлові приміщення за адресами: м. Одеса, вул. Преображенська, 50, вул. Троїцька, 7, до переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації у 2005 році, зазначивши, що приватизація повинна відбутися шляхом викупу орендарем ТОВ Слав'янка - власником раніше викупленого майна.

На виконання цього рішення позивач письмово та усно звертався до Представництва з проханням прискорити дії, спрямовані на укладення договору купівлі-продажу орендованого майна (лист №24 від 08.06.2006 року), однак відповіді не отримував.

Судом з'ясовано, що при розгляді в господарському суді Одеської області справи №34/59-10-1735 за позовом Представництва до ТОВ Слав'янка про виселення, позивачу стало відомо, що згідно підпункту 7 пункту 12 рішення ОСОБА_1 міської ради від 26 січня 2007 року №852-V Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2007 році, та внесення змін до рішень ОСОБА_1 міської ради нежитлове приміщення 1-го поверху площею 181 кв.м. та підвалу площею 155,4 кв.м., за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська, 50 було вилучено з переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню.

Суд вважає за необхідне зазначити, що відповідачі будь-яким чином не поставили до відому ТОВ Слав'янка щодо вилучення орендованого майна з переліку об'єктів комунальної власності, що підлягають приватизації та відчуженню.

В оскаржуваному рішенні №852-V від 26 січня 2007 року відповідач ОСОБА_1 міська рада послався на пункт 16 рішення №337-V від 29 вересня 2006 року, яким було встановлено, що об'єкти комунальної власності включаються до об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають відчуженню та приватизації, терміном на 1 рік. У випадку, якщо в зазначений термін покупець не здійснив приватизацію (відчуження)об'єкту, то рішення про включення визначеного об'єкту до переліку об'єктів які підлягають приватизації втрачає дію.

Суд не приймає до уваги таке обґрунтування вилучення орендованого майна з переліку, так як рішення №337-V від 29 вересня 2006 року було прийняте після прийняття рішення №4837-IV від 09 листопада 2005 року, а відтак його дія поширюється лише на акти міської ради прийняті вже після 29 вересня 2006 року.

З врахуванням положень ч. 3 ст. 2 КАС України, оцінюючи оскаржуване рішення суб'єкта владних повноважень, суд приходить до висновку, що рішення ОСОБА_1 міської ради №852-V від 26 січня 2007 року в оскаржуваній позивачем частині не відповідає вимогам обґрунтованості, неупередженості та розсудливості і, крім того, не враховує право позивача на участь у прийнятті рішення, тобто порушує права та законні інтереси ТОВ Слав'янка , у зв'язку з чим на підставі ст.21 ЦК України та ст. 20 ГК України підлягає визнанню нечинним.

При цьому суд виходить з того, що правовий режим власності, порядок і умови набуття та припинення права власності визначаються законами. Одним із способів зміни форми власності є приватизація, в процесі якої відбувається відчуження на користь фізичних або юридичних осіб майна, що є державною чи комунальною власністю. Порядок відчуження такого майна визначається, зокрема, Законом України Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію) .

Так, згідно ст. 11 Закону України Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію) викуп застосовується до тих об'єктів, які не були продані на аукціоні чи за конкурсом; були включені до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу; були здані в оренду, якщо право на викуп було передбачено договором оренди, укладеним до набрання чинності Законом України Про оренду державного і комунального майна . Таким чином, Законом конкретно визначені випадки, коли у орендаря виникає право викупу майна, відносно якого є рішення про приватизацію.

Виходячи з положень ст.8 Закону України Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію) саме відповідачами, зокрема Представництвом, з моменту прийняття рішення про приватизацію здійснюється його підготовка до приватизації.

Також суд зазначає, що відповідно до положення про Представництво по управлінню комунальною власністю ОСОБА_1 міської ради, затвердженого рішенням ОСОБА_1 міської ради №20-У від 27 червня 2006 року, Представництво є виконавчим органом ОСОБА_1 міської ради, наділеним повноваженнями щодо управління комунальною власністю територіальної громади міста. До функцій Представництва відносяться повноваження з організації та проведення приватизації, продажу комунальної власності територіальної громади міста. При цьому, Представництво здійснює повноваження власника майна у процесі приватизації та відчуження, здійснює перед приватизаційну підготовку, укладає договори купівлі-продажу.

Натомість, Представництво не провело необхідну підготовку до приватизації нежитлового приміщення за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська, 50 та не виконало рішення ОСОБА_1 міської ради № 4837-IV від 09 листопада 2005 року щодо укладення договору купівлі-продажу з ТОВ Слав'янка .

Таким чином, бездіяльність відповідача щодо укладення договору купівлі-продажу з ТОВ Слав'янка , порушують права та охоронювані законом інтереси позивача, а відтак суд вважає за необхідне зобов'язати Представництво укласти з ТОВ Слав'янка договір купівлі-продажу об'єкта комунальної власності - нежитлового приміщення першого поверху площею 181,3 кв.м. та підвалу площею 155,4 кв.м., що розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська, 50.

Відповідно до ч.1,2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється 6 місячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав чи інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

З огляду на встановлені судом обставини справи та той факт, що про оскаржуване рішення ОСОБА_1 міської ради від 26 січня 2007 року № 852-V позивачу стало відомо при розгляді в господарському суді Одеської області справи №34/59-10-1735 за позовом Представництва до ТОВ Слав'янка про виселення, суд вважає, що причини пропуску позивачем строку на звернення з позовом до суду є поважними, тому пропущений строк підлягає поновленню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 3,17, 71, 94,99,162,163,167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю Слав'янка до ОСОБА_1 міської ради, Представництва по управлінню комунальною власністю ОСОБА_1 міської ради про визнання нечинним рішення міської ради та про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати нечинним рішення ОСОБА_1 міської ради від 26 січня 2007 року № 852-V Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2007 році, та внесення змін до рішень ОСОБА_1 міської ради в частині підпункту 7 пункту 12 про вилучення з переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню приміщення першого поверху площею 181,3 кв.м. та підвалу площею 155,4 кв.м., за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська, 50.

Зобов'язати Представництво по управлінню комунальною власністю ОСОБА_1 міської ради (65039, м. Одеса, вул. Артилерійська, 1, код ЄДРПОУ 26302595) укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю Слав'янка (65045, м. Одеса, вул. Преображенська,50, код ЄДРПОУ 13891294) договір купівлі-продажу об'єкта комунальної власності - нежитлового приміщення першого поверху площею 181,3 кв.м. та підвалу площею 155,4 кв.м., що розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Преображенська, 50.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя