Постанова

від 12.09.2017 по справі 816/1351/17

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/1351/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Клочка К.І.,

за участю:

секретаря судового засідання - Ісайченко М.А.,

представника позивача - Чумарного А.І.,

представника відповідача - Касумова О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом селянського фермерського господарства "Ліля" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Гребінківська районна державна адміністрація Полтавської області, Григорівська сільська рада Гребінківського району Полтавської області про визнання протиправною відмови у поновленні договору оренди, -

В С Т А Н О В И В:

11.08.2017 Селянське фермерське господарство "Ліля" (надалі - СФГ "Ліля", позивач) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (надалі - ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Гребінківська районна державна адміністрація Полтавської області, Григорівська сільська рада Гребінківського району Полтавської області про визнання протиправною відмовb ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, що оформлена листом від 14.07.2017 №27-16-0.332-5262/2-17, у поновленні договору оренди землі від 19.12.2011 площею 27,7930 га, що знаходиться на території Григорівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області, укладеним між СФГ "Ліля" та Гребінківською РДА, зареєстрованим у Відділі Держкомзему у Гребінківському районі Полтавської області 11.07.2012 про що у державному реєстрі земель вчинено запис за №532080004000976.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до положень статті 33 Закону України "Про оренду землі" має переважне право на поновлення договору оренди землі, оскільки добросовісно виконував обов'язки орендаря упродовж терміну дії договору та повідомив орендодавця про намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк.

Представник позивача у судовому засіданні уточнив позовні вимоги та просив визнати протиправною відмову ГУ Держгеокадастру у Полтавській області у поновленні договору оренди землі від 19.12.2011, що викладена у листі від 14.07.2017 №27-16-0.332-5262/2-17, в частині відповіді що стосується земельної ділянки площею 27,7930 га з кадастровим номером 5320881300:00:003:0056.

Представник відповідача проти позову заперечував, посилаючись на те, що за умовами договору оренди землі від 19.12.2011 об'єктом оренди є земельна ділянка загальною площею 27,7930 га, у тому числі ріллі 25,9 га. Тоді як згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-5305829522017 від 31.05.2017 в частині експлікації земельних угідь земельна ділянка площею 27,7930 представлена ріллею на площі 25,9000 га та чагарниками 1,8930 га. Звертав увагу на те, що відповідно до частини дванадцятої статті 33 Закону України "Про оренду землі" у разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

Гребінківська районна державна адміністрація Полтавської області надала до суду клопотання про розгляд справи без участі представника (а.с.43).

Григорівська сільська рада Гребінківського району Полтавської області явку уповноваженого представника у судове засідання не забезпечила, про розгляд справи повідомлена належним чином (а.с.42).

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

На підставі укладеного 19.12.2011 між Гребінківською РДА (орендодавець) та СФГ "Ліля" (орендар) договору оренди землі, орендодавець передав, а орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку, розташовану на території Григорівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області, площею 27,7930 га, у тому числі ріллі - 25,9 га, кадастровий номер 5320881300000030056. Договір укладено на п'ять років (а.с.18-19).

Договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Гребінківському районі Полтавської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 11.07.2012 за №532080004000976 (а.с.19).

За змістом пункту 8 згаданого договору оренди зміни до договору вносяться за згодою сторін. Після закінчення строку договору оренди орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

06.06.2017 позивач звернувся до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області з клопотанням про продовження дії договору оренди землі від 19.12.2011 площею 27,7930 га на новий строк (а.с.22). До клопотання позивач додав: проект договору оренди, копію договору оренди землі від 19.12.2011, витяг з ДЗК про земельні ділянки, копію правовстановлюючих документів СФГ "Ліля" (а.с.23-24).

Листом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 13.06.2017 №27-16-0.332-4274/2-17 позивачу повідомлено про необхідність уточнення даних Державного земельного кадастру про земельну ділянку; необхідність проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розроблення агрохімічного паспорта поля, а також запропоновано розмір орендної плати 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с.31).

30.06.2017 СФГ "Ліля" звернулось до відповідача із клопотанням, у якому позивач повідомив що надає згоду на усунення розбіжностей стосовно складу угідь, виключивши площу 1,8930 га під чагарниками та про згоду щодо розміру орендної плати, укладення договору на виготовлення технічної документації з проведення нормативної грошової оцінки землі та розробки агрохімічного паспорта поля (а.с.32). До клопотання додано: проект договору оренди та копії матеріалів обстеження сільськогосподарських угідь.

Однак, листом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 14.07.2017 №27-16-0.332-5262/2-17 позивачу знову відмовлено у поновленні договору оренди землі від 19.11.2011 (а.с.33). У якості підстави для відмови відповідач зазначив, що за умовами договору оренди землі від 19.12.2011 об'єктом оренди є земельна ділянка загальною площею 27,7930 га, у тому числі ріллі 25,9 га. Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-5305829522017 від 31.05.2017 в частині експлікації земельних угідь земельна ділянка площею 27,7930 представлена ріллею на площі 25,9000 га та чагарниковою рослинністю природного походження на площі 1,8930 га.

З урахуванням наведеного, відповідач стверджував про зміну об'єкта оренди, що відповідно до частини дванадцятої статті 33 Закону України "Про оренду землі" є підставою для укладення договору оренди землі у загальному порядку.

Не погодившись з такою відповіддю суб'єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з даним позовом.

За змістом статті 1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно з частиною першою статті 6 названого Закону орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Як визначено статтею 13 згаданого Закону, договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Таким чином, підставою для виникнення права оренди землі є відповідний договір.

Порядок поновлення договору оренди землі визначено статтею 33 Закону України "Про оренду землі", за змістом якої по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Частиною другою згаданої статті визначено, що орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

Відповідно до частин третьої - п'ятої статті 33 Закону України "Про оренду землі" До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач завчасно звернувся до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області із клопотанням про поновлення договору оренди землі.

Крім того, на пропозицію відповідача щодо узгодження істотної умови договору - розміру орендної плати позивач у клопотанні від 30.06.2017 погодив розмір орендної плати 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а також повідомив про згоду на виготовлення за власний рахунок технічної документації з проведення нормативної грошової оцінки землі та розробки агрохімічного паспорта поля (а.с.32).

Відповідачем у ході судового розгляду справи не надано доказів, що свідчили б про неналежне виконання СФГ "Ліля" обов'язків орендаря. Листи ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 13.06.2017 №27-16-0.332-4274/2-17 та від 14.07.2017 №27-16-0.332-5262/2-17 не містять посилань на відповідні обставини.

Підставою для відмови у поновленні договору оренди землі відповідач вказав невідповідність даним щодо площі угідь земельної ділянки відносно загальної площі земельної ділянки.

Матеріали справи свідчать, що відповідно до пункту 2 договору оренди землі від 19.12.2011 в оренду СФГ "Ліля" передано земельну ділянку площею 27,7930 га, у тому числі ріллі - 25,9 га з кадастровим номером 5320881300:00:003:0056 (а.с.18-19).

Позивачем до клопотання від 06.06.2017 про продовження дії договору оренди землі від 19.12.2011 (а.с.22) додано проект договору оренди землі, за умовами якого в оренду передається земельна ділянка з кадастровим номером 5320881300:00:003:0056 загальною площею 27,7930 га, у тому числі ріллі - 25,9 га (а.с.23-24).

Отже, у наданому на розгляд відповідачу проекті договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером 5320881300:00:003:0056 розмір земельної ділянки не змінився та складає 27,7930 га.

За таких обставин, доводи відповідача про зміну істотної умови договору оренди землі - об'єкта оренди, є безпідставними.

Крім того, позивач у клопотанні від 30.06.2017 повідомив ГУ Держгеокадастру у Полтавській області про надання згоди на усунення розбіжностей стосовно складу угідь шляхом виключення площі 1,8930 га під чагарниками (а.с.32).

Враховуючи те, що розмір орендованої земельної ділянки не змінився, а змінений розмір орендної плати позивачем погоджений та беручи до уваги належне виконання позивачем обов'язків орендаря та завчасне повідомлення про намір продовжити термін дії договору, оскаржене рішення ГУ Держгеокадастру у Полтавській області порушує переважне право СФГ "Ліля" на укладення договору оренди землі на новий строк, передбачене частиною першою статті 33 Закону України "Про оренду землі".

За вищевикладених обставин, суд дійшов висновку, що відмова ГУ Держгеокадастру у Полтавській області у поновленні договору оренди землі від 19.12.2011 року площею 27,7930 га, що знаходиться на території Григорівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області, укладеного між селянським фермерським господарством "Ліля" та Гребінківською районною державною адміністрацією, що зареєстрований у відділі Держкомзему у Гребінківського району Полтавської області від 11.07.2012 за № 532080004000976, викладену у листі від 14.07.2017 № 27-16-0.332-5262/2-17, є протиправною.

Приймаючи до уваги встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими врегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позову СФГ "Ліля".

Згідно з частиною першою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7-11, 17, 71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області у поновленні договору оренди землі від 19.12.2011 року площею 27,7930 га, що знаходиться на території Григорівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області, укладеного між селянським фермерським господарством "Ліля" та Гребінківською районною державною адміністрацією, що зареєстрований у відділі Держкомзему у Гребінківського району Полтавської області від 11.07.2012 за № 532080004000976, викладену у листі від 14.07.2017 № 27-16-0.332-5262/2-17.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (код ЄДРПОУ 39767930) на користь селянського фермерського господарства "Ліля" (код ЄДРПОУ 32037995) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1600 (тисяча шістсот гривень).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 18 вересня 2017 року.

Суддя К.І. Клочко